淺析交通管控項目的PPP建設(shè)模式

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　　一、什么是PPP泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　PPP，是Public-Private泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　Partnership的縮寫，直譯為公共部門與私人部門之間的合作伙伴關(guān)系，簡譯為公私合營，在中國又常被翻譯為公私合伙、政企合營等。2014年11月29日，財政部印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》中，明確規(guī)定PPP項目運作方式模式包括OM(委托運營)、BOT、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、DBFO(設(shè)計-建設(shè)-融資-運營)、TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BOO(改建-運營-移交)等等。投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，適宜采用PPP即政府和社會資本合作模式。通常模式是由社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過"使用者付費"及必要的"政府付費"獲得合理投資回報;政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　PPP模式因其在資金和效率上的優(yōu)勢，可廣泛應(yīng)用于自然資源開發(fā)，電廠、供水或污水處理廠，通信，公路、隧道或橋梁，鐵路、地鐵，機場、港口等建設(shè)領(lǐng)域。PPP模式是一個完整的項目融資概念,但并不是對項目融資的徹底更改,而是對項目生命周期過程中的組織機構(gòu)設(shè)置提出了一個新的模型。它是政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成以"雙贏"或"多贏"為理念的相互合作形式,參與各方可以達到與預期單獨行動相比更為有利的結(jié)果。www

　　PPP模式的目標是多方參與、多方共贏。PPP的巨大優(yōu)越性是很明顯的：泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　PPP模式實現(xiàn)了政企的真正合作;由于能夠吸引社會資本的廣泛參與;最重要的是PPP模式將風險管理透明化，PPP模式通過對政府和企業(yè)雙方股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)計來合理分配風險和權(quán)利，這樣的風險管理能夠很好的契合市場對風險的定價機制。但是PPP模式也存在一些不足。首先，PPP模式解決的是政府層面的融資問題，卻沒有解決參與其中的企業(yè)的融資問題。有人撰文稱，PPP項目的融資可以將基金搭配債務(wù)、銀行貸款，如基金出20%，銀行貸款20%，基金要求10%的回報，銀行要求7%的回報，1：1配比，綜合成本就變成8.5%，比基金低一些，比銀行貸款高一些。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　在傳統(tǒng)的智能交通領(lǐng)域的融資建設(shè)項目中，大多采用的是BT模式，由社會資本墊資，建好后轉(zhuǎn)交給政府，政府分期付款，但BT項目都需要市一級政府審核批準，非批準項目不得采用BT模式。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　但PPP模式明顯排除了BT模式，因為從PPP所包含的建設(shè)模式中，所有模式都包含了一個"O"，也就是運營，而BT只是簡單的建設(shè)-轉(zhuǎn)交。之所以排除BT模式，主要原因還是在于目前地方債規(guī)模已經(jīng)遠超出地方財政支付能力(一般口徑為15萬億，2014年我國財政總收入也不過14萬億多一點)，我們也經(jīng)常聽到某某集成商抱怨某某項目拖款嚴重，導致企業(yè)現(xiàn)金流非常緊張，無法按計劃參與下階段的BT項目。項目管理論壇

　　二、交通管控項目的PPP泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　在2014年以前，智能交通領(lǐng)域的大型項目多為交通管控項目，如道路交通監(jiān)控、信號控制、交通誘導、系統(tǒng)集成等，業(yè)主和發(fā)包方基本上為地方政府，因此智能交通領(lǐng)域的BT項目基本上全部來自交通管控領(lǐng)域。高速公路機電領(lǐng)域的項目也很大，但其中有相當部分為民營資本所組建的高速公路管理公司所發(fā)包建設(shè)，BT項目也不多。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　BT項目的好處是，集成商可以在短期內(nèi)匯集資金、設(shè)備、人員，完成項目建設(shè)調(diào)試，然后抽身參與其他項目;壞處在于，BT項目的合同金額往往超出合同約定，且分包嚴重、項目質(zhì)量難以保障。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　整體而言，交通管控項目多是管理需求而產(chǎn)生的項目，屬于"政府付費"的模式，不能對管理對象進行收費，在運營方面，也不可能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益。所以經(jīng)濟較發(fā)達的城市和地區(qū)大多采用財政投資建設(shè)方式，很少向社會融資，在中西部部分經(jīng)濟實力不足的城市和地區(qū)，則傾向于采用BT以及其他融資建設(shè)模式，通過分期付款的形式，緩解財政壓力。交通管控項目的"交通違法罰款收入"是直接進入到地方財政賬戶，項目建設(shè)和運營方不能參與"交通違法罰款收入"的分成，而且是被國家命令禁止的。現(xiàn)在有一些地方的項目，項目建設(shè)費用的來源，從"交通違法罰款收入"中分期撥付，與以往建設(shè)方直接參與分成相比，這一模式是將建設(shè)方排除在建設(shè)運營之外的，點位設(shè)置、設(shè)備選型等都由業(yè)主方?jīng)Q定，而以往則是直接由建設(shè)方負責，而且設(shè)置點位和設(shè)備類型在2007年公安部出臺《關(guān)于規(guī)范使用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的通知》前，都是不向社會公開的。但這一模式是否違法國家禁令，還沒有明確的意見。pmp

　　交通管控項目一直以來重硬偏軟，在一些項目中，軟件是作為硬件的附贈服務(wù)存在的，項目建成之后，往往缺乏足夠的力量進行維護和運營，也缺乏明確的標準對項目的質(zhì)量進行評價?，F(xiàn)在在一二線城市中，對交通管控系統(tǒng)的運營維護工作已經(jīng)非常重視，千萬級別的運營維護項目也不斷出現(xiàn)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　正因為以往的項目中，建設(shè)方在運營環(huán)節(jié)是缺席的，所以現(xiàn)在大多數(shù)交通管控項目會將系統(tǒng)的操作、維護培訓作為要求之一寫入合同，而且不少地方政府都越來越傾向于將項目打包給當?shù)氐碾娦胚\營商，再由電信運營商進行項目的招投標，項目建設(shè)的主體其實還是集成商，但在這些項目中成為了影子英雄，也就是說，電信運營商在這其中不僅承擔了項目總包的角色，還承擔了運營的角色，項目有了本地化的運營維護企業(yè)，同時也可以根據(jù)項目建設(shè)質(zhì)量和運行效果，對項目建設(shè)運營提出整改要求，更重要的是，本地的電信運營商大多是當?shù)卣拈L期合作伙伴，在項目費用的支付方面，可以有很多的變通方式，不會造成因項目費用支付不及時，導致項目建設(shè)進程拖沓、運營效率低下等情況發(fā)生。而對于參與建設(shè)的集成商而言，其好處在于不用擔心項目費用的拖欠。轉(zhuǎn)自泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

　　交通管控項目所具有的管理屬性，沒有商業(yè)運營模式，不管采用哪一種模式，最后的結(jié)果還是財政買單，加上目前政府拖欠工程款的現(xiàn)象不容樂觀，使得交通管控項目設(shè)計成為PPP方式的難度較大，資本感興趣的可能性較低。比較可行的方式，一是上文所提及的，將"交通違法罰款收入"與交通管理水平相結(jié)合，用科學的評價體系，在項目周期內(nèi)測算道路交通通行效率和交通擁堵水平，然后從"交通違法罰款收入"中分期付清項目費用;泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)