地方煉廠獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的審批細(xì)則近日有望出爐

有內(nèi)部人士透露，早前備受關(guān)注的地方煉廠獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的審批細(xì)則已討論完畢，近日有望出爐。細(xì)則方案仍然基于引導(dǎo)地?zé)捫袠I(yè)的“質(zhì)量、環(huán)保、優(yōu)化”方向，但將會(huì)給出更為實(shí)際的衡量指標(biāo)。

據(jù)悉，核心的衡量條件可能包括對(duì)200萬(wàn)噸/年以下的單體常減壓裝置進(jìn)行整改計(jì)劃、僅生產(chǎn)符合國(guó)家現(xiàn)行油品品質(zhì)的產(chǎn)品（國(guó)IV汽油和國(guó)III柴油）以及合理計(jì)劃進(jìn)口原油配額的申請(qǐng)數(shù)量等。資質(zhì)非一勞永逸不

少業(yè)內(nèi)人士分析，新方案可能不僅是獲取一個(gè)“牌照”的概念，而是一種獲得某種資格“認(rèn)證”的概念。也就是說(shuō)，審核通過(guò)的地?zé)挷⒎怯谰毛@得使用進(jìn)口原油的資質(zhì)，而是可能通過(guò)類似于年審的“認(rèn)證”機(jī)制，來(lái)獲得下一年的進(jìn)口原油的使用配額。“這一定程度上類似現(xiàn)行的燃料油進(jìn)口配額審定發(fā)放的辦法。通過(guò)看似非常簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到賦予地?zé)捁礁?jìng)爭(zhēng)條件和規(guī)范地?zé)掃\(yùn)營(yíng)行為的雙重目的。”安迅思能源研究與策略中心總監(jiān)李莉表示。

目前，基本符合上述條件的地方煉廠一次加工能力合計(jì)約為6000萬(wàn)噸/年，除去已經(jīng)獲得1000萬(wàn)噸進(jìn)口原油使用權(quán)的中化工旗下煉廠以及中石油合作煉廠外，符合條件的其他地方煉廠煉能約在2000萬(wàn)噸/年。這些煉廠若以開工率50%計(jì)算，預(yù)計(jì)今年將有望再新增1000萬(wàn)噸的進(jìn)口原油使用權(quán)。“市場(chǎng)化的靴子”受關(guān)注“2013年的兩只‘市場(chǎng)化的靴子’何時(shí)落地，在2014年持續(xù)備受市場(chǎng)關(guān)注。”李莉說(shuō)。兩只“靴子”其一是指地?zé)捜绾潍@得進(jìn)口原油，其二就是基于更加開放的原油現(xiàn)貨市場(chǎng)基礎(chǔ)上的上海自貿(mào)區(qū)新背景下的原油期貨上市進(jìn)程。“貿(mào)易權(quán)肯定是要放開，但大家不要期望太大，還需要平穩(wěn)有序”，國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略發(fā)展研究中心副主任姜鑫民表示，去年有不少非國(guó)營(yíng)企業(yè)提交了申請(qǐng)材料，但原油進(jìn)口權(quán)將是平穩(wěn)有序的放開過(guò)程，“應(yīng)該放在最好的企業(yè)”。

資料顯示，地方煉廠進(jìn)口原油使用權(quán)的實(shí)驗(yàn)始于2013年。中化工旗下煉廠率先獲得1000萬(wàn)噸/年的進(jìn)口原油使用權(quán)，此后的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》首次提出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)“的說(shuō)法。2013年末，發(fā)改委科技司內(nèi)部關(guān)于進(jìn)口原油使用資質(zhì)的征求意見(jiàn)稿，引發(fā)了市場(chǎng)廣泛關(guān)注和猜想。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，此前的征求意見(jiàn)稿中，設(shè)置高門檻和限制的意味頗為明顯，使得關(guān)于地?zé)掃M(jìn)口原油使用權(quán)的政策討論出現(xiàn)了一段時(shí)間的僵持。

李莉表示，事實(shí)證明，過(guò)高的門檻常常引起基于生存恐慌的過(guò)度擴(kuò)張。過(guò)去幾年里，為躲避2013年的200萬(wàn)噸/年最低煉能底線，山東地方煉廠就曾經(jīng)掀起了一輪大肆擴(kuò)張煉能的高潮，造成了較大程度的過(guò)度投資和煉能閑置。地?zé)掗_工率將提升姜

鑫民指出，對(duì)原油進(jìn)口配額的放開，三大油、石油石化協(xié)會(huì)、地?zé)捚髽I(yè)，各方訴求都不同，其中地?zé)捚髽I(yè)普遍要求放大配額。據(jù)悉，去年地?zé)挳a(chǎn)能超過(guò)1億噸，開工率低于40%。“吃不飽”原料一直困擾地?zé)捚髽I(yè)，成為制約地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展的瓶頸。目前地?zé)捚髽I(yè)的原油來(lái)源主要是中石油、中石化、中海油通過(guò)原油和燃料油配比搭售方式得到，但這部分只能滿足地?zé)?/10的需求。因此，優(yōu)化布局合理分配資源將提升煉廠開工效率。4月11日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司石化處處長(zhǎng)蔡榮華透露《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）即將出爐。在這張未來(lái)10年的藍(lán)圖中，過(guò)去10年一脈相承的油源、布局和規(guī)模三大原則雷打不動(dòng)，特別加入最具有時(shí)代轉(zhuǎn)型色彩的“安全環(huán)保優(yōu)先”的原則。

布局優(yōu)化概念在《方案》中得到了印證?！斗桨浮诽岬?，要打造世界一流的產(chǎn)業(yè)基地，入選的七大石化產(chǎn)業(yè)基地包括：大連長(zhǎng)興島（西中島）、上海漕涇、廣東惠州、福建古雷、河北曹妃甸、江蘇連云港以及浙江寧波。上述單位將成為沿海的煉化地標(biāo)，同時(shí)，湛江東海島和海南煉化一體化也被認(rèn)為是不錯(cuò)的選擇。

內(nèi)陸和西北石化產(chǎn)業(yè)則逐漸發(fā)展為因地制宜的煤化工為主，從現(xiàn)在的傳統(tǒng)石化重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的煤化工生產(chǎn)基地。當(dāng)選的七大基地均規(guī)劃有十三五期間投產(chǎn)的大型煉化項(xiàng)目，且都是“三桶油”的天下。“發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司已經(jīng)在制定關(guān)于原油體制改革的方案，適當(dāng)增加競(jìng)爭(zhēng)主體是原油體制改革的主旋律之一，全方位的開放暫時(shí)不可能。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。卓創(chuàng)資訊分析師高健認(rèn)為，原油進(jìn)口權(quán)擴(kuò)大將解決地?zé)捲暇o缺問(wèn)題，部分閑置產(chǎn)能將被利用，開工率將會(huì)提升。

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