地方煉廠獲得進口原油使用權的審批細則近日有望出爐

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    有內(nèi)部人士透露，早前備受關注的地方煉廠獲得進口原油使用權的審批細則已討論完畢，近日有望出爐。細則方案仍然基于引導地煉行業(yè)的“質(zhì)量、環(huán)保、優(yōu)化”方向，但將會給出更為實際的衡量指標。

    據(jù)悉，核心的衡量條件可能包括對200萬噸/年以下的單體常減壓裝置進行整改計劃、僅生產(chǎn)符合國家現(xiàn)行油品品質(zhì)的產(chǎn)品（國IV汽油和國III柴油）以及合理計劃進口原油配額的申請數(shù)量等。資質(zhì)非一勞永逸不

    少業(yè)內(nèi)人士分析，新方案可能不僅是獲取一個“牌照”的概念，而是一種獲得某種資格“認證”的概念。也就是說，審核通過的地煉并非永久獲得使用進口原油的資質(zhì)，而是可能通過類似于年審的“認證”機制，來獲得下一年的進口原油的使用配額。“這一定程度上類似現(xiàn)行的燃料油進口配額審定發(fā)放的辦法。通過看似非常簡單的標準，達到賦予地煉公平競爭條件和規(guī)范地煉運營行為的雙重目的。”安迅思能源研究與策略中心總監(jiān)李莉表示。

    目前，基本符合上述條件的地方煉廠一次加工能力合計約為6000萬噸/年，除去已經(jīng)獲得1000萬噸進口原油使用權的中化工旗下煉廠以及中石油合作煉廠外，符合條件的其他地方煉廠煉能約在2000萬噸/年。這些煉廠若以開工率50%計算，預計今年將有望再新增1000萬噸的進口原油使用權。“市場化的靴子”受關注“2013年的兩只‘市場化的靴子’何時落地，在2014年持續(xù)備受市場關注。”李莉說。兩只“靴子”其一是指地煉如何獲得進口原油，其二就是基于更加開放的原油現(xiàn)貨市場基礎上的上海自貿(mào)區(qū)新背景下的原油期貨上市進程。“貿(mào)易權肯定是要放開，但大家不要期望太大，還需要平穩(wěn)有序”，國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略發(fā)展研究中心副主任姜鑫民表示，去年有不少非國營企業(yè)提交了申請材料，但原油進口權將是平穩(wěn)有序的放開過程，“應該放在最好的企業(yè)”。

    資料顯示，地方煉廠進口原油使用權的實驗始于2013年。中化工旗下煉廠率先獲得1000萬噸/年的進口原油使用權，此后的《國務院辦公廳關于促進進出口、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》首次提出“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)“的說法。2013年末，發(fā)改委科技司內(nèi)部關于進口原油使用資質(zhì)的征求意見稿，引發(fā)了市場廣泛關注和猜想。

    一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時表示，此前的征求意見稿中，設置高門檻和限制的意味頗為明顯，使得關于地煉進口原油使用權的政策討論出現(xiàn)了一段時間的僵持。

    李莉表示，事實證明，過高的門檻常常引起基于生存恐慌的過度擴張。過去幾年里，為躲避2013年的200萬噸/年最低煉能底線，山東地方煉廠就曾經(jīng)掀起了一輪大肆擴張煉能的高潮，造成了較大程度的過度投資和煉能閑置。地煉開工率將提升姜

    鑫民指出，對原油進口配額的放開，三大油、石油石化協(xié)會、地煉企業(yè)，各方訴求都不同，其中地煉企業(yè)普遍要求放大配額。據(jù)悉，去年地煉產(chǎn)能超過1億噸，開工率低于40%。“吃不飽”原料一直困擾地煉企業(yè)，成為制約地煉企業(yè)發(fā)展的瓶頸。目前地煉企業(yè)的原油來源主要是中石油、中石化、中海油通過原油和燃料油配比搭售方式得到，但這部分只能滿足地煉1/10的需求。因此，優(yōu)化布局合理分配資源將提升煉廠開工效率。4月11日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司石化處處長蔡榮華透露《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》（以下簡稱《方案》）即將出爐。在這張未來10年的藍圖中，過去10年一脈相承的油源、布局和規(guī)模三大原則雷打不動，特別加入最具有時代轉(zhuǎn)型色彩的“安全環(huán)保優(yōu)先”的原則。

    布局優(yōu)化概念在《方案》中得到了印證。《方案》提到，要打造世界一流的產(chǎn)業(yè)基地，入選的七大石化產(chǎn)業(yè)基地包括：大連長興島（西中島）、上海漕涇、廣東惠州、福建古雷、河北曹妃甸、江蘇連云港以及浙江寧波。上述單位將成為沿海的煉化地標，同時，湛江東海島和海南煉化一體化也被認為是不錯的選擇。

    內(nèi)陸和西北石化產(chǎn)業(yè)則逐漸發(fā)展為因地制宜的煤化工為主，從現(xiàn)在的傳統(tǒng)石化重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d的煤化工生產(chǎn)基地。當選的七大基地均規(guī)劃有十三五期間投產(chǎn)的大型煉化項目，且都是“三桶油”的天下。“發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司已經(jīng)在制定關于原油體制改革的方案，適當增加競爭主體是原油體制改革的主旋律之一，全方位的開放暫時不可能。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。卓創(chuàng)資訊分析師高健認為，原油進口權擴大將解決地煉原料緊缺問題，部分閑置產(chǎn)能將被利用，開工率將會提升。 

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