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(2)招標(biāo)投標(biāo)投訴處理的程序和要求
1)關(guān)于回避的規(guī)定。投訴受理后,首先要確定具體的工作人員負(fù)責(zé)處理?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第13條規(guī)定,行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避:
①近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人;
②在近三年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位擔(dān)任高級(jí)管理職務(wù);
③與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系,可能影響對(duì)投訴事項(xiàng)公正處理的。
2)對(duì)投訴進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證是對(duì)投訴進(jìn)行處理的基礎(chǔ),行政監(jiān)督部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)正確行使權(quán)力。
①調(diào)取、查閱有關(guān)文件。行政監(jiān)督部門(mén)受理投訴后,應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件,調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng),有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)可以會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查。
②詢問(wèn)相關(guān)人員。行政監(jiān)督部門(mén)可以對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn),但應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行,并做筆錄,交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。
③聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯。在投訴處理過(guò)程中,行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被投訴人的陳述和申辯,必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。
④遵守保密規(guī)定。行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定,對(duì)于在投訴處理過(guò)程中所接觸到的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密,也不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無(wú)關(guān)的其他單位和個(gè)人。
⑤相關(guān)人員的配合義務(wù)。對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行的調(diào)查,投訴人、被投訴人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合,如實(shí)提供有關(guān)資料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。
3)對(duì)投訴人要求撤回投訴的處理?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第19條規(guī)定,投訴處理決定做出前,投訴人要求撤回投訴的,應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出并說(shuō)明理由,由行政監(jiān)督部門(mén)視以下情況,決定是否準(zhǔn)予撤回:
①已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的,應(yīng)當(dāng)不準(zhǔn)撤回,并繼續(xù)調(diào)查直至做出處理決定。
②撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回,投訴處理過(guò)程終止。投訴人不得以同一事實(shí)和理由再提出投訴。
4)投訴處理決定的作出。行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)投訴作出處理決定,程序上也應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定。
①投訴處理決定的時(shí)限和通知要求。負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30日內(nèi),對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定,并以書(shū)面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,經(jīng)本部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng),并告知投訴人和被投訴人。對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng),有權(quán)受理投訴的行政監(jiān)督部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)的行政監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查,共同研究后,仍由受理部門(mén)作出處理決定。
②投訴處理決定的結(jié)果?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第20條規(guī)定,行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況,對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查,按照下列規(guī)定做出處理決定:a.投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的,駁回投訴;b,投訴情況屬實(shí),招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的,依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其他有關(guān)法規(guī)、規(guī)章作出處罰。
③投訴處理決定的主要內(nèi)容。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第22條規(guī)定,投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:a.投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、住址;b.投訴人的投訴事項(xiàng)及主張;c.被投訴人的答辯及請(qǐng)求;d.調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí);e.行政監(jiān)督部門(mén)的處理意見(jiàn)及依據(jù)。
④當(dāng)事人對(duì)投訴處理決定不服的。行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理決定不是終局的,因此,當(dāng)事人對(duì)行政監(jiān)督部門(mén)的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門(mén)逾期未做處理的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
⑤投訴處理的費(fèi)用。行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)投訴處理中需要的費(fèi)用,全部由財(cái)政支出,行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中,不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。
(3)招標(biāo)投標(biāo)投訴中追究法律責(zé)任的規(guī)定
1)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第23條規(guī)定,行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴處理檔案,并做好保存和管理工作,接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。
2)被投訴人的法律責(zé)任?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第24條規(guī)定,行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)被投訴人單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有違法、違規(guī)或者違紀(jì)行為的,應(yīng)當(dāng)建議其行政主管機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)給予處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有違法行為,且情節(jié)嚴(yán)重的,依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。
3)投訴人的法律責(zé)任?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第26條規(guī)定,投訴人故意捏造事實(shí)、偽造證明材料的,屬于虛假惡意投訴,由行政監(jiān)督部門(mén)駁回投訴,并給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處1萬(wàn)元以下罰款。
4)對(duì)投訴處理的輿論和公眾監(jiān)督?!豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第29條規(guī)定,對(duì)于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的投訴事項(xiàng),行政監(jiān)督部門(mén)可以將投訴處理結(jié)果在有關(guān)媒體上公布,接受輿論和公眾監(jiān)督。
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