讓公開招標(biāo)為代建服務(wù)定價(jià)

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摘要： 在政府投資體制改革的進(jìn)程中，為政府投資公益項(xiàng)目建立科學(xué)規(guī)范的價(jià)格形成機(jī)制，是優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵途徑。目前的公益項(xiàng)目和公共服務(wù)定價(jià)面臨兩大障礙，一是行業(yè)壟斷和部門壟斷導(dǎo)致公益項(xiàng)目、公共服務(wù)的成本信息不對稱，二是價(jià)格的形成缺乏法定依據(jù)。招標(biāo)最重要的功能就是市場定價(jià)。通過公開招標(biāo)，讓市場為公益項(xiàng)目、公共服務(wù)定價(jià)，尋求最合理價(jià)格與最優(yōu)服務(wù)，建立市場化的價(jià)格形成機(jī)制，是促進(jìn)“代建制”等政府投資模式健康有序發(fā)展的重要措施。通過放寬入門條件、完善代建法律制度、減少行政干預(yù)、招標(biāo)環(huán)節(jié)透明、信息渠道暢通等途徑，逐步建立體現(xiàn)社會(huì)公平、有利于培育代建市場主體的公益項(xiàng)目、公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，從而提高政府投資效益，促進(jìn)資源合理流動(dòng)。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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關(guān)鍵詞： 代建服務(wù) 招標(biāo) 定價(jià) 途徑  http://m.52tianma.cn/
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　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展軌道，國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》逐步落實(shí)，政府投資領(lǐng)域正在形成“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的新格局”。中央政府與地方政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管，也以理順公共產(chǎn)品價(jià)格為目標(biāo)，向著鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的新型投資體制轉(zhuǎn)變。公益性投資項(xiàng)目推行 BOT招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)的范圍越來越大，特別是在非經(jīng)營性公益項(xiàng)目中推行代建制，政府投資更易于控制投資規(guī)模和建設(shè)進(jìn)程，便于進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究。然而目前將控制投資的責(zé)任轉(zhuǎn)移到代建單位的同時(shí)，沒有建立起市場化的代建費(fèi)取費(fèi)模式。在代建項(xiàng)目招標(biāo)選擇代建單位的時(shí)候，代建費(fèi)報(bào)價(jià)是否通過競爭得出最合理價(jià)格是一個(gè)重要因素，但目前尚在代建制推行初期，各項(xiàng)配套制度還不完善，容易忽視代建收費(fèi)的價(jià)格形成規(guī)則是否公平。目前各地代建單位招標(biāo)的重點(diǎn)僅關(guān)注于項(xiàng)目前期和建設(shè)過程的專業(yè)化項(xiàng)目管理，對于代建服務(wù)費(fèi)率仍然缺乏有效的定價(jià)機(jī)制。及早在代建單位招標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)代建費(fèi)率市場定價(jià)，積極培育代建市場參與主體，有利于推廣代建制建設(shè)實(shí)施方式，提高政府投資效益，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。在公共項(xiàng)目的投資方式逐步趨于市場化的過程中，通過市場手段測算無形的公共服務(wù)的成本,為公益項(xiàng)目和公共服務(wù)進(jìn)行市場定價(jià)，是一個(gè)重要的核心問題。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　一、各地代建服務(wù)費(fèi)定價(jià)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

　　在代建單位招標(biāo)、 BOT招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)的過程中，面對各種多元化的投資主體，不同監(jiān)管部門、不同地方的政府對代建費(fèi)定價(jià)的認(rèn)識不統(tǒng)一，代建制投資模式在各地并不一致。有的地方通過招標(biāo)確定代建單位，如北京等地；有的地方由項(xiàng)目審批部門確定一個(gè)固定比例，或政府指導(dǎo)價(jià)，例如浙江省；還有的地方在試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)踐中，固定一個(gè)取費(fèi)區(qū)間，在此范圍內(nèi)上下浮動(dòng)，如寧夏自治區(qū)圖書館代建項(xiàng)目。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　現(xiàn)階段，各地的代建收費(fèi)方式存在較大的差異，在公開招標(biāo)選擇代建單位的過程中，代建費(fèi)率的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同?？