姚兵同志在第三屆中國國際數(shù)字城市建設技術研討會暨設備博覽會上的講話

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

切實提升信息技術水平 促進城市健康和諧發(fā)展

(2007年9月21日，根據(jù)錄音整理)

　　第三屆中國國際數(shù)字城市建設技術研討會暨設備博覽會今天隆重開幕了，我代表建設部對會議的召開表示熱烈的祝賀，向到會的領導和各位嘉賓表示熱烈的歡迎?！　‘斀袷澜?，信息化快速發(fā)展已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，越來越成為關系經(jīng)濟社會生活各個方面的全局性重大問題。黨中央、國務院一直高度重視信息化工作，相繼啟動了金關、金卡和金稅等重大信息化應用工程。黨的十六大進一步做出了以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化、走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略部署。黨的十六屆五中全會再一次強調(diào)推進信息化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳又發(fā)布了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了我國信息化發(fā)展的指導思想和戰(zhàn)略目標，提出了我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點，制定和實施了信息化發(fā)展的戰(zhàn)略行動，對各行業(yè)信息化工作的開展具有重要的指導意義。貫徹落實黨中央、國務院的指示精神，推進數(shù)字城市建設是信息化在城市發(fā)展領域的具體應用。在信息化浪潮的推動下，面對城市發(fā)展中所面臨的規(guī)劃、建設、管理等社會經(jīng)濟發(fā)展問題，城市數(shù)字化建設取得了一定成績。　　一、數(shù)字城市建設推動了城市規(guī)劃建設管理水平的提高　　先進的信息技術在城市規(guī)劃建設管理中逐步得到運用和推廣，為解決城市發(fā)展中的熱點難點問題，特別是關系城市長遠發(fā)展、關系群眾切身利益等問題，創(chuàng)造了條件。　?。ㄒ唬?shù)字城市建設推動了城市規(guī)劃龍頭作用的發(fā)揮　　規(guī)劃是城市建設管理的基礎。多年來，各城市政府高度重視城市規(guī)劃、建設、管理，做了大量卓有成效的工作，為信息技術的應用打下了很好的基礎。信息化在城市總體規(guī)劃修編、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和做好城鎮(zhèn)體系建設等方面，都得到了較好的應用，對做好城市規(guī)劃工作起到了促進作用。目前，全國已經(jīng)有200多個城市建設了城市空間信息基礎設施系統(tǒng)，在首批20個城市和178個國家級風景名勝區(qū)建設了基于地理信息技術、全球定位技術和衛(wèi)星遙感技術的規(guī)劃實施遙感監(jiān)測系統(tǒng)，這些信息系統(tǒng)的建設為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。　?。ǘ┬畔⒓夹g的應用使城市管理邁上新臺階　　運用信息化技術加強城市管理，是做好城市管理工作，構建和諧社會的有效手段。過去城市管理工作中經(jīng)常面臨的人手不足、管理不到位、效果差等老大難問題，不僅不能有效的管理好城市，而且往往造成一定的社會矛盾。而信息化的發(fā)展為城市管理工作注入了新的生機，信息技術的應用較好的破解了城市管理的難題。以數(shù)字城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字檔案等為代表，信息技術手段在城市管理各個方面開始得到廣泛應用，許多城市都開展了數(shù)字城市的示范試點工作，為科學有效的管理好城市打下了良好的基礎。信息化建設在城市交通管理更是得到普遍應用，城市交通管理不斷改善。通過金卡工程的實施，公共交通行業(yè)IC卡的應用，對推行公共交通票制票價改革，實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略起到了重要的推動作用。IC卡服務范圍已經(jīng)擴展到其他城市公共服務領域，成為繼金融、電信、公安之后的第四大發(fā)卡領域。　　（三）數(shù)字城市建設強化了城市的監(jiān)管　　近年來，全國范圍內(nèi)組建了部、省、市三級的全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國城市規(guī)劃監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、全國重點風景名勝區(qū)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)以及全國房地產(chǎn)預警預報系統(tǒng)。