供銷合作社的“中國(guó)特色” “改造自我、服務(wù)農(nóng)民”

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    “它既有政府色彩，又有公益色彩，還有市場(chǎng)色彩，是一個(gè)有特點(diǎn)的合作經(jīng)濟(jì)組織。”2013年4月26日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋到中華全國(guó)供銷合作總社調(diào)研時(shí)，這樣描述供銷合作社的“中國(guó)特色”。

    供銷合作社的主要業(yè)務(wù)是為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品以及農(nóng)產(chǎn)品流通。中華全國(guó)供銷合作總社是全國(guó)供銷合作社的聯(lián)合組織，由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。在過去幾十年中，供銷合作社為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)，有過十分輝煌的歲月，但也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，歷經(jīng)數(shù)度改革。

    目前，供銷合作社系統(tǒng)共有基層社21700多個(gè)，基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)30多萬個(gè)，各類法人企業(yè)近2萬家，從業(yè)人員超過200萬人，領(lǐng)辦的專業(yè)合作社9.3萬多個(gè)，村級(jí)綜合服務(wù)社30多萬個(gè)，覆蓋全國(guó)50%的行政村。服務(wù)內(nèi)容涵蓋農(nóng)資供應(yīng)、日用品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品營(yíng)銷等多個(gè)方面。自2000年扭虧為盈、結(jié)束持續(xù)8年虧損以來，中華全國(guó)供銷合作總社至今已連續(xù)十余年保持盈利，2013年實(shí)現(xiàn)銷售總額3.2萬億元。

    2014年，在全面深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，供銷合作社又一次迎來改革的重要契機(jī)。今年中央一號(hào)文件專列一條對(duì)“加快供銷合作社改革發(fā)展”進(jìn)行部署，要求供銷合作社按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。

    3月5日，關(guān)于開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)工作又首次被寫入政府工作報(bào)告。

    供銷合作社如何改革，如何進(jìn)一步提升服務(wù)能力，真正成為服務(wù)農(nóng)民的生力軍？

    改革目標(biāo)：為農(nóng)民服務(wù)的綜合平臺(tái)

    供銷合作社如何適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要？這一次的改革有著哪些重要意義？

    戴公興：近年來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。比如：農(nóng)村分工、分業(yè)越來越細(xì)，土地流轉(zhuǎn)、進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)正在加快進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻變化；與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。誰來種地？地怎么種？這些問題日益凸顯。我想，解決的出路在于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化水平。但是，中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不可能走歐美的道路，未來中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其主體還應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。作為扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的供銷社，要順應(yīng)這些變化，改革自身。

    多年來，供銷合作社在農(nóng)村建立了比較健全的組織體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系出力。

    供銷合作社的改革將圍繞哪些重點(diǎn)進(jìn)行？

    戴公興：供銷合作社下一步改革的目標(biāo)是創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。照此要求，改革和發(fā)展的重點(diǎn)：一是完善和加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)組織體系建設(shè)，主要是縣及縣以下的組織。這是因?yàn)榛鶎咏M織直面“三農(nóng)”，直接服務(wù)“三農(nóng)”。但是，迄今為止有些縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)還未恢復(fù)起來，有些即使有了，但服務(wù)能力很弱。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，并逐步提升實(shí)力。二是在此基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和農(nóng)民生活服務(wù)體系。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力，包括加快物流體系建設(shè)（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流、電子商務(wù)等），促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，以及發(fā)展農(nóng)村急需的金融、保險(xiǎn)服務(wù)等。

    總之，要把供銷合作社建成符合國(guó)情、具有完善組織體系和一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向、為農(nóng)民提供綜合服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會(huì)化服務(wù)和為農(nóng)民提供生活服務(wù)的主渠道和重要平臺(tái)。

    從組織上、經(jīng)濟(jì)上、感情上“親近”農(nóng)民

    怎么樣進(jìn)一步增強(qiáng)為農(nóng)民服務(wù)的能力，成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)？

    戴公興：總體上看，目前供銷合作社系統(tǒng)的組織體系尚不完善，實(shí)力還不強(qiáng)，服務(wù)能力還比較弱。比如，在全國(guó)現(xiàn)有的90多萬個(gè)各類合作社中，由供銷合作社領(lǐng)辦的只占到1/10，在農(nóng)民專業(yè)合作中的話語權(quán)還不強(qiáng)，輻射力、影響力、帶動(dòng)力都不夠?；鶎雍献魃缗c農(nóng)民之間主要是簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，沒有形成緊密的利益聯(lián)結(jié)，綜合服務(wù)能力也有待不斷完善和提高。

    下一步，我們要按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，推進(jìn)深化改革。通過合作制、股份合作制等多種方式，吸納農(nóng)民成為基層合作社社員，吸引更多的農(nóng)戶加入供銷合作社領(lǐng)辦的專業(yè)合作社，或者通過會(huì)員制吸引農(nóng)民享受供銷合作社提供的各類服務(wù)，真正從組織上、經(jīng)濟(jì)上、感情上廣泛地密切與農(nóng)民的聯(lián)系。

    此外，要擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，在鞏固提升農(nóng)資、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品銷售等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極拓展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等服務(wù)，積極承接政府部門向社會(huì)購(gòu)買的涉農(nóng)服務(wù)。

    同時(shí)，我們也要適應(yīng)農(nóng)村居民對(duì)服務(wù)型消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游、文化等城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)業(yè)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    建立以農(nóng)民為主體的合作金融

    2014年中央一號(hào)文件還提到，要在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，供銷合作社下一步在這方面有什么動(dòng)作？

    戴公興：發(fā)展農(nóng)村合作金融，是我們下一步的改革重點(diǎn)之一。

    長(zhǎng)期以來，農(nóng)村一直缺乏金融服務(wù)。雖然國(guó)家一直致力于解決這個(gè)問題，但由于農(nóng)村的特殊性，即使是一些專門為農(nóng)民服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，時(shí)間一長(zhǎng)都異化了，進(jìn)城了，更不待說商業(yè)性金融組織。因此，要立足農(nóng)村實(shí)際，建立以農(nóng)民為主體的合作金融。在這方面，供銷合作社具有天然的條件和優(yōu)勢(shì)，也就是有遍及鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)，面對(duì)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，了解農(nóng)民。我們也希望政府有關(guān)部門在這方面給予支持和幫助。與此同時(shí)，我們還將通過發(fā)展擔(dān)保公司、小額貸款公司等其他金融組織，為農(nóng)民提供融資服務(wù)。

    數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)供銷合作社所屬企業(yè)銷售利潤(rùn)率為1.9%，而同期全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售利潤(rùn)率為5%。請(qǐng)問，下一步，隨著供銷合作社推進(jìn)改革，社屬企業(yè)有哪些改革動(dòng)作？

    戴公興： 前面我已提到，供銷合作社現(xiàn)有法人企業(yè)近2萬家，但由于體制、機(jī)制上的原因和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的特性，供銷系統(tǒng)的企業(yè)呈現(xiàn)組織分散、規(guī)模小、管理水平低、實(shí)力弱的狀態(tài)。下一步要結(jié)合供銷合作社的全面改革，加快企業(yè)內(nèi)部的改革，理順各種關(guān)系，建立充滿活力的內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)管理，特別是積極推進(jìn)社有企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，通過同業(yè)整合、橫向聯(lián)合，積極推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合合作，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)，提升社有企業(yè)的盈利能力、整體實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以及服務(wù)能力。

    同時(shí)，針對(duì)社有企業(yè)融資渠道少、融資難的問題，還將創(chuàng)新資金管理模式和融資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)上市融資，降低融資成本，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。 

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