項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(137)

    4.2.2貨物的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定——熟悉

    （1）質(zhì)量監(jiān)督

    在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，為了擔(dān)當(dāng)買賣雙方爭議和行為的評判，質(zhì)量監(jiān)督作為一種功能隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來：質(zhì)量監(jiān)督在許多發(fā)達(dá)國家基本都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展并逐步完善的過程。

    1）質(zhì)量監(jiān)督的概念。質(zhì)量監(jiān)督是指“為了確保滿足規(guī)定的要求，對產(chǎn)品、過程或體系的狀況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證，并對記錄進(jìn)行分析”。

    2）質(zhì)量監(jiān)督的背景。在不斷發(fā)展的市場環(huán)境中，無序的競爭和虛假的廣告使市場變得混亂，而且生產(chǎn)者會利用信息的不對稱性在商品交易中非法獲利，因此需要制衡力量的介入，質(zhì)量監(jiān)督就是其中的一種。

    （2）質(zhì)量監(jiān)督方法和途徑

    1）建立和完善買方市場機(jī)制。在買方市場條件下，很快就會形成市場競爭態(tài)勢。在建立了較為完整的法律法規(guī)體系之后，買方市場具有更加完善的質(zhì)量監(jiān)督的功能。

    2）建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。有效的質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)包括不同的行為主體。首先，與產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售相關(guān)的人都負(fù)有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任；其次，相關(guān)的企業(yè)法人都有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任；再次，政府有監(jiān)督質(zhì)量的責(zé)任；最后，各類民間機(jī)構(gòu)也有權(quán)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

    3）法制監(jiān)督。在建立質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，以執(zhí)法部門為核心，依法授權(quán)、依法定責(zé)，建立市場公平競爭機(jī)制。

    4）技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督是指經(jīng)過授權(quán)的執(zhí)法部門利用技術(shù)的手段進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)對于產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平進(jìn)行監(jiān)督。與行政監(jiān)督相比較而言，技術(shù)監(jiān)督具有客觀性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，是國家質(zhì)量監(jiān)督制度的主體。

    5）生產(chǎn)許可制度。從1984年實(shí)施以來，生產(chǎn)許可制度是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督的重要手段。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度之一，工業(yè)產(chǎn)品許可證在促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，質(zhì)量認(rèn)證制度的逐步推廣，行政許可制度呈弱化的趨勢，目前限定在直接涉及健康、安全和國計(jì)民生的產(chǎn)品范圍內(nèi)。

    6）社會團(tuán)體監(jiān)督制度。社會監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是對于政府監(jiān)督的有力補(bǔ)充。例如消費(fèi)者協(xié)會，就是被國民廣泛接受和認(rèn)識到的一種社會團(tuán)體監(jiān)督方式。中國消費(fèi)者協(xié)會，是一個(gè)具有半官方性質(zhì)的群眾性社會團(tuán)體，宗旨是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者合理、科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

    我國對于貨物的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督手段主要為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C認(rèn)證）和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。

    （3）質(zhì)量認(rèn)證制度

    質(zhì)量認(rèn)證制度通過見證生產(chǎn)者、銷售者的真實(shí)狀況，解決逆向選擇行為，在證實(shí)和引導(dǎo)市場交易的同時(shí)，還能夠起到警示和懲戒的作用。質(zhì)量認(rèn)證依其性質(zhì)可分為強(qiáng)制性認(rèn)證和非強(qiáng)制性認(rèn)證，或者依其對象可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證。

    強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是為了保護(hù)國民安全和健康、保護(hù)國家安全、保護(hù)環(huán)境，由國家立法而強(qiáng)制實(shí)施的一種評估產(chǎn)品符合國家規(guī)定技術(shù)要求的產(chǎn)品認(rèn)證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局不定期修訂并在其網(wǎng)站發(fā)布《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（以下簡稱《目錄》），包括的產(chǎn)品涉及電線電纜等電氣產(chǎn)品、機(jī)動車輛及安全附件、玩具等20余大類。凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)——國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證合格、取得其頒發(fā)的認(rèn)證證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營性活動中使用。各地質(zhì)檢行政部門負(fù)責(zé)對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為的查處工作。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國強(qiáng)制認(rèn)證”（英文名稱為“China Compulsory Certification”，英文縮寫為“CCC”，也可簡稱為“3C”標(biāo)志）。認(rèn)證標(biāo)志是《目錄》中產(chǎn)品準(zhǔn)許其出廠銷售、進(jìn)口和使用的證明標(biāo)記?？梢酝ㄟ^登錄中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站查詢認(rèn)證證書。

    在貨物生產(chǎn)的質(zhì)量認(rèn)證制度中，與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證對應(yīng)的還有質(zhì)量管理體系的第三方認(rèn)證制度，其核心是證實(shí)企業(yè)質(zhì)量管理的基本能力。采購方可以向已經(jīng)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的供應(yīng)商索取質(zhì)量手冊和認(rèn)證證書。因此，企業(yè)是否通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證可以作為采購招標(biāo)資格評審的條件之一，也可以作為采購方對供方質(zhì)量管理體系進(jìn)行評價(jià)的依據(jù)之一。

    產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量管理體系認(rèn)證是有區(qū)別的：產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求，有產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)對某一產(chǎn)品實(shí)施合格判定，并通過頒發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志，以證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；而質(zhì)量管理體系認(rèn)證依據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，通過頒發(fā)體系認(rèn)證證書，以證明某一組織有能力按規(guī)定的要求穩(wěn)定的提供產(chǎn)品。因此，質(zhì)量管理體系認(rèn)證不受相應(yīng)產(chǎn)品是否已具有公開發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的限制，相對于產(chǎn)品認(rèn)證而言適應(yīng)面更加廣泛。