招投標(biāo)市場遭遇幾多困境

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■投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。bbs
■重攬輕管趨勢嚴(yán)重，現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。www
■建筑價格出現(xiàn)背離價值的現(xiàn)象。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
■要求施工單位出具的投標(biāo)和履約擔(dān)保，增加了金融機構(gòu)的風(fēng)險。項目管理培訓(xùn)
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招投標(biāo)市場遭遇幾多困境

自2000年1月1日實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以來，建筑市場規(guī)范化建設(shè)取得了長足的發(fā)展比如說建筑市場公開、公平競爭程度提高，建筑成本下降，質(zhì)量、效益總體水平上升，建筑領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象得到遏制，建筑隊伍初步實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，并涌現(xiàn)了大批競爭實力強勁的建筑企業(yè)。但是，在公開、公平、公正的建筑招投標(biāo)市場，施工企業(yè)在深化改革和發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題亟待解決。

存在問題

投標(biāo)資源嚴(yán)重浪費，加大了建設(shè)單位和施工單位的不必要成本。由于國內(nèi)施工企業(yè)仍屬于勞動密集型企業(yè)，可以容納大量勞動力，由于一些施工企業(yè)通過不正當(dāng)競爭取得了比其他行業(yè)更高的利潤，造成建筑施工隊伍一度膨脹，建筑市場長期以來供求關(guān)系失調(diào)，建設(shè)項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建筑施工隊伍的需求。當(dāng)然，造成這種局面的原因一方面是由于施工企業(yè)客觀上數(shù)量很多，蜂擁而上；另一方面，也不排除某些招標(biāo)機構(gòu)利用招標(biāo)會賣招標(biāo)文件增加額外收入而降低投標(biāo)門檻所致。一般情況下施工單位參與投標(biāo)的項目都是從勘測設(shè)計或立項就開始跟蹤，與建設(shè)單位、設(shè)計單位建立關(guān)系，跟蹤的時間短則幾個月，長的甚至幾年，然后從網(wǎng)上獲取招標(biāo)信息，著手準(zhǔn)備資格預(yù)審資料，參加投標(biāo)報名，到購買標(biāo)書，進(jìn)行現(xiàn)場和市場調(diào)查，組織編制文件。參與投標(biāo)中能中標(biāo)的施工單位往往是幾十家或上百家之中的一家，未中標(biāo)的單位一切工作都付之東流。首先在費用上，施工單位每年用于開發(fā)投標(biāo)的費用（含人力資源等成本）不低于年度新簽中標(biāo)合同額的5%；其次，投標(biāo)單位為了突出自身的特點和優(yōu)勢，盲目攀比，拉高投標(biāo)文件制作的外觀質(zhì)量，投入高精尖的辦公用品不算，甚至用燙金等極盡奢華的包裝手段，這種投入，由于施工單位投標(biāo)都是廣種薄收，絕大多數(shù)單位的投標(biāo)文件是要作廢的，相信招標(biāo)機構(gòu)和投標(biāo)單位如果不及時清理這些投標(biāo)文件，恐怕已堆積如山了。這是投標(biāo)單位投入大量人力資源成本和辦公管理成本的后果，最后形成大量制作精美的廢品。施工單位在投標(biāo)工作中投入大量無效成本，實在也是無可奈何。

重攬輕管趨勢嚴(yán)重，現(xiàn)場安全、質(zhì)量事故屢有發(fā)生。對施工單位而言，由于建筑市場供求關(guān)系失衡，要確保企業(yè)在激烈的競爭中生存發(fā)展，能否確保施工任務(wù)成為企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的主要精力只能放到任務(wù)承攬上，不但主要負(fù)責(zé)人要親自抓開發(fā)，而且還要有三分之一的副職領(lǐng)導(dǎo)去跑市場，才能保證在投標(biāo)的競爭中撈到一根針。在建筑市場惟恐漏掉每一個招標(biāo)機會，創(chuàng)造條件頻頻參與投標(biāo)；不僅大部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要抓任務(wù)承攬，每個施工單位還要建立起龐大的開發(fā)任務(wù)機構(gòu)，集中企業(yè)30%甚至50%的工程技術(shù)管理人員，按照信息部、市場部、技術(shù)部、綜合部分工，完成從信息跟蹤到合同簽訂的一系列投標(biāo)過程。施工單位主要的施工技術(shù)管理力量都投入到任務(wù)開發(fā)和投標(biāo)工作上，在施工企業(yè)本來就人才普遍匱乏的情況下，現(xiàn)場管理技術(shù)力量十分薄弱，現(xiàn)場的技術(shù)管理人員層次普遍降低，招聘的高校畢業(yè)生到現(xiàn)場，缺乏有經(jīng)驗的老師指導(dǎo)，人才培養(yǎng)拔苗助長。施工企業(yè)現(xiàn)場人才缺，人才培養(yǎng)難，造成現(xiàn)場管理水平下降，頻頻發(fā)生施工安全和質(zhì)量事故，從而使市場信譽度降低，難于承攬到工程任務(wù)。施工企業(yè)越難承攬工程就越增加開發(fā)承攬任務(wù)的力量，陷入惡性循環(huán)，重攬輕管趨勢愈演愈烈，這種狀態(tài)下，要保證項目現(xiàn)場管理的水平，企業(yè)實在是心有余而力不足了。