這些系統(tǒng)建設，保證了對住房公積金、建筑市場、城市規(guī)劃、風景名勝區(qū)進行有效的監(jiān)督管理，維護了群眾的利益、國家的利益以及社會的利益，為構建和諧社會，政府科學決策提供了保障。　?。ㄋ模?shù)字城市建設對保證城市安全運行，維護社會穩(wěn)定起到了重要作用　　我國城市水質(zhì)污染、有毒氣體泄露、洪水等重大災害事故時有發(fā)生，城市基礎設施運行和建筑施工等領域也時常發(fā)生安全事故，為城市發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全造成了巨大損失。這些問題是城市快速發(fā)展過程中所必然要面臨的問題，必須要通過利用先進的信息技術手段實現(xiàn)快速、準確、動態(tài)的監(jiān)測與預報和發(fā)生事故的快速處置，以減少災害的發(fā)生，使災害造成的損失降低到最小程度。截至目前，我國22個試點城市應急防災預警預報系統(tǒng)建設初具規(guī)模，已建成社會監(jiān)控點1.1萬余處、聯(lián)網(wǎng)報警點1萬多個，在保障城市安全運行方面中發(fā)揮了重要作用。　　二、充分認識數(shù)字城市建設的重要性，推動城市可持續(xù)發(fā)展　　近年來圍繞建設和諧社會，各城市政府以信息化為抓手，進行多年探索，全力推進城市規(guī)劃、建設、管理與服務的創(chuàng)新，許多城市數(shù)字化建設成效顯著，破解了城市發(fā)展中的難題，使城市規(guī)劃、建設、管理步入良好的發(fā)展時期，為我國經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻。但是，由于我們是在城市化、工業(yè)化快速發(fā)展中推進數(shù)字城市建設的，在信息化發(fā)展中存在的理論和實踐不夠成熟、自主創(chuàng)新能力不足、應用水平不高、安全問題突出、機制體制不順等問題，使得數(shù)字城市的建設步伐滿足不了城市快速發(fā)展的需要。尤其是以數(shù)字化為手段改變舊的管理方式、構建新型城市發(fā)展模式的過程中還存在許多問題。大力推進信息化，加快數(shù)字城市建設已經(jīng)成為城市健康、持續(xù)、和諧發(fā)展緊迫而重要的戰(zhàn)略任務。　?。ㄒ唬?shù)字城市建設是政府民主執(zhí)政、科學執(zhí)政的重要條件　　信息化已經(jīng)滲透到城市社會的各個方面，在城建、房地產(chǎn)等城市經(jīng)濟社會發(fā)展領域都建有信息化應用系統(tǒng)。數(shù)字城市建設的一項重要內(nèi)容是實行政務公開，公眾參與城市管理，形成“政府組織、專家領銜、公眾參與、民主決策”的良好機制。推行政務公開，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要措施，也是不斷提高我們黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力的必然要求。圍繞建立服務型政府的目標，很多城市政府建立健全了政務信息發(fā)布制度，加大政務信息發(fā)布力度，提高政務信息質(zhì)量，及時、全面、真實發(fā)布政務信息，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，保障人民群眾對經(jīng)濟社會管理和公共事務的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，為群眾生活和參與經(jīng)濟、政治、文化及社會活動創(chuàng)造便利條件。　?。ǘ?shù)字城市建設是轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容　　黨的十六屆六中全會明確提出要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，整合社會管理資源，改進公共服務方式。城市的和諧發(fā)展系于管理。溫家寶總理也曾明確指出：“要以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設和管理的各項工作。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會?！边\用信息化技術創(chuàng)新城市管理，提高城市管理水平，是構建和諧社會的有力技術手段。城市政府要進一步創(chuàng)新工作思路，用信息技術推動管理的現(xiàn)代化，用技術創(chuàng)新推動管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。通過管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，為廣大群眾做好服務工作，以化解矛盾、凝聚人心、維護穩(wěn)定?！　?STRONG>（三）數(shù)字城市建設是構建社會主義和諧社會的有力手段　　城市在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，決定了數(shù)字城市建設與人民群眾切身利益息息相關，是城市健康和諧發(fā)展，維護城市安全、社會穩(wěn)定的重要保證。