讓公開招標為代建服務定價

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摘要： 在政府投資體制改革的進程中，為政府投資公益項目建立科學規(guī)范的價格形成機制，是優(yōu)化資源配置的關鍵途徑。目前的公益項目和公共服務定價面臨兩大障礙，一是行業(yè)壟斷和部門壟斷導致公益項目、公共服務的成本信息不對稱，二是價格的形成缺乏法定依據(jù)。招標最重要的功能就是市場定價。通過公開招標，讓市場為公益項目、公共服務定價，尋求最合理價格與最優(yōu)服務，建立市場化的價格形成機制，是促進“代建制”等政府投資模式健康有序發(fā)展的重要措施。通過放寬入門條件、完善代建法律制度、減少行政干預、招標環(huán)節(jié)透明、信息渠道暢通等途徑，逐步建立體現(xiàn)社會公平、有利于培育代建市場主體的公益項目、公共服務價格形成機制，從而提高政府投資效益，促進資源合理流動。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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關鍵詞： 代建服務 招標 定價 途徑  http://m.52tianma.cn/
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　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展走上科學發(fā)展軌道，國務院《關于投資體制改革的決定》逐步落實，政府投資領域正在形成“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局”。中央政府與地方政府對公共項目的監(jiān)管，也以理順公共產(chǎn)品價格為目標，向著鼓勵社會資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目建設的新型投資體制轉變。公益性投資項目推行 BOT招標、項目法人招標的范圍越來越大，特別是在非經(jīng)營性公益項目中推行代建制，政府投資更易于控制投資規(guī)模和建設進程，便于進行相應的責任追究。然而目前將控制投資的責任轉移到代建單位的同時，沒有建立起市場化的代建費取費模式。在代建項目招標選擇代建單位的時候，代建費報價是否通過競爭得出最合理價格是一個重要因素，但目前尚在代建制推行初期，各項配套制度還不完善，容易忽視代建收費的價格形成規(guī)則是否公平。目前各地代建單位招標的重點僅關注于項目前期和建設過程的專業(yè)化項目管理，對于代建服務費率仍然缺乏有效的定價機制。及早在代建單位招標環(huán)節(jié)實現(xiàn)代建費率市場定價，積極培育代建市場參與主體，有利于推廣代建制建設實施方式，提高政府投資效益，促進資源優(yōu)化配置。在公共項目的投資方式逐步趨于市場化的過程中，通過市場手段測算無形的公共服務的成本,為公益項目和公共服務進行市場定價，是一個重要的核心問題。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　一、各地代建服務費定價方式和收費標準存在差異  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　在代建單位招標、 BOT招標、項目法人招標的過程中，面對各種多元化的投資主體，不同監(jiān)管部門、不同地方的政府對代建費定價的認識不統(tǒng)一，代建制投資模式在各地并不一致。有的地方通過招標確定代建單位，如北京等地；有的地方由項目審批部門確定一個固定比例，或政府指導價，例如浙江?。贿€有的地方在試點項目實踐中，固定一個取費區(qū)間，在此范圍內上下浮動，如寧夏自治區(qū)圖書館代建項目。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　現(xiàn)階段，各地的代建收費方式存在較大的差異，在公開招標選擇代建單位的過程中，代建費率的取費標準也不盡相同?？v觀各省市地方出臺的代建管理辦法，代建費的收費標準一般按照批復的初步設計概算為基數(shù)，根據(jù)《財政部關于印發(fā)〈基本建設財務管理規(guī)定〉的通知》（財建〔 2002〕394號）的規(guī)定，從建設單位管理費中列支。筆者認為以上這種收取代建服務費的取費標準當屬權宜，有一定的局限性。首先，造成代建單位的權利義務不對等。代建單位從設計、前期工作、材料采購、工程發(fā)包、施工，到竣工驗收環(huán)節(jié)進行全過程項目管理，承擔的責任也比過去的施工建設寬泛了許多，按照建設單位管理費有關內容來取費，收費水平較低，與代建單位的投入不匹配。其次，在一些投資規(guī)模相對較大的政府投資公益項目里，若以全部概算為基數(shù)，將征地、拆遷等費用包括在代建服務費的取費基數(shù)里，難以將代建服務費控制在合理的比例之內，代建收益容易虛高；同時，由于一些項目中，代建單位不介入項目前期工作，只負責過程管理，以概算為基數(shù)也容易造成代建服務費過高。同樣的，代建服務費的取費水平也不是越低越好，如果代建單位報價太低，很可能削弱項目的管理水平，造成質量風險。  service
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　　定價方式的差異直接導致代建服務價格的差異，收費標準高低不同，容易失去公平。代建服務費這部分費用作用于財政支出，是代建項目的直接成本，也是關系代建項目成敗、對代建單位進行激勵和約束的關鍵環(huán)節(jié)。代建服務費應當通過公開招標被確定在合理范圍內，在建設節(jié)約型社會的時代背景下，政府投資更應注重合理利用和節(jié)約資源，發(fā)揮政府投資效益，完善代建費率的定價環(huán)節(jié)，發(fā)揮招標的定價功能，評選合理代建費率，利用代建單位的專業(yè)項目管理經(jīng)驗，構建完善的激勵機制，讓這種被寄與厚望的新投資模式積極穩(wěn)妥地推進，從而為政府投資體制改革助力。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　二、代建服務費實現(xiàn)市場定價宜公開招標  PgMp
