農(nóng)村集體資產(chǎn)改革難題，多地出臺(tái)創(chuàng)新舉措

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    近來，山東、浙江、江蘇等多地密集提出農(nóng)村集體資產(chǎn)改革意見，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程加速，“量化到人”的改革有望在今年提速。

    目前全國(guó)有14個(gè)省份下發(fā)了指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件，27個(gè)省份開展了改革試點(diǎn)，2.4萬個(gè)村完成了改革。

    日前，在農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士處獲悉，新的指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見研究將在今年啟動(dòng)，將重新考量如何資產(chǎn)量化、集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位、鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)，以及產(chǎn)權(quán)交易等議題。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)改革難題

    農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人，由農(nóng)民共同共有的產(chǎn)權(quán)制度轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民變股民，按份享受集體資產(chǎn)收益的分配制度。

    十八屆三中全會(huì)賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，拓展了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入渠道，其中關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)能是重要組成部分，通過賦權(quán)，將農(nóng)民之前對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)擴(kuò)大到農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，而權(quán)能擴(kuò)大的前提之一則是集體產(chǎn)權(quán)的改革。

    通過集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，將集體資產(chǎn)折算股份量化到人，才能實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)從共同共有到按份共有的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)的流動(dòng)性和可變現(xiàn)性。

    然而，在江蘇等地調(diào)研了解到，當(dāng)前各地所進(jìn)行的產(chǎn)權(quán)制度改革只是通過股權(quán)量化明確了農(nóng)民參與集體收益分配的依據(jù)，但農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、繼承等權(quán)能仍不明確，尚未從根本上解決集體資產(chǎn)股權(quán)的權(quán)能問題。

    農(nóng)村集體資產(chǎn)改革涉及方面繁瑣細(xì)微。一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的規(guī)定是之前未曾提及的創(chuàng)新亮點(diǎn)，但改革方向與現(xiàn)行《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《繼承法》有出入，同時(shí)資產(chǎn)量化、集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位等這些問題都是關(guān)鍵性問題，僅如何界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格一項(xiàng)，便牽連甚廣，是個(gè)棘手的問題”。

    據(jù)了解，針對(duì)上述法律相關(guān)條文的修改工作已經(jīng)開展，各地也以民主、公平為基礎(chǔ)展開對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的多種嘗試。

    多地出臺(tái)創(chuàng)新舉措

    多位專家表示，按照十八屆三中全會(huì)與2014年中央一號(hào)文件的改革精神，“壯大集體經(jīng)濟(jì)”是一項(xiàng)重要程度不亞于農(nóng)地確權(quán)頒證的任務(wù)。

    發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新舉措已在多省拉開帷幕。

    如山東省提出，要將資源資產(chǎn)化，對(duì)農(nóng)村承包地之外的集體資源性經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行股份制改造，搞好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，允許農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織以產(chǎn)權(quán)入股形式與工商企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，允許以產(chǎn)權(quán)吸引工商企業(yè)投資，允許以產(chǎn)權(quán)抵押貸款和擔(dān)保貸款。全國(guó)首個(gè)以區(qū)(地級(jí)市)范圍內(nèi)整體完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革先例的上海，也將在今年啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地相關(guān)制度改革。

    江蘇省一號(hào)文件提出，“支持各類新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取鎮(zhèn)村聯(lián)合、村村聯(lián)合、村企聯(lián)合等辦法抱團(tuán)發(fā)展，形成跨地域、跨隸屬關(guān)系、跨所有制、跨行業(yè)等的集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、合作聯(lián)社或混合所有制經(jīng)濟(jì)組織”。

    值得注意的是，江蘇省一號(hào)文件同時(shí)提出，“調(diào)整后的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，不辦理征收手續(xù)，不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)，允許出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。”

    專家認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村集體土地收益分配管理制度的建立和完善將配合下一步征地補(bǔ)償制度的改革，作為配套實(shí)施中的一項(xiàng)重要舉措來不斷完善。