招投標(biāo)陷阱深幾許

地方政府：各行其是

條塊分割。當(dāng)前招投標(biāo)活動，省、市、縣的項目，按行政隸屬分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織、管理、監(jiān)督，而各地、各行業(yè)行政主管部門彼此沒有聯(lián)系，仍沿襲著計劃經(jīng)濟(jì)時代的方式，即按照行業(yè)屬性，按照各系統(tǒng)的行政主管部門分頭監(jiān)管，各行其是。如，土木工程（包括裝修、水電安裝）招投標(biāo)監(jiān)管由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)，設(shè)備招投標(biāo)監(jiān)管由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)，專業(yè)工程（水利、通信、民航）的招投標(biāo)監(jiān)管則由各專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)，如果投資中涉及到政府采購，則還需在接受各行政部門監(jiān)管的同時，接受政府采購部門的管理，而涉及到國家重大項目的投資和綜合性招投標(biāo)法律、法規(guī)的制定和解釋等還必須由國家發(fā)改委處置。如此多的部門對同一性質(zhì)的行為進(jìn)行管理是十分罕見的，不僅被監(jiān)管人無所適從，而且各行政部門之間的程序和政策都有所不同，經(jīng)常造成重復(fù)管理，互相推諉等情況，降低行政效率。PgMp
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同體監(jiān)督。按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，對工業(yè)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，難于實施有效監(jiān)督。據(jù)介紹，這種政企不分，集管理、服務(wù)、代理于一身的情況在許多地方普遍存在，各有關(guān)部門既對本行業(yè)的招投標(biāo)活動進(jìn)行管理，又對具體招投標(biāo)活動實施監(jiān)督，有的甚至還是招投標(biāo)活動的具體實施人，沒有形成制衡機(jī)制，沒有一個統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對各類招投標(biāo)活動進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。目前各地開辦的有形建筑市場即建設(shè)工程項目交易中心，不少由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門組建和領(lǐng)導(dǎo)，有的建委招標(biāo)辦主任兼市場辦主任，與市場是一套人馬、兩塊牌子，實質(zhì)上變成了建設(shè)部門的派出機(jī)構(gòu)。www
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保護(hù)主義。不少招投標(biāo)活動中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，非親非故難以公平競標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點和范圍、制定不公平的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。如，縮短投標(biāo)時間，讓省外投標(biāo)者來不及編制投標(biāo)文件；設(shè)小標(biāo)段，使外省投標(biāo)者感到不值得；在招標(biāo)文件中規(guī)定保護(hù)性或獎勵性條款給本地、本企業(yè)以優(yōu)惠；評標(biāo)加入多項省內(nèi)外不同的評分標(biāo)準(zhǔn)；通過各個環(huán)節(jié)的審批加以限制；有的不惜在招投標(biāo)之外與外地投標(biāo)人私下簽訂強(qiáng)制性條款，要求投標(biāo)人在中標(biāo)之后要把其中多少標(biāo)額分包給本地企業(yè)，甚至要求外地投標(biāo)人與本地低資質(zhì)或無資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體，聯(lián)合投標(biāo)，如果投標(biāo)人不同意或不愿意，就想辦法讓其不能中標(biāo)等等。又如，有的單位新建改建辦公樓、宿舍樓或其他建設(shè)項目，不通過建筑市場交易而象征性的組織工程招投標(biāo)或根本不搞招投標(biāo)，為有關(guān)部門干預(yù)插手建設(shè)工程項目及招投標(biāo)活動提供了機(jī)會，個別主管部門或政府主管領(lǐng)導(dǎo)打招呼介紹、指定施工隊伍，有的工程所在地村民不讓干工程就阻撓施工、而地方領(lǐng)導(dǎo)為保護(hù)地方利益睜只眼閉只眼，甚至對破壞施工環(huán)境的現(xiàn)象聽之任之。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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行政干預(yù)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)，防止行政干預(yù)，但有的地方或部門對本地或本系統(tǒng)企業(yè)提供便利條件，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)則以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制他們參加投標(biāo)；一些有著這樣那樣特殊權(quán)力的部門，憑借其職權(quán)，或是向業(yè)主“推薦”承包隊伍，或是向總包企業(yè)“推薦”分包隊伍，干預(yù)工程的發(fā)包承包。如，個別地方和單位以招商引資為借口，采取“先開工建設(shè)，再補(bǔ)辦手續(xù)”的形式，直接干預(yù)插手招投標(biāo)，不按正常招標(biāo)程序執(zhí)行。又如，各級各種開發(fā)區(qū)進(jìn)行封閉式開發(fā)管理，有關(guān)部門難預(yù)監(jiān)管，對開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目不進(jìn)行招投標(biāo)或不公開進(jìn)行招投標(biāo)。PgMp