v觀各省市地方出臺(tái)的代建管理辦法，代建費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔 2002〕394號）的規(guī)定，從建設(shè)單位管理費(fèi)中列支。筆者認(rèn)為以上這種收取代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)屬權(quán)宜，有一定的局限性。首先，造成代建單位的權(quán)利義務(wù)不對等。代建單位從設(shè)計(jì)、前期工作、材料采購、工程發(fā)包、施工，到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程項(xiàng)目管理，承擔(dān)的責(zé)任也比過去的施工建設(shè)寬泛了許多，按照建設(shè)單位管理費(fèi)有關(guān)內(nèi)容來取費(fèi)，收費(fèi)水平較低，與代建單位的投入不匹配。其次，在一些投資規(guī)模相對較大的政府投資公益項(xiàng)目里，若以全部概算為基數(shù)，將征地、拆遷等費(fèi)用包括在代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)基數(shù)里，難以將代建服務(wù)費(fèi)控制在合理的比例之內(nèi)，代建收益容易虛高；同時(shí)，由于一些項(xiàng)目中，代建單位不介入項(xiàng)目前期工作，只負(fù)責(zé)過程管理，以概算為基數(shù)也容易造成代建服務(wù)費(fèi)過高。同樣的，代建服務(wù)費(fèi)的取費(fèi)水平也不是越低越好，如果代建單位報(bào)價(jià)太低，很可能削弱項(xiàng)目的管理水平，造成質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。  service
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　　定價(jià)方式的差異直接導(dǎo)致代建服務(wù)價(jià)格的差異，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低不同，容易失去公平。代建服務(wù)費(fèi)這部分費(fèi)用作用于財(cái)政支出，是代建項(xiàng)目的直接成本，也是關(guān)系代建項(xiàng)目成敗、對代建單位進(jìn)行激勵(lì)和約束的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。代建服務(wù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)被確定在合理范圍內(nèi)，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代背景下，政府投資更應(yīng)注重合理利用和節(jié)約資源，發(fā)揮政府投資效益，完善代建費(fèi)率的定價(jià)環(huán)節(jié)，發(fā)揮招標(biāo)的定價(jià)功能，評選合理代建費(fèi)率，利用代建單位的專業(yè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，讓這種被寄與厚望的新投資模式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，從而為政府投資體制改革助力。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　二、代建服務(wù)費(fèi)實(shí)現(xiàn)市場定價(jià)宜公開招標(biāo)  PgMp
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　　各地方政府在新建非經(jīng)營性項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中越來越多地采取代建制方式，面向社會(huì)投資者招標(biāo)，過去被政府壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域逐步對社會(huì)開放。然而，參與公益項(xiàng)目的民間資本提供服務(wù)必然要求回報(bào)，某一家代建單位中標(biāo)獲得代建權(quán)利的同時(shí)，公益項(xiàng)目是否也因此受惠？代建制建設(shè)實(shí)施方式如何能得到最優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)、以及最合理的價(jià)格？  轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　在市場化進(jìn)程中，對于大多數(shù)公用項(xiàng)目，如 BOT招標(biāo)、項(xiàng)目法人招標(biāo)等，政府已經(jīng)采取招標(biāo)等公平競爭的方式招募經(jīng)營者和建設(shè)者，新興的代建制投資模式，還未能建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系和運(yùn)作模式，在選擇代建單位的環(huán)節(jié)沒有強(qiáng)制必須招標(biāo)。在各省市地方的代建制試點(diǎn)中，基于各地經(jīng)濟(jì)環(huán)境的差異，除了上述定價(jià)模式的不同，各地的代建組織管理模式亦有所不同，主要有三種模式選擇代建單位：一是招標(biāo)選擇專業(yè)化項(xiàng)目管理單位的模式；二是有權(quán)部門在一定范圍內(nèi)有限選定代建單位的模式；三是組建成立政府機(jī)構(gòu)或授權(quán)機(jī)構(gòu)，直接委托企業(yè)從事代建。從各地試點(diǎn)的情況來看，招標(biāo)選擇代建單位的機(jī)制更先進(jìn)，實(shí)際效果比較好，通過公開競爭與合同管理，評選出市場化的代建費(fèi)率，既保證代建單位獲得合理利潤，又能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到位，形成有效控制投資的約束機(jī)制。  pmp
