“三農(nóng)”工作重大課題 加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

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    隨著我國農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工經(jīng)商，“誰來種地”的問題逐漸突出；隨著農(nóng)民純收入中來自傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重明顯下降，“怎么種地”的問題難以回避；隨著農(nóng)民種田意愿不斷下降，撂荒以及“隱性撂荒”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。對于很多農(nóng)戶而言，種地成為農(nóng)民家庭經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的“兼業(yè)”。面對緊迫形勢，黨的十八屆三中全會明確提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的首要任務(wù)是“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。這是中央適應(yīng)新形勢新要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢而作出的重大決策，也是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重大課題。

    理論和實踐都充分表明，具備集約化、專業(yè)化、組織化、社會化特征的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的主要力量。各地政府應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，適度加快土地流轉(zhuǎn)，找準(zhǔn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的著力點。

    基礎(chǔ)支持：財政對土地確權(quán)工作適當(dāng)傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)中的現(xiàn)實問題

    經(jīng)過確權(quán)登記頒證，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)就變成了農(nóng)民的“存折”，成為“活資產(chǎn)”。一方面，城鄉(xiāng)收入差距將逐漸縮小。進(jìn)城的農(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以土地?fù)Q收入、換股權(quán)；種地的農(nóng)民用土地抵押貸款，解決資金難題。另一方面，土地流轉(zhuǎn)加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有更多的地可種，土地撂荒減少。盡管農(nóng)業(yè)部已經(jīng)計劃擴(kuò)大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點工作，并提出要在試點的基礎(chǔ)上力爭5年內(nèi)基本完成，但確權(quán)這一基礎(chǔ)性工作開展的時間越早、范圍越廣，就越能夠為土地流轉(zhuǎn)提供更堅實的基礎(chǔ)。因此，可以在公共財政上對土地確權(quán)工作適當(dāng)傾斜，加快土地確權(quán)進(jìn)程。

    對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍感到亟待解決的道路基礎(chǔ)設(shè)施不順暢、用電難題、用地指標(biāo)等突出現(xiàn)實問題，各地政府都要給予高度重視，該政策傾斜的大膽傾斜，能夠解決的盡快解決，暫時難以解決的要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源尋找出路。

    平臺支持：建立健全縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，更好地服務(wù)土地流轉(zhuǎn)

    通過土地流轉(zhuǎn)，能夠在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置耕地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效。目前我國鄉(xiāng)村戶數(shù)約為2.6億戶，戶均耕地不足7畝，這種小規(guī)模、分散的家庭經(jīng)營方式存在明顯的局限性。應(yīng)充分考慮勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和機(jī)械化水平、經(jīng)營作物品種、土地自然狀況等因素，統(tǒng)籌考慮增產(chǎn)和增收的平衡、提高勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的平衡以及效率和公平的平衡，因地制宜確立家庭經(jīng)營的適度標(biāo)準(zhǔn)。有測算表明，在北方單季地區(qū)，家庭經(jīng)營的適度規(guī)模在120畝左右；在南方兩季地區(qū)，為60畝左右。盡管全國土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)快速提升到26%，但仍有較大的流轉(zhuǎn)潛力。

    可以在穩(wěn)妥有序前提下，依托農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)，建立健全縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可成立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信息發(fā)布、政策咨詢、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)等服務(wù)功能，力爭做到縣市全覆蓋。通過建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，而非“拔苗助長”式的行政干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，既能避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又能防止土地過度集中導(dǎo)致的就業(yè)壓力和社會不公。

    項目支持：同等條件下優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接涉農(nóng)項目，并逐步加大其承接比例

    根據(jù)國家發(fā)改委2014年編制的規(guī)劃，包括灌區(qū)改造規(guī)劃、飲水安全規(guī)劃等在內(nèi)的農(nóng)口項目資金總需求高達(dá)數(shù)萬億元，并且已經(jīng)明確將挑選見效快、效益好、農(nóng)民歡迎的項目優(yōu)先安排。各地政府應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，密切關(guān)注相關(guān)規(guī)劃，并結(jié)合本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實際，對于上級已明確可由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接實施的涉農(nóng)項目，在同等條件下優(yōu)先安排申報，逐年加大由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接涉農(nóng)項目的比例。

    與此同時，各地還可以新增專項財政扶持項目，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。例如，將具備條件的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目交由合作社承擔(dān)并允許其申報和實施財政支農(nóng)項目，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)向合作社持有管護(hù)等。還可以實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息項目，支持家庭農(nóng)場興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，支持實施農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    監(jiān)管支持：加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，做好風(fēng)險防范化解工作，并監(jiān)督土地撂荒現(xiàn)象

    雖然隨著惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策的不斷落實，涉農(nóng)收費和一事一議逐步規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈下降趨勢，但針對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實惠農(nóng)政策執(zhí)行走樣、涉農(nóng)行政事業(yè)性收費中的亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，始終保持對農(nóng)民尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢，堅決糾正增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)的不當(dāng)做法。與此同時，要做好風(fēng)險防范化解工作，防范土地流轉(zhuǎn)的事前、事中、事后風(fēng)險。一旦發(fā)現(xiàn)可能存在風(fēng)險的苗頭，政府要果斷采取措施，將不良影響控制在最低限度，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。政府還要積極巡查，針對舉家外出打工戶、無勞力戶等上門多做工作，以免造成土地撂荒現(xiàn)象，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造可能。 

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