傳統(tǒng)壟斷行業(yè)率先開放 深層次問題尚未解決

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    以少量國(guó)有資本吸引民間資本，放大國(guó)有資本功能，國(guó)有企業(yè)建立混合所有制的方案正在制定當(dāng)中。

    據(jù)悉，在國(guó)資委的混合所有制方案上報(bào)獲批后，哪些企業(yè)可以實(shí)行混合所有制將會(huì)有明確結(jié)果。混合制企業(yè)最終國(guó)有股份占比多少，可能由企業(yè)自己劃定，國(guó)資委會(huì)從企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的定位出發(fā)，確定合理的股權(quán)比例。

    近日，國(guó)資委副主任黃淑和在接受采訪時(shí)表示，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發(fā)等領(lǐng)域都可以放開，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，但是配套改革非常遲緩，很多國(guó)有企業(yè)都面臨改不下去的局面。

    傳統(tǒng)壟斷行業(yè)率先開放

    “一百多家中央企業(yè)的集團(tuán)層面要不要發(fā)展混合所有制企業(yè)?每家企業(yè)規(guī)模、所處的行業(yè)不同，下面的二級(jí)公司幾千家，從哪個(gè)層面開始實(shí)行混合所有，爭(zhēng)論一直比較大。”國(guó)資委人士表示。

    對(duì)于哪些央企可以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，首先要解決央企的分類問題。在國(guó)資改革中，將按功能分類國(guó)企，采取不同監(jiān)管手段，其核心是在準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)之上，厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。

    “非國(guó)企以營(yíng)利為主要目的，國(guó)企既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，又要承擔(dān)政治和社會(huì)責(zé)任，不同國(guó)企更是擔(dān)負(fù)著不同的功能，對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類管理、考核，是國(guó)企下一步改革的基礎(chǔ)。”國(guó)資委人士稱。

    據(jù)介紹，國(guó)有企業(yè)對(duì)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的控制也將以國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股和相對(duì)控股三種方式實(shí)現(xiàn)。

    按照國(guó)資委目前考量的分類方法，國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的股權(quán)改革將采取四種形式：第一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。第二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有絕對(duì)控股。第三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可以保持國(guó)有相對(duì)控股。第四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出。

    這就意味著明確可以混合所有制的改革可以先推進(jìn)，按照國(guó)資委副主任黃淑和的說法，電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發(fā)等領(lǐng)域都可以放開，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

    深層次問題尚未解決

    目前，央企引入非公資本形成的混合所有制企業(yè)已經(jīng)超過一半;控股的上市中非國(guó)有股權(quán)比例也已經(jīng)過半，但國(guó)企實(shí)行混合所有制面臨的深層次問題還沒有解決。

    黃淑和表示，國(guó)企配套改革仍然非常遲緩。比如“三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配)改革”是最基礎(chǔ)的改革，但現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面。同樣產(chǎn)品、同等條件，民營(yíng)企業(yè)千把人就能干，國(guó)企要好幾千人才能干，這些富余的人，為了社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)企往往又很難把他們裁掉。

    “"三項(xiàng)制度改革"都做不到，其他改革怎么深化?”黃淑和感嘆。

    三中全會(huì)《決定》提出，要建立企業(yè)經(jīng)理人制度，企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，這些問題的解決，設(shè)計(jì)現(xiàn)行干部管理體制的改革，也涉及到企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。

    “發(fā)展混合所有制企業(yè)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，就要由市場(chǎng)決定分配水平，國(guó)外跨國(guó)公司總經(jīng)理數(shù)百萬(wàn)年薪，央企中世界500強(qiáng)公司行政任命的負(fù)責(zé)人薪酬如何協(xié)調(diào)也需要解決。”國(guó)資委人士表示。

    上月底剛剛結(jié)束的2014年中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配工作會(huì)上，明確了今年中央企業(yè)用工分配工作，要圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革的中心任務(wù)，加快構(gòu)建更加市場(chǎng)化的用工分配機(jī)制，逐步完善適應(yīng)管資本為主要求的用工分配監(jiān)管模式，不斷健全與中央企業(yè)功能定位緊密結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

    據(jù)相關(guān)人士透露，三中全會(huì)《決定》提出，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，當(dāng)初在制度設(shè)計(jì)時(shí)參考了華為的員工持股方式。

    由于大部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，不具備工會(huì)代持股的條件，從目前的情況來(lái)看，國(guó)資委很可能選擇已經(jīng)是混合所有制的央企二級(jí)或三級(jí)公司中先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推開。 

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