面對中國城市化快速發(fā)展的特殊性所帶來的公共安全、社會穩(wěn)定等問題，單靠傳統(tǒng)的手段、傳統(tǒng)的管理方式難以適應城市快速發(fā)展的需要。在信息化快速發(fā)展的形勢下，需要利用先進技術手段，先進的管理方式，以信息化為基礎來處理和解決城市快速發(fā)展中所帶來的問題。　　三、樹立四個觀念，加大工作力度，認真做好數(shù)字城市建設各項工作　　充分利用各種信息資源，做好數(shù)字城市建設工作，是推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本條件，是維護經(jīng)濟安全、促進社會和諧的重要保障，是促進城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件。　　做好數(shù)字城市建設，我們要進一步樹立四個觀念：　?。ㄒ唬淞⒁匀藶楸镜挠^念。要做到一切為了人、一切依靠人，要通過數(shù)字城市的建設大力提高城市為人民服務的水平和城市防災能力，要把數(shù)字城市和城市12319服務熱線緊密結(jié)合起來?！　。ǘ┮獦淞⑷?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念。要高度重視城市環(huán)境、城市資源，做好城市節(jié)能減排的各項工作，要把今天的數(shù)字城市建設和未來城市及城市的未來結(jié)合起來?！　。ㄈ┮獦淞⒔y(tǒng)籌兼顧的觀念。要注重城市建設與鄉(xiāng)村相結(jié)合的統(tǒng)籌，城市地上與地下建設的統(tǒng)籌，城市開發(fā)和保護的統(tǒng)籌。我們要做到只有民族的才是全球的，要認真借鑒世界各國的先進技術，同時要弘揚和繼承我們民族的建設風格，要真正做到借鑒和繼承相結(jié)合　　（四）要樹立和諧、科學發(fā)展的觀念。不論是數(shù)字城市建設還是我們所有的工作，一切圍繞發(fā)展，發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義，是中國共產(chǎn)黨的第一要務。應該看到我們當前城市發(fā)展的機遇前所未有，城市面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，我們就是要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，建設和諧城市，保證城市的和諧、科學發(fā)展，創(chuàng)建中國特色社會主義城市科學。我們希望大家共同努力，使我們這次大會成為一個創(chuàng)辦學習型城市的示范，能夠辦成堅持科學發(fā)展的導航，能夠辦成科技創(chuàng)新的號角，能夠辦成我們城市面向未來具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的群英盛會?！　榇?，當前在建設領域推進數(shù)字城市應當重點抓好以下幾個方面的工作。　　（一）加強電子政務建設，實行政務公開　　國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要任務是推動電子政務建設。電子政務是政務公開的重要載體，要加快電子政務建設，增強政府網(wǎng)站服務功能，充分利用現(xiàn)代信息和通信技術，推進公共管理和服務信息化、現(xiàn)代化。深化電子政務應用，推動應用系統(tǒng)互聯(lián)互通，搞好信息共享和業(yè)務協(xié)同。逐步實施相關信息的網(wǎng)上披露制度，加強政府網(wǎng)站的信息發(fā)布和公眾參與功能，使政府網(wǎng)站成為政府與群眾相互交流的窗口，成為群眾監(jiān)督政府行政行為的有效方式。要加快網(wǎng)上公開辦事大廳建設，逐步擴大行政許可事項的網(wǎng)上公開辦理范圍，努力使政府的行政行為做到公開、公平、公正。電子政務建設要開拓思路，創(chuàng)新服務和管理方式，擴大服務領域，提高行政效能，改進服務質(zhì)量。　　（二）加強科技創(chuàng)新，促進先進信息技術的研究與應用　　“十一五”期間，國家將陸續(xù)啟動以加強城市管理和服務功能為目標的“城鎮(zhèn)基礎設施建設關鍵技術研究”、“數(shù)字城鎮(zhèn)和綜合功能提升關鍵技術研究”、“城市綜合交通系統(tǒng)功能提升與設施建設關鍵技術研究”、“城市數(shù)字化關鍵技術研究與示范”等一批數(shù)字城市建設領域重大科技攻關計劃。通過重大科技攻關計劃的實施，加速推進以不同類型工程為平臺、重點技術體系為支撐、以技術集成創(chuàng)新為特點的信息化技術標準體系建設，構建數(shù)字城市建設的總體發(fā)展框架。　?。ㄈ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)城市數(shù)字信息資源共享　　數(shù)字城市建設的一個重要特征是資源共享。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市的內(nèi)涵越來越豐富，數(shù)字城市建設的內(nèi)容越來越多，范圍越來越大，城市各組成部分之間的聯(lián)系更為緊密。