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　　各地方政府在新建非經(jīng)營性項目、基礎設施項目中越來越多地采取代建制方式，面向社會投資者招標，過去被政府壟斷的行業(yè)和領域逐步對社會開放。然而，參與公益項目的民間資本提供服務必然要求回報，某一家代建單位中標獲得代建權利的同時，公益項目是否也因此受惠？代建制建設實施方式如何能得到最優(yōu)的產(chǎn)品和服務、以及最合理的價格？  轉自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　在市場化進程中，對于大多數(shù)公用項目，如 BOT招標、項目法人招標等，政府已經(jīng)采取招標等公平競爭的方式招募經(jīng)營者和建設者，新興的代建制投資模式，還未能建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和運作模式，在選擇代建單位的環(huán)節(jié)沒有強制必須招標。在各省市地方的代建制試點中，基于各地經(jīng)濟環(huán)境的差異，除了上述定價模式的不同，各地的代建組織管理模式亦有所不同，主要有三種模式選擇代建單位：一是招標選擇專業(yè)化項目管理單位的模式；二是有權部門在一定范圍內有限選定代建單位的模式；三是組建成立政府機構或授權機構，直接委托企業(yè)從事代建。從各地試點的情況來看，招標選擇代建單位的機制更先進，實際效果比較好，通過公開競爭與合同管理，評選出市場化的代建費率，既保證代建單位獲得合理利潤，又能夠將責任落實到位，形成有效控制投資的約束機制。  pmp
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　　招標被普遍認為是一種交易雙方信息對稱、信息公開的陽光采購制度，加深招標在公共項目中的覆蓋面，可提高公益項目質量和公共服務水平、節(jié)約國家投資。市場定價是招標最主要的作用，價格是招標的主要評審因素，政府投資的公益項目除了要考慮社會公共利益、技術水平、服務質量等多種因素，最重要的是價格因素。代建項目的價格構成和價格水平既要反映政府宏觀管理的意圖，又要通過招標尋求代建服務的最合理報價與最優(yōu)服務。通過招標的方式，避免行政干預，杜絕使用單位的不當影響，入圍的投標單位自由進行投標，在信息公開的條件下進行充分競爭，才能夠發(fā)現(xiàn)代建服務的真實價格，達到降低公共服務價格、節(jié)約財政開支、讓社會公眾受益的目的。充分發(fā)揮招標在公共項目中的市場定價功能，構建公共項目產(chǎn)品和服務的價格形成機制，是提高公用事業(yè)市場化水平的重要途徑。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　三、代建服務費通過招標定價面臨的困難  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　公共項目的市場化過程，是不斷引入充分競爭的市場主體，充實公共服務交易市場，降低公共服務價格，減少財政支出，節(jié)約社會財富的過程。在非經(jīng)營性公益項目中推行代建制初期，具備代建資質的企業(yè)數(shù)量不多，代建法律制度環(huán)境也不夠成熟，全面建立市場化選擇代建單位的機制面臨困難。特別是建立市場化的代建服務價格形成機制方面，還面臨著以下幾個主要問題。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　一是代建合同中各方主體的信息不對稱。 占有信息優(yōu)勢的一方更容易在交易中獲得利潤，信息不對稱，將導致利益分配結構失衡。目前，在代建制實踐中， 非經(jīng)營性公益項目的使用單位通常是國家機關、政府管理部門，相比之下，代建單位作為企業(yè)本身就處于弱勢。使用單位對項目的具體情況最為熟悉，假如代建單位與使用單位溝通不暢，無法獲得真實有效的信息。過去相當長一段時期以來，我國公用事業(yè)、公益項目一般由國家壟斷，其投資額和建設造價由政府直接制定或批準，業(yè)主成立基建辦全權負責使用國家投資。代建制推行時間較短，在項目管理方面，國內相關企業(yè)鮮有經(jīng)驗，業(yè)績不足。當代建項目的投標人按照招標文件的要求進行投標的時候，仍然需要使用單位做大量配合工作，提供項目信息。在招標過程中，使用單位因對項目失去控制權，往往比較消極，不主動配合招標代理機構和投標人，不詳細告知項目情況。  training
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　　二是參與代建的專業(yè)項目管理公司數(shù)量少。在推行代建制工作的初始階段缺乏市場參與主體，符合資質的代建單位數(shù)比較少，有能力參與代建的投標人數(shù)量不多，市場主體還需要進一步培育。在代建服務費的價格形成過程中不能展開充分競爭，就不能公開、公平、公正地通過招標將項目授予符合條件的代建單位，評選出最合理的代建費率。當缺乏競爭機制的時候，投標人沒有自覺降低成本的內在動力，會提高自身服務的價格，或“合謀”進行價格壟斷，導致代建服務費過高。在實踐中，代建單位與使用單位簽訂代建合同的時候，多以代建項目建設周期長、管理費用大、履約擔保的資金成本高等因素作為漲價依據(jù)，但成本、費用是否在合理水平、還有多大的下降空間，很難測算。  bbs
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