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　　招標(biāo)被普遍認(rèn)為是一種交易雙方信息對稱、信息公開的陽光采購制度，加深招標(biāo)在公共項(xiàng)目中的覆蓋面，可提高公益項(xiàng)目質(zhì)量和公共服務(wù)水平、節(jié)約國家投資。市場定價(jià)是招標(biāo)最主要的作用，價(jià)格是招標(biāo)的主要評審因素，政府投資的公益項(xiàng)目除了要考慮社會(huì)公共利益、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量等多種因素，最重要的是價(jià)格因素。代建項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和價(jià)格水平既要反映政府宏觀管理的意圖，又要通過招標(biāo)尋求代建服務(wù)的最合理報(bào)價(jià)與最優(yōu)服務(wù)。通過招標(biāo)的方式，避免行政干預(yù)，杜絕使用單位的不當(dāng)影響，入圍的投標(biāo)單位自由進(jìn)行投標(biāo)，在信息公開的條件下進(jìn)行充分競爭，才能夠發(fā)現(xiàn)代建服務(wù)的真實(shí)價(jià)格，達(dá)到降低公共服務(wù)價(jià)格、節(jié)約財(cái)政開支、讓社會(huì)公眾受益的目的。充分發(fā)揮招標(biāo)在公共項(xiàng)目中的市場定價(jià)功能，構(gòu)建公共項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，是提高公用事業(yè)市場化水平的重要途徑。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　三、代建服務(wù)費(fèi)通過招標(biāo)定價(jià)面臨的困難  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　公共項(xiàng)目的市場化過程，是不斷引入充分競爭的市場主體，充實(shí)公共服務(wù)交易市場，降低公共服務(wù)價(jià)格，減少財(cái)政支出，節(jié)約社會(huì)財(cái)富的過程。在非經(jīng)營性公益項(xiàng)目中推行代建制初期，具備代建資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量不多，代建法律制度環(huán)境也不夠成熟，全面建立市場化選擇代建單位的機(jī)制面臨困難。特別是建立市場化的代建服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制方面，還面臨著以下幾個(gè)主要問題。  泛普軟件-建筑工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)
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　　一是代建合同中各方主體的信息不對稱。 占有信息優(yōu)勢的一方更容易在交易中獲得利潤，信息不對稱，將導(dǎo)致利益分配結(jié)構(gòu)失衡。目前，在代建制實(shí)踐中， 非經(jīng)營性公益項(xiàng)目的使用單位通常是國家機(jī)關(guān)、政府管理部門，相比之下，代建單位作為企業(yè)本身就處于弱勢。使用單位對項(xiàng)目的具體情況最為熟悉，假如代建單位與使用單位溝通不暢，無法獲得真實(shí)有效的信息。過去相當(dāng)長一段時(shí)期以來，我國公用事業(yè)、公益項(xiàng)目一般由國家壟斷，其投資額和建設(shè)造價(jià)由政府直接制定或批準(zhǔn)，業(yè)主成立基建辦全權(quán)負(fù)責(zé)使用國家投資。代建制推行時(shí)間較短，在項(xiàng)目管理方面，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)鮮有經(jīng)驗(yàn)，業(yè)績不足。當(dāng)代建項(xiàng)目的投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行投標(biāo)的時(shí)候，仍然需要使用單位做大量配合工作，提供項(xiàng)目信息。在招標(biāo)過程中，使用單位因?qū)?xiàng)目失去控制權(quán)，往往比較消極，不主動(dòng)配合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人，不詳細(xì)告知項(xiàng)目情況。  training
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　　二是參與代建的專業(yè)項(xiàng)目管理公司數(shù)量少。在推行代建制工作的初始階段缺乏市場參與主體，符合資質(zhì)的代建單位數(shù)比較少，有能力參與代建的投標(biāo)人數(shù)量不多，市場主體還需要進(jìn)一步培育。在代建服務(wù)費(fèi)的價(jià)格形成過程中不能展開充分競爭，就不能公開、公平、公正地通過招標(biāo)將項(xiàng)目授予符合條件的代建單位，評選出最合理的代建費(fèi)率。當(dāng)缺乏競爭機(jī)制的時(shí)候，投標(biāo)人沒有自覺降低成本的內(nèi)在動(dòng)力，會(huì)提高自身服務(wù)的價(jià)格，或“合謀”進(jìn)行價(jià)格壟斷，導(dǎo)致代建服務(wù)費(fèi)過高。在實(shí)踐中，代建單位與使用單位簽訂代建合同的時(shí)候，多以代建項(xiàng)目建設(shè)周期長、管理費(fèi)用大、履約擔(dān)保的資金成本高等因素作為漲價(jià)依據(jù)，但成本、費(fèi)用是否在合理水平、還有多大的下降空間，很難測算。  bbs
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