建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的多方參與機制，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的多贏

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    相對于自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等而言，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對于很多人來說還比較陌生。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一類“活態(tài)”遺產(chǎn)，但同時又是集歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、科學(xué)研究、休閑娛樂等多種價值于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，其保護、利用、傳承涉及到多個學(xué)科和多個部門，應(yīng)當(dāng)建立多方參與機制。

    本期對話，主持人邀請到了中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員閔慶文，請他談?wù)勅绾谓⑥r(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的多方參與機制，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的多贏。

    主持人：正值我國正式發(fā)布第二批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和迎接第九個文化遺產(chǎn)日之際，請簡單介紹下世界上和我國的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護工作。

    嘉賓：一個很有意思的巧合，2005年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）正式將我國浙江青田稻魚共生系統(tǒng)列為第一個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，授牌儀式于6月11日舉行，一年后迎來了我國第一個文化遺產(chǎn)日。所以，今年6月是我國的第九個文化遺產(chǎn)日，也是世界上第一個農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地九周歲的生日。

    2002年聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）”的概念和動態(tài)保護的理念。隨后進行了“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與適應(yīng)性管理”項目的準(zhǔn)備工作。該項目的目標(biāo)是“建立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及其有關(guān)的景觀、生物多樣性、知識和文化保護體系，并在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可與保護，使之成為可持續(xù)管理的基礎(chǔ)”。通過這個項目的實施，將努力促進地區(qū)和全球范圍內(nèi)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和少數(shù)民族關(guān)于自然和環(huán)境的傳統(tǒng)知識和管理經(jīng)驗的更好認(rèn)識，并運用這些知識和經(jīng)驗來應(yīng)對當(dāng)代發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，特別是促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)的振興和農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

    目前，GIAHS的概念和保護理念已經(jīng)得到了國際社會和越來越多的國家的關(guān)注。糧農(nóng)組織已經(jīng)將其寫入理事會會議報告等重要文件中。2014年FAO章程及法律事務(wù)委員會第九十七屆會議報告賦予了GIAHS在FAO組織框架內(nèi)的正式地位，這標(biāo)志著GI-AHS將變成FAO的一項常規(guī)性工作。申請加入GIAHS項目的國家越來越多。FAO認(rèn)定的GIAHS項目點已經(jīng)從2005年的6個擴大到31個，涉及國家數(shù)從6個擴大到13個。

    中國是最早響應(yīng)并積極參與GIAHS項目的國家之一，在GIAHS項目秘書處、FAO北京代表處，有關(guān)地方政府的積極配合、相關(guān)學(xué)科專家和遺產(chǎn)地人民的積極參與下，農(nóng)業(yè)部國際合作司和中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所積極參與了項目準(zhǔn)備、申請與實施工作。特別是2009年項目正式執(zhí)行以來，在保護途徑探索與試點經(jīng)驗推廣、GIAHS的選擇與推薦、中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、管理機制建設(shè)、科學(xué)研究與科學(xué)普及、公眾宣傳與能力建設(shè)、國際合作等方面開展了系統(tǒng)工作，順利完成了項目設(shè)定的各項目標(biāo)，取得了極好的成效，使我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及其保護走在世界前列。

    一個最為突出的方面就是中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護工作，使中國成為世界上第一個開展國家級農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)評選與保護的國家。參考FAO關(guān)于GIAHS的遴選標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合中國的實際情況，制定了中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的遴選標(biāo)準(zhǔn)、申報程序、評選辦法等文件，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）具體負(fù)責(zé)，于2012年正式開展。第一批19個中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)于2013年5月正式發(fā)布，第二批20個于今年6月12日正式發(fā)布。

    主持人：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和一般意義上的自然與文化遺產(chǎn)相比，有什么特點，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護又有什么不同的要求？

    嘉賓：按照糧農(nóng)組織的定義，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是“農(nóng)村與其所處環(huán)境長期協(xié)同進化和動態(tài)適應(yīng)下所形成的獨特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，這種系統(tǒng)與景觀具有豐富的生物多樣性，而且可以滿足當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟與文化發(fā)展的需要，有利于促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”。從這個表述出發(fā)，我們不難看出農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的基本特點：

    一是活態(tài)性。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是有人參與、至今仍在使用、具有較強的生產(chǎn)與生態(tài)功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，系統(tǒng)的直接生產(chǎn)產(chǎn)品和間接生態(tài)與文化服務(wù)依然是農(nóng)民生計保障和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

    二是動態(tài)性。指隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與技術(shù)進步，以及滿足人類不斷增長的生存與發(fā)展需要，所表現(xiàn)出的系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)與功能的調(diào)整。

    三是適應(yīng)性。指隨著自然條件的變化所表現(xiàn)出的系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)上的協(xié)同進化，充分體現(xiàn)出人與自然和諧的生存智慧。

    四是復(fù)合性。這類遺產(chǎn)不僅包括一般意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，還包括那些歷史悠久、結(jié)構(gòu)合理的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀，以及獨特的農(nóng)業(yè)生物資源與豐富的生物多樣性，體現(xiàn)了自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、文化景觀遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的復(fù)合特點。

    五是戰(zhàn)略性。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對于應(yīng)對全球化和全球變化帶來的影響，保護生物多樣性，保障生態(tài)安全與糧食安全，有效緩解貧困，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

    六是多功能性。這類遺產(chǎn)具有多樣化的農(nóng)產(chǎn)品和巨大的生態(tài)與文化價值，充分體現(xiàn)出食品保障、原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承、科學(xué)研究等多種功能。