建筑價格出現(xiàn)背離價值的現(xiàn)象。產(chǎn)品的價格應(yīng)由市場來決定，但建設(shè)單位為防止建筑企業(yè)利潤率過高和遏制腐敗，普遍采取在統(tǒng)一預(yù)算編制辦法并降造10%～20%不等的基礎(chǔ)上，按最低投標(biāo)價中標(biāo)。由于建筑市場本身處于供不應(yīng)求的不平衡局面，為爭取得到工程，投標(biāo)單位往往盲目壓低投標(biāo)總價求得中標(biāo)，這樣確定的建筑產(chǎn)品價格，并不是建筑市場供求主體的平等真實意愿，很難說能符合價值規(guī)律。實際上，最終生產(chǎn)出的建筑產(chǎn)品也背離了建設(shè)單位的初始意愿，不是結(jié)算價格大大超出原中標(biāo)價格，就是產(chǎn)品（內(nèi)在）質(zhì)量水平下降。更不可取的是施工單位承接了超低價中標(biāo)的工程項目后，不是集中精力搞好現(xiàn)場管理，而是千方百計做好設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)理等單位的工作，取得理解和支持，辦理追加索賠，實現(xiàn)保本甚至盈利的目的。由于供求關(guān)系不平衡，基本上由一方確定建筑產(chǎn)品價格，不僅背離產(chǎn)品的實際價值，而且直接影響建筑產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重的甚至留下了危及人民生命安全的隱患。

要求施工單位出具的投標(biāo)和履約擔(dān)保，增加了金融機構(gòu)的風(fēng)險?，F(xiàn)在在招投標(biāo)工作中，建設(shè)單位要求投標(biāo)單位提供投標(biāo)保證金，中標(biāo)單位提供質(zhì)量保證金、履約保證金或銀行授信保函等。從積極意義上看，推廣這一做法，可以在一定程度上降低建設(shè)單位的投資建設(shè)風(fēng)險，金融機構(gòu)也擴大了營業(yè)業(yè)務(wù)，增加了收益；但從潛伏風(fēng)險的角度看，目前建筑行業(yè)工程款拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，施工單位在投標(biāo)中標(biāo)階段要提供10%至30%的各種保證金和保函，只有通過向銀行借貸和申請保函來解決。銀行對投標(biāo)單位申請借貸或保函出具的擔(dān)保物或反擔(dān)保單位，在國內(nèi)還沒有建立起連網(wǎng)核查的系統(tǒng)，留下了擔(dān)保物多重?fù)?dān)?；蚍磽?dān)保單位多地區(qū)、超能力反擔(dān)保的漏洞。對信用好的施工企業(yè)并沒有起到多大作用，反而給能力不足、信用差的施工單位提供了制造虛假能力和信用證明的可乘之機，從而給金融機構(gòu)帶來新增的業(yè)務(wù)風(fēng)險。

解決辦法和措施

充分發(fā)揮資質(zhì)門檻和監(jiān)管機構(gòu)的作用，降低招投標(biāo)成本。自2001年7月1日施行建設(shè)部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》后，建設(shè)部以及各級資質(zhì)管理機構(gòu)按照管理標(biāo)準(zhǔn)，重新對國內(nèi)建筑施工隊伍的規(guī)模、資源、施工業(yè)績、施工能力、信譽進(jìn)行了審核和資質(zhì)等級認(rèn)定。具有施工資質(zhì)證書的企業(yè)應(yīng)該是已具備承包相應(yīng)資質(zhì)等級規(guī)定范圍內(nèi)工程的企業(yè)，也就是說，現(xiàn)在參與投標(biāo)的施工單位所做的一系列投標(biāo)工作及投標(biāo)文件編制，廣義來看，很多仍是在重復(fù)做資質(zhì)申報的文件資料，其中理論上比較有價值的施工組織設(shè)計，也是針對投標(biāo)而非針對現(xiàn)場施工而作，由于編制的目的不同，實際上也失去了對現(xiàn)場施工的指導(dǎo)意義。即使招標(biāo)單位組織的評標(biāo)工作，也是在重復(fù)做資質(zhì)審核機構(gòu)的類似工作，而且，現(xiàn)在的標(biāo)書多是洋洋萬言，越編越厚，外表精美，內(nèi)容雷同，相信從專家?guī)熘谐槌龅脑u委們，根本沒有那么多時間去一一審閱。象這樣耗費大量資源和費用的重復(fù)評審，完全可以發(fā)揮資質(zhì)證書和資質(zhì)監(jiān)管機構(gòu)的作用，只要招標(biāo)文件規(guī)定了施工單位的資質(zhì)等級要求，具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，即可視為已具備施工資格和能力，可以參與工程項目的競標(biāo)，不需再編制投標(biāo)文件，為建設(shè)單位和施工單位節(jié)省不必要的重復(fù)費用。