認(rèn)識差異。一些地方在招投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)中把企業(yè)獲得的“重合同、守信用”、文明工地、優(yōu)質(zhì)（良）工程等信譽(yù)、業(yè)績作為一項內(nèi)容，認(rèn)為這對促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)提高現(xiàn)場管理水平起到積極作用，有利于調(diào)動企業(yè)的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。但在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)[2004]56號）中，明確要求“禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件”；建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部第89號令）中，規(guī)定“以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分”。由于對企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績是否作為評分標(biāo)準(zhǔn)存在不同的認(rèn)識，企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績?nèi)绾闻c投標(biāo)人之間的競爭相掛鉤有待探討。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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場外交易。國辦發(fā)[2002]21號文件規(guī)定：“對于全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑工程項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，必須通過有形建筑市場，依法公開招標(biāo)?！钡壳皯?yīng)進(jìn)場交易的工程項目未完全進(jìn)入有形建筑市場。進(jìn)場交易的多數(shù)是房屋建筑工程，而一些重點工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）的工程，以種種理由不進(jìn)入有形建筑市場，直接在場外交易；有的行業(yè)不按屬地管理的要求，其工程項目不進(jìn)入當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌龀邪l(fā)包交易。這樣既不利于政府有關(guān)主管部門對建筑市場的統(tǒng)一監(jiān)管，也不利于有形建筑市場充分發(fā)揮其從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的重要作用。項目管理培訓(xùn)
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查處無據(jù)。一些重點工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）工程等不進(jìn)入有形建筑市場招標(biāo)發(fā)包，搞場外交易的行為缺乏相應(yīng)的查處依據(jù)，無法從根本上遏制場外交易、“暗箱”操作行為的蔓延，導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)管存在“盲區(qū)”，有形建筑市場不能充分發(fā)揮其服務(wù)功能。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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收費無文。按照國辦發(fā)[2002]21號文件的要求，由省級價格行政主管部門核準(zhǔn)有形建筑市場的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。但部分省仍未出臺有形建筑市場綜合服務(wù)收費正式文件，致使有形建筑市場處于“有機(jī)構(gòu)、無經(jīng)費”的困難境地，無法保證工作的正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了有形建筑市場的建設(shè)和發(fā)展。

項目業(yè)主：權(quán)利過大

權(quán)力集中。由于建筑市場供求不平衡，業(yè)主處于優(yōu)勢地位，給業(yè)主干預(yù)和影響評標(biāo)的公正性提供了溫床，使得業(yè)主權(quán)力過大，行為不規(guī)范。尤其是國有資金工程項目業(yè)主，掌握著資金的使用權(quán)，業(yè)主出于自身利益的考慮，容易導(dǎo)致人情關(guān)系，以實行項目法人負(fù)責(zé)制為借口，從受理投標(biāo)人報名、制定資格預(yù)審條件和評分標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合同等各個環(huán)節(jié)掌握主導(dǎo)權(quán)，以不正當(dāng)手段滲入，讓一些投標(biāo)人對該類項目的評標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性、競爭性提出置疑，影響中標(biāo)結(jié)果。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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規(guī)避招標(biāo)。在工程項目實行招投標(biāo)，規(guī)范建筑市場，必然會影響某些人的利益，減少這些人的收入，受到他們的抵制，因此，某些工程項目的業(yè)主和主管部門或者施工企業(yè)為了自身利益，采取多種方式逃避工程項目公開招標(biāo)，常見的方式有：一是肢解工程，化整為零，將依法必須招標(biāo)的工程項目化整為零或分階段實施，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；二是部分招標(biāo)，只對項目的部分工程，如，主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包；三是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的項目進(jìn)行公開招投標(biāo)，而是交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益；四是排斥潛在招標(biāo)人，將依法必須公開招投標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口邀請招標(biāo)，縮小招標(biāo)范圍以達(dá)到既排斥潛在投標(biāo)人，又達(dá)到內(nèi)定隊伍中標(biāo)的目的，以邀請招標(biāo)代替公開招投標(biāo)；五是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，規(guī)避公開招標(biāo)；六是利用外資，有些業(yè)主利用外資企業(yè)、私營企業(yè)工程項目沒有要求必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行招投標(biāo)的規(guī)定，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業(yè)出面辦理有規(guī)劃、報建等手續(xù)，規(guī)避招投標(biāo)。
