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2.4.3行政監(jiān)督的職責(zé)分工
我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工的特點(diǎn)是由法律授權(quán),分級(jí)管理。我國(guó)的立法中,一般都是在法律條文中直接規(guī)定主管部門。由于招標(biāo)投標(biāo)涉及領(lǐng)域眾多,職責(zé)分工相對(duì)比較復(fù)雜,《招標(biāo)投標(biāo)法》第7條做了原則性授權(quán)規(guī)定:“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。根據(jù)這一法律授權(quán),國(guó)務(wù)院辦公廳制定了《國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》,具體規(guī)定了國(guó)務(wù)院各部門的職責(zé)分工,同時(shí),又授權(quán)“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,從本地實(shí)際出發(fā),制定招投標(biāo)管理辦法”,據(jù)此,各省級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定,逐級(jí)確定有關(guān)職責(zé)分工。目前,各省級(jí)地方政府的有關(guān)職責(zé)分工基本都是參照國(guó)務(wù)院規(guī)定而確定的,只是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和具體分工方面各有特色。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工與行政管理層級(jí)相對(duì)應(yīng),中央和地方各級(jí)政府有關(guān)部門按照各自權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督工作。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督比較多,具體職責(zé)分工是以國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工為基礎(chǔ)劃分的,主要有:
(1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門
由于招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門很多,為了加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合,保障政令統(tǒng)一,提高行政監(jiān)督合力,國(guó)務(wù)院指定國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)招投標(biāo)工作,具體職責(zé)包括:會(huì)同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法規(guī)、綜合性政策和必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的具體范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);指定發(fā)布招標(biāo)公告的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介等。同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委也是重要的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。國(guó)家發(fā)展改革委作為項(xiàng)目審批部門,負(fù)責(zé)依法核準(zhǔn)應(yīng)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批和由其核報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目的招標(biāo)方案(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式);組織國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察特派員,對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的工程招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(2)行業(yè)監(jiān)督部門
按照國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工,對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)并受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則,工業(yè)和信息、水利、交通、鐵道、民航等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,分別由有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法,由商務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)。
此外,按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定,各級(jí)財(cái)政部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé),政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。審計(jì)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》(以下簡(jiǎn)稱《審計(jì)法》)的規(guī)定,可以對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》(以下簡(jiǎn)稱《行政監(jiān)察法》)的規(guī)定,對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督進(jìn)行行政監(jiān)察。
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