采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(16)

    1.3.4招標(biāo)投標(biāo)基本程序

    招標(biāo)投標(biāo)最顯著特點(diǎn)就是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有嚴(yán)格規(guī)范的程序。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，一個(gè)完整的招標(biāo)投標(biāo)程序，必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。

    （1）招標(biāo)

    招標(biāo)是指招標(biāo)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)、落實(shí)資金來(lái)源后，依法發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，編制并發(fā)售招標(biāo)文件等具體環(huán)節(jié)。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，有些招標(biāo)項(xiàng)目還要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織資格預(yù)審、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、進(jìn)行招標(biāo)文件的澄清與修改等。由于這是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起始程序，投標(biāo)人資格、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條件和要求都要在招標(biāo)環(huán)節(jié)得以確定，因此，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程是否合法、科學(xué)，能否實(shí)現(xiàn)招標(biāo)目的，具有基礎(chǔ)性影響。

    （2）投標(biāo)

    投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，編制并提交投標(biāo)文件，響應(yīng)招標(biāo)的活動(dòng)。投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)并進(jìn)行一次性投標(biāo)報(bào)價(jià)是在投標(biāo)環(huán)節(jié)完成的，在投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后，不能接受新的投標(biāo)，投標(biāo)人也不得更改投標(biāo)報(bào)價(jià)及其他實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。因此，投標(biāo)情況確定了競(jìng)爭(zhēng)格局，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)、招標(biāo)人能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

    （3）開(kāi)標(biāo)

    即招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間和地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人到場(chǎng)，當(dāng)眾開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件中的其他重要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)的最基本要求和特點(diǎn)是公開(kāi)，保障所有投標(biāo)人的知情權(quán)，這也是維護(hù)各方合法權(quán)益的基本條件。

    （4）評(píng)標(biāo)

    招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查、評(píng)審和比較，確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)是審查確定中標(biāo)人的必經(jīng)程序。由于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人必須按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)的推薦名單和順序確定，因此，評(píng)標(biāo)是否合法、規(guī)范、公平、公正，對(duì)于招標(biāo)結(jié)果具有決定性作用。

    （5）中標(biāo)

    中標(biāo)，也稱為定標(biāo)，即招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。按照法律規(guī)定，部分招標(biāo)項(xiàng)目在確定中標(biāo)候選人和中標(biāo)人之后還應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公示。中標(biāo)既是競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的確定環(huán)節(jié)，也是發(fā)生異議、投訴、舉報(bào)的環(huán)節(jié)，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

    （6）簽訂書(shū)面合同

    中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)訂立書(shū)面合同，中標(biāo)人按合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)從確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。