虛假招標(biāo)。為了內(nèi)定中標(biāo)者，公開弄虛作假、明招暗定，業(yè)主與投標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標(biāo)書和打時間差，拖延開標(biāo)日期外，有的項目招標(biāo)委員會還縮短投標(biāo)人編制標(biāo)書的時間，進(jìn)行假招標(biāo)，蒙騙不知情的施工企業(yè)來投標(biāo)，無論這些企業(yè)的實力多么強(qiáng)、信譽(yù)多么高、投標(biāo)文件做的多么出色，都不可能中標(biāo)。這種招標(biāo)程序不違法，從送標(biāo)到開標(biāo)都按照規(guī)定程序去做，找不到破綻，但私底下利用各種社會關(guān)系，接觸建設(shè)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，使用金錢美色等各種手段打通關(guān)系，對評委也“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標(biāo)。有的招投標(biāo)活動中定標(biāo)不公開，策劃于密室，現(xiàn)場評標(biāo)時被看好的企業(yè)不是業(yè)主的初衷，就當(dāng)場不定標(biāo)，而是由業(yè)主將評委拉到酒店進(jìn)行所謂的“封閉評標(biāo)”，結(jié)果中標(biāo)的單位換成別家企業(yè)。有的為使“關(guān)系”單位中標(biāo)，直接將標(biāo)底透露給“關(guān)系”單位，或在編制標(biāo)底中有意漏項、抬高標(biāo)底，以使部分投標(biāo)人出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致惡意競爭的局面。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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直接發(fā)包。建設(shè)單位在項目建設(shè)中，直接找施工企業(yè)進(jìn)行議標(biāo)發(fā)包，這種類型的單位基本上是一些有權(quán)的政府部門或單位，或者是一些政府工程、市政工程。由于私營企業(yè)投資項目多，個體施工隊伍多，業(yè)主不辦招投標(biāo)或直接發(fā)包手續(xù)，違規(guī)發(fā)包且隨意壓低工程造價；有些業(yè)主甚至直接發(fā)包給無資質(zhì)、無施工單位的個體施工，致使施工單位安全投入嚴(yán)重不足，存在安全隱患。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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黑白合同。又名“陰陽合同”，是指建設(shè)單位與施工單位簽訂的兩份價格完全不一樣的兩本施工合同?！昂诤贤笔侵附ㄖ椖客顿Y者在工程招標(biāo)過程中，除公開簽訂的合同外，又與中標(biāo)公司私下簽訂另一份合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位壓低工程款項，墊資承包等，這本合同留在公司作為結(jié)算憑據(jù)；“陽合同”上的價格與中標(biāo)通知書上的價格一致，這本合同用來到合同管理部門備案用的。在實際的履約過程中，真正執(zhí)行的是這本“陰合同”，標(biāo)準(zhǔn)合同標(biāo)的是虛價，私下商定的協(xié)議才是實價，而反映招標(biāo)成果的中標(biāo)通知書，則變成了一張廢紙。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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保額無度?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第46條第二款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。”這就是投標(biāo)人的履約保證金制度，但是，這條規(guī)定并沒有同時對應(yīng)該提交的保證金數(shù)量，以及招標(biāo)人在獲取該項保證金以后在使用上的限制做出明確規(guī)定，招標(biāo)人可以任意制訂應(yīng)該提交的保證金數(shù)量。投標(biāo)保證金無“度”，缺少約束的法律規(guī)定，致使有的招標(biāo)人以提交保證金為由，變相要求施工企業(yè)墊資施工；更有甚者，由于該法沒有對保證金的使用作出全面的具體規(guī)定，將巨額保證金挪作它用的開發(fā)商也不乏其列，造成了投標(biāo)人的巨大損失。
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評委虛實。根據(jù)法律規(guī)定，評標(biāo)委員會是領(lǐng)導(dǎo)項目招標(biāo)全過程的權(quán)力機(jī)構(gòu)，尤其是在評標(biāo)定標(biāo)的環(huán)節(jié)具有決定權(quán)，是一個名副其實的臨時性的實權(quán)機(jī)構(gòu)，可謂舉足輕重。但事與愿違，在實際的招標(biāo)過程中，不少評標(biāo)委員會不過是一個“傀儡”，他們的權(quán)力是虛的。某些與招標(biāo)項目直接或間接有關(guān)的政府領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)單位具體負(fù)責(zé)人等，操縱著中標(biāo)的結(jié)果，他們才是招標(biāo)的實權(quán)人。評標(biāo)委員會成了他們達(dá)到非法意圖的工具，絕大多數(shù)的評標(biāo)專家會按招標(biāo)單位的意思來評，更有甚者，招標(biāo)單位會事先準(zhǔn)備好幾份不同筆體的評分表，專家只要在上面簽上名字就行了，遇到個別認(rèn)真的專家，招標(biāo)單位也會采用增加評標(biāo)專家的評標(biāo)費等方法來擺平。service
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素質(zhì)偏低。評標(biāo)不規(guī)范的主要表現(xiàn)有：評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立，專家面太窄，人數(shù)太少，相互容易“勾兌”串通，腐敗的機(jī)率高；評標(biāo)委員會沒有依法“獨立”，不少地方只選那些聽招呼的人當(dāng)評委，以便暗中控制；評標(biāo)、定標(biāo)辦法不是在投標(biāo)截止前確定，而是在投標(biāo)書送達(dá)后確定，且缺乏操作性強(qiáng)的評標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則，導(dǎo)致評標(biāo)、定標(biāo)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，感情因素、行政色彩濃；評標(biāo)人員素質(zhì)低，不能公正評標(biāo)、科學(xué)評標(biāo)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
少批多建。有的單位報批的是一套面積少的圖紙，建的又是另一套面積大大超出報批圖紙的數(shù)字，使用陰陽圖紙，目的是少交各種稅費，甚至逃避招標(biāo)。項目管理培訓(xùn)
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掛靠開發(fā)。有的建筑公司未經(jīng)批準(zhǔn)，在不具備條件的情況下，搞雙重資質(zhì)，既搞施工又搞開發(fā)，還有的掛著開發(fā)公司的招牌，僅交少量的管理費，搞個人開發(fā)，逃避招投標(biāo)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)