越軌前行在“走穴”——透視招標(biāo)投票中的潛規(guī)則

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核心提示：在依法治國已成共識的今天，許多建設(shè)工程招投標(biāo)中違法之舉理當(dāng)令行禁止，然而，我國的建筑市場招投標(biāo)中依然存在與相關(guān)法律法規(guī)背道而馳的“潛規(guī)則”。  泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    從計劃到市場，無序競爭、暗箱操作、越軌前行一直是我國建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域的幾大“玩癥”。這些問題的存在不僅擾亂了公平公正和優(yōu)勝劣汰的市場秩序，損傷了法律法規(guī)的威嚴(yán)，同時也給人民的生命和財產(chǎn)安全埋下了巨大的禍患。近些年來，為了整頓和規(guī)范建筑市場秩序，從國家到地方通過采取不斷加大立法和執(zhí)法力度等對策措施，雖然使建筑市場招投標(biāo)領(lǐng)域的“潛規(guī)則”及其各種違法違規(guī)行為得到了一定程度的遏制，但令人遺憾的是，由于受制度缺限和一些人為因素的影響，在不少地方和企業(yè)仍然是令行禁不止。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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僧多粥少，招標(biāo)投標(biāo)“亂劈柴” 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    對工程項目實行招標(biāo)投標(biāo)既是確保工程質(zhì)量的重要前提，也是國際上通行的有效作法。我國自1984年實行招投標(biāo)工作以來，特別是《建筑法》和《招投標(biāo)法》的出臺，打破了計劃經(jīng)濟(jì)時期“鐵板”一塊的現(xiàn)象，使整個市場呈現(xiàn)出了前所未有的生機和活力，招投標(biāo)工作也由此開始走上了有法可依的軌道。然而，由于受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制造成的國有建筑企業(yè)用人多、包袱重、效率低等因素的影響，加之整個建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，“僧多粥少”的競爭環(huán)境使建筑市場招投標(biāo)這一本該充滿“陽光”的地帶出現(xiàn)了弄虛作假、非法轉(zhuǎn)包分包和“暗箱操作”等惡性競爭現(xiàn)象，導(dǎo)致了整個建筑市場的混亂，擾亂了正常的秩序，引發(fā)了各種工程質(zhì)量事故的產(chǎn)生，加劇了腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。如有的招投標(biāo)主辦單位（工程發(fā)包人或業(yè)主）由于與施工單位有欠工程款、工程墊資、回扣交易、利益分享等特殊關(guān)系，采取不按規(guī)定把工程項目拿到有形市場進(jìn)行公開招投標(biāo)的辦法，千方百計通過邀標(biāo)把工程拿給內(nèi)定的保護(hù)對象；有的為達(dá)“權(quán)力尋租”目的，不時采用行政干預(yù)辦法打招呼、寫條子、推薦施工單位和介紹設(shè)備材料；有的為拿到工程項目后轉(zhuǎn)包分包漁利，不惜采取攏絡(luò)兄弟單位“圍標(biāo)”（又稱“陪標(biāo)”）等辦法惡意串通排擠競爭對手，擾亂公平競爭。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，目前我國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上建筑施工企業(yè)10萬余家，有從業(yè)人員3800萬人，以農(nóng)民工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和各種聯(lián)營掛靠隊伍已占到整個建筑企業(yè)的60％以上。而另一個現(xiàn)實則是，由于全社會的整個工程項目（施工任務(wù)）與日益膨脹的隊伍規(guī)模始終無法匹配，一邊是數(shù)以萬計的建筑大軍，一邊是屈指可數(shù)的“面包”，建筑企業(yè)為了承攬工程呈現(xiàn)出“餓虎撲食”等“亂劈柴”的趨勢，招投標(biāo)過程中的地方保護(hù)、項目肢解、帶資墊資、壓價降價、標(biāo)底泄漏、圍標(biāo)回扣等違規(guī)之舉也因此油然而生。一業(yè)內(nèi)人士告知，這些不良現(xiàn)象的存在，既是當(dāng)前建筑市場不規(guī)范和競爭環(huán)境惡劣較為突出的表現(xiàn)，也是全國建筑市場招投標(biāo)中的“玩癥”。國家有關(guān)部門雖多有禁令，但卻愈演愈烈，已經(jīng)造成不少施工企業(yè)深受其害。