推廣深圳、珠海搖珠辦法，簡化招投標(biāo)程序。國內(nèi)大部分招標(biāo)機構(gòu)都是采用由投標(biāo)單位報送投標(biāo)文件，招標(biāo)單位公開開標(biāo)，組織專家評標(biāo)的辦法確定中標(biāo)單位，其中投標(biāo)文件又按經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)分開評分。這種方式，一方面沒有發(fā)揮資質(zhì)管理部門的權(quán)威性和對資質(zhì)證書的認(rèn)可；另一方面加重了建設(shè)單位和施工單位的成本負(fù)擔(dān)。深圳、珠海目前采用的網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息、具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位均可報名參與競標(biāo)，經(jīng)審核后對參與競標(biāo)單位搖珠確定中標(biāo)單位的招投標(biāo)方式，引來了一片叫好聲。這種做法，既節(jié)省了招投標(biāo)成本，又更具有公開、公平性，同時也從辦法的設(shè)置上進(jìn)一步抵制了腐敗的滋生和蔓延。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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建立建筑產(chǎn)品價格評定中介，使建筑產(chǎn)品價格合乎價值規(guī)律。建議招標(biāo)機構(gòu)原組織的專家評標(biāo)組將工作重心轉(zhuǎn)移，將以前重點對技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)進(jìn)行評議打分轉(zhuǎn)移到對該工程項目價格的確認(rèn)。招標(biāo)單位根據(jù)設(shè)計單位出具的概算，委托有相應(yīng)資格的預(yù)算編制機構(gòu)或中介機構(gòu)根據(jù)市場價格編制施工預(yù)算，再組織專家組進(jìn)行評估認(rèn)定，將建筑產(chǎn)品的定價從招標(biāo)單位和投標(biāo)單位中分離出來，減少關(guān)聯(lián)性。再用搖珠的辦法確定施工單位，使建設(shè)、設(shè)計、定價、施工、監(jiān)理、使用單位相對獨立，使之更符合市場運作的規(guī)律。pmp

以信用評價機制扭轉(zhuǎn)重攬輕管危機。要從根本上解決好這個問題，建筑市場的供求主體都要作出努力，施工企業(yè)要提高認(rèn)識，認(rèn)識到這種短期行為可能導(dǎo)致最終失去市場的嚴(yán)重后果，徹底扭轉(zhuǎn)重攬輕管的做法；建筑市場監(jiān)管機構(gòu)、建設(shè)單位和招標(biāo)機構(gòu)也要改進(jìn)招標(biāo)辦法，建立對施工企業(yè)的信用評價體系，在簡化評標(biāo)程序的同時，除審核資質(zhì)資格外，應(yīng)增加信用等級淘汰機制，促使施工企業(yè)搞好現(xiàn)場管理，通過現(xiàn)場管理建立市場信譽，通過不斷提高自身信譽等級贏取市場，使建筑市場步入良性發(fā)展的軌道。
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此外，要求施工企業(yè)提供投標(biāo)保證和履約擔(dān)保對金融機構(gòu)可能產(chǎn)生的風(fēng)險，也可以通過對施工單位建立信用評價機制來規(guī)避。如果招標(biāo)機構(gòu)能將不具備工程承包資格、沒有信譽的施工企業(yè)先行擋在門檻之外，而中標(biāo)的單位都是有資格、有實力、有信譽的施工單位的話，金融機構(gòu)為之辦理貸款和保函業(yè)務(wù)的風(fēng)險就可以相應(yīng)降低。http://m.52tianma.cn/

（作者單位：中鐵二十五局集團(tuán)有限公司）

本文由《施工企業(yè)管理》雜志提供club