    七是可持續(xù)性。主要體現(xiàn)在這些農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對于極端自然條件的適應(yīng)、居民生計安全的維持和社區(qū)和諧發(fā)展的促進作用。

    八是瀕危性。指由于政策與技術(shù)原因和社會經(jīng)濟發(fā)展階段性特征所造成的系統(tǒng)不可逆變化，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生物多樣性的減少和喪失、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識體系的消失、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

    主持人：的確，活態(tài)性、動態(tài)性是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的突出特點，對于這樣一類遺產(chǎn)的保護亟需建立一種新的保護模式。在過去近10年時間里我國就此已經(jīng)進行了一些有益的探索，特別是在執(zhí)行聯(lián)合國糧農(nóng)組織的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項目時，明確了動態(tài)保護的理念，請詳細(xì)介紹一下。

    嘉賓：很有意思，今年文化遺產(chǎn)日的主題是“讓文化遺產(chǎn)活起來”。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)本身就是一個“活態(tài)”遺產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)部門推動的一項重要工作，不應(yīng)當(dāng)看作一般意義上的文物，因此，“活起來”也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)存在的先決條件。

    農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的是一個復(fù)合系統(tǒng)，包括傳統(tǒng)物種與生物多樣性、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與生物資源利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護與水土資源管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)與文化景觀以及民族文化。因而，對于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不能像保護城市建筑遺產(chǎn)那樣將其進行封閉保護，否則只能造成更嚴(yán)重的破壞和遺產(chǎn)保護地的持續(xù)貧窮，應(yīng)當(dāng)采取動態(tài)保護的思路，讓農(nóng)民在繼續(xù)采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上從中收益，在保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的前提下有所發(fā)展。

    根據(jù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特點和保護與發(fā)展要求，我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循這樣的原則，就是“保護優(yōu)先、適度利用，整體保護、協(xié)調(diào)發(fā)展，動態(tài)保護、適應(yīng)管理，活態(tài)保護、功能拓展，現(xiàn)地保護、示范推廣”。這里，想著重談一下動態(tài)保護問題。

    “變”與“不變”是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護需要關(guān)注的重要方面。“變”是絕對的，“不變”是相對的，關(guān)鍵是什么可以變、什么不可以變，或者說變的“度”如何把握。所謂動態(tài)保護，主要就是說保護中不應(yīng)是“原汁原味”或者“一成不變”的保護，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，但農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基本機構(gòu)與功能、重要的物種資源、農(nóng)業(yè)景觀、水土資源管理技術(shù)等不應(yīng)發(fā)生改變，與之相關(guān)的民族文化與傳統(tǒng)知識也不應(yīng)發(fā)生大的改變。

    例如，青田稻魚共生系統(tǒng)是一個典型的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，隨著管理技術(shù)的進步，在水稻栽培與管理、魚苗投放的數(shù)量、稻田水肥管理等方面與以前相比有了很大的變化，水稻、魚的產(chǎn)量有了很大提高，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和商品化水平也有提高，但稻魚共生系統(tǒng)的核心內(nèi)涵并沒有改變；魚燈舞表演形式、田魚干加工方式也有了變化，從自娛自樂到旅游服務(wù)，從自身消費到進入市場，但這種變化并沒有改變其內(nèi)在的本質(zhì)。通過這種改變，拓展了農(nóng)業(yè)的功能，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的多種價值，提高了農(nóng)民收入，從而促進了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

    主持人：前面提到，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護涉及到多個學(xué)科、多個部門，有各種利益主體，如何才能建立一種行之有效的多方參與機制，各利益主體又扮演著怎樣的角色？

    嘉賓：經(jīng)過幾年的實踐探索和理論提升，初步建立了我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理機制，即“政府主管、科學(xué)論證、分級管理、多方參與、惠益共享”。其中，“多方參與”是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理機制中的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護能否成功的重要前提。

    多方參與機制，可以這樣理解：政府推動，科技驅(qū)動，企業(yè)帶動，社區(qū)主動，社會聯(lián)動。

    在目前情況下，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，其主要任務(wù)是制定相關(guān)保障性政策，實施規(guī)范化管理，組織規(guī)劃編制和實施，負(fù)責(zé)資金籌措等。其中最為重要的是要將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與利用納入地方發(fā)展的總體布局中，融合到生態(tài)文明建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略中。還應(yīng)當(dāng)注意到，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與利用涉及到農(nóng)、林、牧、水、環(huán)保、文化、旅游、科技、教育等部門，需要政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

    科技在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，需要來自農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)歷史、農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域的專家的廣泛參與，發(fā)掘、評估農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價值，分析農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展機制，協(xié)助編制科學(xué)性與可操作性相協(xié)調(diào)的保護與發(fā)展規(guī)劃，進行傳統(tǒng)知識與經(jīng)驗的理論提升并科學(xué)吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展科學(xué)普及工作等。

    社區(qū)包括農(nóng)民是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的主人，是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的直接參與者，是文化傳承的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體、市場經(jīng)營的主體，也應(yīng)當(dāng)是保護成果的最主要受益者。他們應(yīng)當(dāng)是具有保護理念和傳統(tǒng)知識、掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)民。

    企業(yè)在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展中具有重要作用，因為企業(yè)的參與將會極大地提高產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓、資金投入、產(chǎn)業(yè)管理等方面的水平。

    社會公眾意識的提高及積極參與，將會為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護營造良好的社會氛圍。我國和國際上的經(jīng)驗表明，媒體宣傳、非政府組織的參與都產(chǎn)生了重要的助推作用。還需要指出的是，城市居民也很重要，比如日本在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護中實行的認(rèn)養(yǎng)制度、志愿者制度等，都產(chǎn)生了很好的效果。 

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