僅以由此形成的“三角債”和“多角債”工程款拖欠為例，2002年和2003年工程款拖欠額占建筑業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為18.2％和15%，2004年上升到18.5％。在全國各省市自治區(qū)中，工程款拖欠持續(xù)處于全國前列的北京市2002年、2003年分別為40.9％和34.1％，2004年拖欠款占總產(chǎn)值比重最大的新疆自治區(qū)達(dá)到了33.9％。時至2007年，拖欠累計達(dá)到3660億元，如果將此平均攤到中國13億人的身上，每人“負(fù)債”高達(dá)280多元。拖欠工程款的項目既有房地產(chǎn)開發(fā)項目、公共建筑項目，也有政府投資項目、國有企業(yè)投資項目、民間投資項目和外商投資項目，其比例大多占同期在建和竣工項目總數(shù)的50%左右。其中房地產(chǎn)開發(fā)項目和公共建筑項目拖欠尤為突出。對此，近年來被工程款拖欠得生存發(fā)展舉步維艱的重慶能投巨能集團(tuán)旗下的一建筑施工企業(yè)深感：面對日益激烈的全球化競爭，建筑企業(yè)特別是大中型國有建筑企業(yè)亟需在實力上有質(zhì)的飛躍才能適應(yīng)國際競爭的大環(huán)境，而數(shù)額巨大的工程拖欠款尤如企業(yè)改革發(fā)展的沉重包袱，不僅影響著企業(yè)的凝聚力，而且正在減弱企業(yè)的應(yīng)變力和競爭力。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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利益驅(qū)使，市場競打“保護(hù)牌” club

    我國作為一個民主法制日趨健全和完善的國家，有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究歷來是我們黨和國家依法治國的重要體現(xiàn)。建筑市場作為與人民群眾安居樂業(yè)息息相關(guān)的重要領(lǐng)域，按理，無論是地方組織也好，還是企事業(yè)等單位也罷，不折不扣嚴(yán)格按照公平、公正、公開、競爭和擇優(yōu)的原則開展工作既是法律的本質(zhì)要求，也是人民群眾的真切期盼。可令人憂慮的是，一些地方和企業(yè)由于受各種眼前利益的驅(qū)使，他們不顧法律的威嚴(yán)和自己肩負(fù)的特殊使命，把法律賦予的權(quán)力或自己所擁有的“優(yōu)勢”作為撈取“政績”及其利益的“本錢”，以致造成了具體工作各自為政、“規(guī)矩”自定、法規(guī)“失靈”、結(jié)果“走樣”等擾亂市場秩序的怪象頻頻出現(xiàn)。據(jù)悉，近年來，我國各地都聲稱本地工程招投標(biāo)率已達(dá)或基本達(dá)到100%，但國家和地方有關(guān)部門在對其投資項目進(jìn)行稽查時卻發(fā)現(xiàn)，其中真正公平公正進(jìn)行招投標(biāo)的并不多，半數(shù)以上的項目招投標(biāo)事實上是“失靈的”。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    我國的建筑市場招投標(biāo)為何會出現(xiàn)如此政策法規(guī)“失靈”的怪現(xiàn)象呢？有關(guān)專家和學(xué)者分析認(rèn)為，招投標(biāo)的大量“失靈”，實際上就等于沒有招投標(biāo)。近些年各地出現(xiàn)的“豆腐渣工程”“王八蛋工程”，甚至造橋橋塌、建房房倒、修路路陷、筑堤堤決等嚴(yán)重的質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，不能說與大量的招投標(biāo)“失靈”無關(guān)。這些不良現(xiàn)象的客觀存在，盡管引發(fā)的原因眾多，但出于利益驅(qū)使和人為的各種非法保護(hù)自始起著推波助瀾的作用。不是嗎？根據(jù)我國《招標(biāo)投標(biāo)法》等“陽光法案”及其政策的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)工作必須自始遵循公平、公開、公正、競爭和擇優(yōu)的原則確定中標(biāo)單位，可有的卻偏偏不守規(guī)矩另搞一套。如一些采用“評標(biāo)加分”的地方規(guī)定：“投標(biāo)單位不是在本地區(qū)獲得的魯班獎或優(yōu)質(zhì)工程獎的項目不予加分。”某城市有一重點工程，由業(yè)主經(jīng)過資格預(yù)審確定了6家投標(biāo)單位，其中當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有4家、外地企業(yè)1家、中央企業(yè)1家。評標(biāo)辦法規(guī)定以百分制進(jìn)行評比，高分中標(biāo)。在商務(wù)標(biāo)中總包管理費5分、主材下浮率4分、開辦費5分。以上3項指標(biāo)均以6家投標(biāo)單位的算術(shù)平均值為滿分。