推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的核心任務(wù) 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)

在當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的核心任務(wù)是提高農(nóng)民合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，為此，需要從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展規(guī)律，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)民合作社?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展遵循從家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）到農(nóng)民合作社，再到農(nóng)工商綜合體（大型農(nóng)業(yè)企業(yè)）的基本規(guī)律，因此家庭農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)戶）的強(qiáng)弱直接決定了農(nóng)民合作社是否具有生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展股份型、合伙農(nóng)場(chǎng)，并積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)民合作社。與弱小的農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，加入合作社對(duì)其利益的獲得具有重要影響，合作的需求就會(huì)被激發(fā)出來(lái)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和條件，家庭農(nóng)場(chǎng)之間的聯(lián)合將為形成大規(guī)模的合作組織提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、建設(shè)農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，切實(shí)保障農(nóng)民利益。一是健全農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度。首先，要完善全體會(huì)員大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理委員會(huì)、產(chǎn)品委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)等制度。其次，要采取措施幫助合作社引進(jìn)年輕、優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才。再次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)人員的管理培訓(xùn)，做到賬務(wù)清晰可查，定期向農(nóng)戶公布合作社的經(jīng)濟(jì)收入、利益分配、固定資產(chǎn)投入、財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施等情況。對(duì)于集體和企業(yè)帶動(dòng)的農(nóng)民合作社，要確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，精確界定集體、企業(yè)資產(chǎn)在農(nóng)民合作社中的股份大小，從而保證農(nóng)民充分享有合作社的收益。要規(guī)范國(guó)家財(cái)政資金賬務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。最后，政府要著力推進(jìn)大型農(nóng)民合作社的發(fā)展，建立合作社退出機(jī)制，確保農(nóng)民合作社數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重。二是建立入社農(nóng)戶培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制。政府和合作社要為農(nóng)戶搭建培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技能競(jìng)賽、實(shí)習(xí)操作、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品展示、信息服務(wù)等平臺(tái)。既要關(guān)心實(shí)力較強(qiáng)農(nóng)戶的生產(chǎn)，也要關(guān)注實(shí)力較弱農(nóng)戶的成長(zhǎng)。對(duì)于已經(jīng)加入合作社的農(nóng)戶要從技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面增強(qiáng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社成員成本核算、效益分析的本領(lǐng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。要規(guī)范合作社保障其成員接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育的權(quán)利，保證農(nóng)民每年都有一定時(shí)間的脫產(chǎn)或非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

三、積極推動(dòng)農(nóng)民合作社分工與專業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是推動(dòng)以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式革新。不同層次的分工與專業(yè)化，包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的專業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)過(guò)程勞動(dòng)分工的專業(yè)化等互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工具的革新。二是完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的分工與專業(yè)化。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育必須有與之相配合的專業(yè)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)服務(wù)的分工與專業(yè)化將使得農(nóng)場(chǎng)主和合作社只需專心于生產(chǎn)計(jì)劃制訂、市場(chǎng)研究，不直接參與農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)買、生產(chǎn)管理、加工、銷售等，這將進(jìn)一步導(dǎo)致分工的細(xì)化和深化，使門類繁多的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的供應(yīng)商和銷售商應(yīng)運(yùn)而生，包括專業(yè)化的農(nóng)資服務(wù)組織、植保服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社以及加工、銷售等合作社。以社會(huì)化服務(wù)為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化將為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。

四、提高農(nóng)民合作社的組織化程度，推動(dòng)建設(shè)農(nóng)工商綜合體。政府要大力推動(dòng)聯(lián)合社建設(shè)，包括專業(yè)合作、股份合作以及橫向、縱向合作。當(dāng)前，尤其要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的縱向協(xié)作，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各相關(guān)合作社之間相互協(xié)作的聯(lián)合社，滿足市場(chǎng)化需求。要建立聯(lián)合社登記、管理制度，創(chuàng)新聯(lián)合社的信貸服務(wù)模式和金融產(chǎn)品。

農(nóng)工商綜合體是在專業(yè)化的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代生產(chǎn)組織。它將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門用合同或經(jīng)濟(jì)控股形式組成農(nóng)工商聯(lián)合體，通過(guò)商業(yè)合同關(guān)系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位及合作組織的各種工業(yè)性或銷售、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)工商綜合體的各種專業(yè)公司來(lái)完成。這些綜合體的經(jīng)營(yíng)范圍很廣，組織領(lǐng)導(dǎo)者為一些大公司或集團(tuán)，其基本架構(gòu)是“龍頭企業(yè)或集團(tuán)+大中企業(yè)+農(nóng)民合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”，呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)。

農(nóng)工商綜合體是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化形式。首先，它把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)綜合在一個(gè)大系統(tǒng)里，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后部門有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；其次，它把與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)看成是一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)又規(guī)避了農(nóng)業(yè)專業(yè)化可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；再次，它把農(nóng)業(yè)初級(jí)生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)連接起來(lái)。

自從上世紀(jì)50年代以來(lái)，農(nóng)工商綜合體在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家迅速發(fā)展。我國(guó)從上世紀(jì)70年代以后建立了多個(gè)農(nóng)工商總公司、農(nóng)工商集團(tuán)等，但是現(xiàn)在它們中的許多與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶的聯(lián)系已經(jīng)蕩然無(wú)存，國(guó)際上發(fā)展農(nóng)工商綜合體的做法值得我們認(rèn)真研究和推廣。

五、健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，保護(hù)農(nóng)民合作社利益。政府要積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的決定性作用。

一是積極促進(jìn)成立家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作社聯(lián)合會(huì)。它們不僅是協(xié)調(diào)、管理農(nóng)場(chǎng)和合作社的有效組織形式，也肩負(fù)著為農(nóng)場(chǎng)和合作社爭(zhēng)取合法社會(huì)、經(jīng)濟(jì)地位的責(zé)任。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)業(yè)商會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是包括某一產(chǎn)業(yè)所有的農(nóng)場(chǎng)、合作社和農(nóng)業(yè)公司的橫向社會(huì)組織。商品協(xié)會(huì)是包括一個(gè)生產(chǎn)鏈中所有農(nóng)場(chǎng)、合作社和公司，即從原材料供應(yīng)商到最終產(chǎn)品的銷售商的縱向社會(huì)組織，是農(nóng)業(yè)鏈條的利益代表，其范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、出口、零售等。

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