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“三農(nóng)”工作重大課題 加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工經(jīng)商,“誰來種地”的問題逐漸突出;隨著農(nóng)民純收入中來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重明顯下降,“怎么種地”的問題難以回避;隨著農(nóng)民種田意愿不斷下降,撂荒以及“隱性撂荒”現(xiàn)象日益嚴重。對于很多農(nóng)戶而言,種地成為農(nóng)民家庭經(jīng)營結構中的“兼業(yè)”。面對緊迫形勢,黨的十八屆三中全會明確提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的首要任務是“加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是中央適應新形勢新要求,為進一步增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢而作出的重大決策,也是當前“三農(nóng)”工作的重大課題。
理論和實踐都充分表明,具備集約化、專業(yè)化、組織化、社會化特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,是農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表,是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。各地政府應當積極創(chuàng)造條件,支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,適度加快土地流轉(zhuǎn),找準支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的著力點。
基礎支持:財政對土地確權工作適當傾斜,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)中的現(xiàn)實問題
經(jīng)過確權登記頒證,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權就變成了農(nóng)民的“存折”,成為“活資產(chǎn)”。一方面,城鄉(xiāng)收入差距將逐漸縮小。進城的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,以土地換收入、換股權;種地的農(nóng)民用土地抵押貸款,解決資金難題。另一方面,土地流轉(zhuǎn)加快,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更多的地可種,土地撂荒減少。盡管農(nóng)業(yè)部已經(jīng)計劃擴大農(nóng)村土地確權登記頒證試點工作,并提出要在試點的基礎上力爭5年內(nèi)基本完成,但確權這一基礎性工作開展的時間越早、范圍越廣,就越能夠為土地流轉(zhuǎn)提供更堅實的基礎。因此,可以在公共財政上對土地確權工作適當傾斜,加快土地確權進程。
對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍感到亟待解決的道路基礎設施不順暢、用電難題、用地指標等突出現(xiàn)實問題,各地政府都要給予高度重視,該政策傾斜的大膽傾斜,能夠解決的盡快解決,暫時難以解決的要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源尋找出路。
平臺支持:建立健全縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺,更好地服務土地流轉(zhuǎn)
通過土地流轉(zhuǎn),能夠在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置耕地資源,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)約為2.6億戶,戶均耕地不足7畝,這種小規(guī)模、分散的家庭經(jīng)營方式存在明顯的局限性。應充分考慮勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)社會化服務和機械化水平、經(jīng)營作物品種、土地自然狀況等因素,統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)和增收的平衡、提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的平衡以及效率和公平的平衡,因地制宜確立家庭經(jīng)營的適度標準。有測算表明,在北方單季地區(qū),家庭經(jīng)營的適度規(guī)模在120畝左右;在南方兩季地區(qū),為60畝左右。盡管全國土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)快速提升到26%,但仍有較大的流轉(zhuǎn)潛力。
可以在穩(wěn)妥有序前提下,依托農(nóng)村經(jīng)管機構,建立健全縣級土地流轉(zhuǎn)服務平臺,條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同指導、價格協(xié)調(diào)等服務功能,力爭做到縣市全覆蓋。通過建立健全產(chǎn)權交易平臺,而非“拔苗助長”式的行政干預土地流轉(zhuǎn),既能避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小,又能防止土地過度集中導致的就業(yè)壓力和社會不公。
項目支持:同等條件下優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接涉農(nóng)項目,并逐步加大其承接比例
根據(jù)國家發(fā)改委2014年編制的規(guī)劃,包括灌區(qū)改造規(guī)劃、飲水安全規(guī)劃等在內(nèi)的農(nóng)口項目資金總需求高達數(shù)萬億元,并且已經(jīng)明確將挑選見效快、效益好、農(nóng)民歡迎的項目優(yōu)先安排。各地政府應當抓住機遇,密切關注相關規(guī)劃,并結合本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實際,對于上級已明確可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接實施的涉農(nóng)項目,在同等條件下優(yōu)先安排申報,逐年加大由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接涉農(nóng)項目的比例。
與此同時,各地還可以新增專項財政扶持項目,專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。例如,將具備條件的農(nóng)業(yè)基礎設施建設項目交由合作社承擔并允許其申報和實施財政支農(nóng)項目,允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作社持有管護等。還可以實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息項目,支持家庭農(nóng)場興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通項目,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,支持實施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,促進農(nóng)業(yè)結構升級。
監(jiān)管支持:加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負擔監(jiān)督管理,做好風險防范化解工作,并監(jiān)督土地撂荒現(xiàn)象
雖然隨著惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的不斷落實,涉農(nóng)收費和一事一議逐步規(guī)范,農(nóng)民負擔總體呈下降趨勢,但針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,落實惠農(nóng)政策執(zhí)行走樣、涉農(nóng)行政事業(yè)性收費中的亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此,必須加強制度建設,始終保持對農(nóng)民尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢,堅決糾正增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔的不當做法。與此同時,要做好風險防范化解工作,防范土地流轉(zhuǎn)的事前、事中、事后風險。一旦發(fā)現(xiàn)可能存在風險的苗頭,政府要果斷采取措施,將不良影響控制在最低限度,切實維護農(nóng)民合法權益。政府還要積極巡查,針對舉家外出打工戶、無勞力戶等上門多做工作,以免造成土地撂荒現(xiàn)象,為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造可能。
本文來源:泛普軟件 責任編輯:CY144 關鍵字:農(nóng)業(yè)相關閱讀:
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