投標(biāo)結(jié)果，4家地方企業(yè)各項指標(biāo)非常接近，其中開辦費分別以260萬～298萬元相當(dāng)接近又高出市場行情數(shù)倍的結(jié)果列出，總包管理費則為統(tǒng)一數(shù)值，主材下浮率則以0～1.5%的微小差距列出。這樣，算術(shù)平均值當(dāng)然被這4家當(dāng)?shù)亍靶值芷髽I(yè)”所控制，從而“淘汰”了其他競爭對手。一地方社會福利服務(wù)中心工程招標(biāo)，招標(biāo)單位把一個完整的建安工程分割肢解為十幾塊，投標(biāo)書載明“某某部分的項目工程不在本投標(biāo)范圍，某某部分材料不在本招標(biāo)圈內(nèi)”，而且被肢解的都是“含金量”高的部分，投標(biāo)的結(jié)果自然是“中標(biāo)企業(yè)啃骨頭，內(nèi)定企業(yè)吃肥肉”，搞得投標(biāo)企業(yè)接到標(biāo)書后個個搖頭發(fā)難。面對諸如此類的違規(guī)事，一些多年從事項目管理的有識之士直言，“在工程項目招投標(biāo)中，各方面的干預(yù)太多，招標(biāo)前打電話、寫條子求保護(hù)的什么人都有。如果這種有損市場公平競爭的人為保護(hù)不根除，諸如資質(zhì)等級最高的拿不到標(biāo)，條件差的反而會如愿以償?shù)炔徽５默F(xiàn)象將無法避免。” 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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你盤我剝，工程投資“空殼多” 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)文章
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    經(jīng)濟(jì)既是國家發(fā)展的命脈，也是企業(yè)生存的根本。椐悉，為了拯救建筑行業(yè)，從“九五”開始，我國堅持實行積極的財政政策，通過財政向銀行發(fā)行基礎(chǔ)國債不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，為建筑業(yè)創(chuàng)造了很大的市場空間和提供了難得的發(fā)展機遇，按理，建筑施工企業(yè)的日子應(yīng)當(dāng)逐漸好過。但令人費解的是，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，到目前為止，全國10萬余家建筑施工企業(yè)“吃不飽”的高達(dá)60%、“鬧饑荒”的占到20.7%。以煤炭、冶金、化工、機械等行業(yè)的工程建筑企業(yè)為例，諸如閑著“媳婦”、養(yǎng)“保姆”的現(xiàn)象仍相當(dāng)普遍。 PgMp
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    從理論上講，建筑業(yè)是一個投資少、風(fēng)險小的行業(yè)，有工程干就有利潤賺是人們的一大共識。尤其是在國家、地方都在加大對各種基礎(chǔ)設(shè)施投入的今天，建筑行業(yè)更應(yīng)當(dāng)顯得日子好過才對。然而，為何會出現(xiàn)當(dāng)前這般事與愿違的尷尬場面呢？關(guān)注的專家和學(xué)者認(rèn)為，究其原因主要有兩個方面：一是有限的基建投資規(guī)模無法滿足（也不可能完全滿足）迅猛壯大的建筑大軍需要；二是招標(biāo)單位有規(guī)不循“吃拿卡要”、投標(biāo)單位無序競爭、互相殘殺和搞“窩里斗”。譬如：有的招標(biāo)單位利用市場工程項目供不應(yīng)求和自己有權(quán)決定施工單位的優(yōu)勢，不顧法律法規(guī)要求，為達(dá)降低投資成本、轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤等目的，不僅不給工程預(yù)付款，反而硬性要求施工企業(yè)帶資（又稱“硬墊”墊資）施工到工程的一定部位，或者要求施工企業(yè)在工程開工前預(yù)繳一定數(shù)額的工程抵押金（一般墊資額為合同造價的20%左右、工程抵押金為15%至30%）。有的為達(dá)降低工程造價目的，不僅對施工企業(yè)采取高資質(zhì)等級按低資質(zhì)企業(yè)計費，而且在按低資質(zhì)企業(yè)計費的同時常常還要在簽訂合同時再下浮幾個甚至10多個百分點，并不執(zhí)行國家或地方政策性調(diào)價文件等辦法過度壓低工程造價（壓價幅度一般為工程預(yù)算造價的5%至10%）。有的為規(guī)避法律法規(guī)或?qū)で笞陨砝?