城市方方面面的數(shù)字化建設既有區(qū)別，又有共性。因此，數(shù)字城市建設必須是一個系統(tǒng)工程，必須避免區(qū)域、行業(yè)之間的條塊分割、各自為政，必須要有科學合理的統(tǒng)一規(guī)劃和工作部署，一方面使得各種信息資源能夠得到充分的運用，另一方面避免重復建設、浪費資源，降低數(shù)字城市建設成本。分階段實施數(shù)字城市建設必須要注意城市管理系統(tǒng)的擴展性，為城市內(nèi)部各區(qū)域之間、行業(yè)之間，甚至城市與城市之間的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)留有信息互聯(lián)互通的接口?！　?STRONG>（四）完善工作制度，推動數(shù)字城市建設平穩(wěn)快速發(fā)展　　要結(jié)合不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點，做好數(shù)字城市建設的規(guī)劃制定工作，避免數(shù)字城市建設中，脫離本地區(qū)、本行業(yè)實際情況的跟風現(xiàn)象，保證數(shù)字城市建設平穩(wěn)有序地發(fā)展。要研究完善各項配套制度，適應數(shù)字城市建設的新格局、新體制、新機制、新方法的要求，完善和建立數(shù)字城市服務質(zhì)量標準、行為規(guī)范、管理制度等配套制度。加強數(shù)字城市專家人才隊伍建設，加快培養(yǎng)既懂得城市規(guī)劃建設管理，又掌握信息化技術的復合性人才，以適應城市化、信息化快速發(fā)展的需要?！　?STRONG>（五）發(fā)揮示范試點的典范作用，推進數(shù)字城市建設的實施　　以組織實施重大科技計劃為契機，做好行業(yè)管理信息化、數(shù)字社區(qū)、企業(yè)信息化、信息產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化基地等數(shù)字城市建設試點示范。要重視城市管理信息系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化推廣，通過有效的方式，將試點示范所研發(fā)的標準度高、通用性好、運行穩(wěn)定的信息系統(tǒng)等成果推廣擴散，實現(xiàn)數(shù)字城市建設相關技術的產(chǎn)業(yè)化。并將試點示范的經(jīng)驗和實踐成果，應用于相關標準、規(guī)范的編制、修訂和完善工作中，以適應數(shù)字城市發(fā)展對信息化標準更新的要求?！　?STRONG>（六）加強安全管理，推進數(shù)字城市建設健康發(fā)展　　信息安全是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略中十分重要的問題，數(shù)字城市的發(fā)展是一把雙刃劍。數(shù)字城市建設既為城市規(guī)劃、建設、管理提供了有效的技術手段，同時數(shù)字城市建設又由于信息化的特性，帶來了相應的信息安全問題。特別是城市作為經(jīng)濟、社會各原素高度集中的特定區(qū)域，在數(shù)字城市建設中，信息安全不能保證，必然會干擾城市規(guī)劃建設管理工作的正常運行，損害社會公眾利益。甚至會嚴重地影響社會穩(wěn)定，影響國家安全。因此，安全系統(tǒng)的建設貫穿于整個數(shù)字城市建設始終，以安全為前提的數(shù)字城市建設才能保證城市健康有序發(fā)展?！　∨總?、先生們，數(shù)字城市建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程。它是把快速城市化與快速信息化緊密結(jié)合的一項重大工程，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項重大舉措，對和諧社會的構建起著重要的支撐作用。本屆大會的主題是加快數(shù)字城市建設，促進城市和諧發(fā)展。這是一項任重道遠的艱巨任務，各城市政府要立足實際，不斷努力，不斷創(chuàng)新，借助城市的空間信息共享技術、RS、GIS、GNNS技術（GPS）、三維數(shù)字地圖關鍵技術、激光遙感技術、無限寬帶通信技術、計算機應用技術，大力提高城市管理和服務的質(zhì)量與水平，有效增強現(xiàn)代城市的競爭力和綜合實力，增強城市抵御風險的能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展、為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效的生產(chǎn)生活環(huán)境，在數(shù)字基礎平臺的前提下來創(chuàng)建我們的數(shù)字中國、數(shù)字國土、數(shù)字城市以及城市中的數(shù)字市政。　　讓我們以更好更快地推進數(shù)字化城市建設為己任，共同努力建設中國特色的現(xiàn)代化城市，走出一條具有時代特點的中國特色的城市發(fā)展之路！　　 謝謝大家！