【考友分享】工程造價的法制化問題

　　定額單價法實(shí)際上是以行政指令對工程造價實(shí)行的直接管理，這種定價方式是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理制度。目前它已不再適應(yīng)市場競爭的需要，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性，其具體不足表現(xiàn)如下：一是人工、材料、機(jī)械臺班的工程定額標(biāo)準(zhǔn)過死。統(tǒng)一定額雖然體現(xiàn)了平均統(tǒng)一的施工技術(shù)和組織條件，反映了定額編制時的社會生產(chǎn)力水平，但由于施工單位管理水平、人員素質(zhì)存在差異，體現(xiàn)不出各施工企業(yè)之間的差異和市場對施工企業(yè)的激勵。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以定額單價法結(jié)算工程款也是造成爭議的一個焦點(diǎn)。二是定額單價法不利于招投標(biāo)工作的進(jìn)展。從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩~，按一樣的信息價計(jì)算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異。而招標(biāo)方式按預(yù)算定額單價法編制出的標(biāo)底，是判定投標(biāo)人能否中標(biāo)的重要指標(biāo)，超過有效范圍即為廢標(biāo)；忽略了對其施工技術(shù)和管理能力的評價，使招標(biāo)投標(biāo)在一定程度上成了投標(biāo)方按定額單價法編制競賽。其招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，有失公平及合理性。三是工程量計(jì)算規(guī)則不夠完善。目前由于全國各省市所頒發(fā)使用的定額工程量計(jì)算規(guī)則的綜合程度不同，互有差別，易造成跨地區(qū)承包工程造價計(jì)算的混亂，不利于不同地區(qū)的工程造價人員的業(yè)務(wù)交流，也不利于跨地區(qū)工程建設(shè)承包市場的競爭。

　　對策泛普軟件-工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)論壇首先應(yīng)從改革現(xiàn)行的工程造價管理體制入手，并逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機(jī)制。其具體內(nèi)容和任務(wù)包括：一是改革現(xiàn)行的工程定額管理方式，實(shí)行量價分離，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的通過市場競爭形成工程造價的機(jī)制。二是加強(qiáng)工程造價信息的收集、處理和發(fā)布工作。三是對政府投資工程和非政府投資工程，實(shí)行不同的定價方式。

　　其次，要改革和完善現(xiàn)行的政府工程質(zhì)量監(jiān)督方式，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和建筑產(chǎn)品特點(diǎn)的政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度。建立我國政府工程質(zhì)量監(jiān)督制度的總體思路應(yīng)以法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以政府認(rèn)可的第三方強(qiáng)制監(jiān)督為主要方式，以地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境和工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容，以施工許可證和使用許可證為手段，以保證使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的。

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