，采取“工程回扣”（與施工單位簽訂工程總承包合同后自行指定分包商、設(shè)備供應(yīng)商和材料供應(yīng)商，把本不屬于總承包施工企業(yè)承攬的工程項目肢解回扣一部分，且常常把造價高的“肥肉”拿走，把造價低的“骨頭”留給總承包企業(yè)）、“效益回扣”（在已簽訂的工程合同外，再與施工單位簽訂若干補充條款作為“小合同”，明確如延期付款、回贈業(yè)主單位汽車或房子等優(yōu)惠）、“中介回扣（要求施工企業(yè)必須通過指定的中介機構(gòu)或個體中介人員才能洽談項目，費用一般為工程造價的2%至5%）等方法，以此達(dá)到“權(quán)力尋租”等不可告人的目的。一資質(zhì)為二級的企業(yè)老總告訴筆者，近年來為養(yǎng)活1000多人的隊伍，在承攬工程上他們使盡了渾身解術(shù)，雖然每年到手的工程產(chǎn)值都有幾個億，但由于沒有資質(zhì)等“優(yōu)勢”，80%的工程要“寄人籬下”（租用或掛靠一級資質(zhì)和二級資質(zhì)的關(guān)系企業(yè)），加之市場競爭不規(guī)范、各路“諸候”要打點、同行壓價搞“窩里斗”，常常是招標(biāo)建設(shè)一項工程，一個標(biāo)段少則幾十家、多則上百家單位你爭我搶參與競爭，施工單位要想打敗競爭對手，別人“優(yōu)惠”壓價你不“順勢”接招，誰也不會將工程項目拱手相“送”。在他看來，現(xiàn)在的建筑市場由于有五花八門的“潛規(guī)則”擋道和太多的“越軌前行”者從中作怪，各種“優(yōu)惠”讓利的拼搏已經(jīng)廝殺到了你讓我再讓、你低我更低、“饑不擇食”干的瘋狂程度。結(jié)果是，攬到手的工程除去各種費用外大多有“骨”無“肉”。施工單位為轉(zhuǎn)移風(fēng)險又不得不彼此效仿“層層盤剝”的作法再將到手的項目劃整為零收取一定的費用后轉(zhuǎn)包分包，以致造成不少工程項目的建設(shè)投資實際到位率大多不足實際投資的70%而顯得“空殼化”。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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整治規(guī)范，千呼萬喚莫等閑 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    曾幾何時，每當(dāng)談及建筑市場，幾乎大家都很明白這樣一個道理：工程項目無論是建房造橋，還是修路筑堤，都事關(guān)重大，人命關(guān)天，理當(dāng)百年大計。也許正是基于這樣的共識，從我們國家到地方才會不斷對建筑市場存在的問題引起高度重視，并在頻頻采取遏制建筑市場“暗箱操作”、非法轉(zhuǎn)包分包和“掛戶承包”等違規(guī)行為的同時，于近年來及時制定出臺了旨在規(guī)范建筑市場、懲治違規(guī)行為和有效確保人民群眾生命財產(chǎn)及其利益安全的《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》及其與此配套的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》和《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律規(guī)章?？闪钌鐣鹘绾腿嗣袢罕娛氖?，現(xiàn)實生活中仍有不少地方和企業(yè)我行我素、有法不依、招呼不聽、令行不止，以致造成了招投標(biāo)的大量“失靈”和工程項目施工隊伍的“走樣變型”及其嚴(yán)重的建筑質(zhì)量事故不時發(fā)生。怎樣才能扭轉(zhuǎn)如此被動的局面呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來思考 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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    首先，我們必須立足于開放兼容的市場需要，加快改革改制工作步伐，著力與國際接軌的管理機制和經(jīng)營模式建立，整合施工隊伍、規(guī)范招投標(biāo)行為、打造競爭實力。 轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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   其次，要采取源頭控制、嚴(yán)把“入圍”關(guān)口、杜絕資質(zhì)濫用、凈化工程環(huán)境、培育品牌企業(yè)等措施，健全和完善建筑市場準(zhǔn)入和清出制度，充分運用計算機信息網(wǎng)絡(luò)等各種先進(jìn)的科學(xué)和技術(shù)，對企業(yè)資質(zhì)、工程業(yè)績、投標(biāo)資格、執(zhí)業(yè)人員、隊伍實力是否假冒偽劣實施有效的監(jiān)督，以防無相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和無執(zhí)業(yè)資格的人員及其施工隊伍混入建筑市場擾亂競爭秩序。 項目管理論壇
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