項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(138)

    （4）生產(chǎn)許可制度

    為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康的重要產(chǎn)品的質(zhì)量水平，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)涉及人體健康的加工食品、危及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品（如壓力鍋、眼鏡等、家用燃?xì)饪焖贌崴鳌⒓矣萌細(xì)庠罹叩龋?、關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量的產(chǎn)品（如稅控收款機(jī)、人民幣偽鈔鑒別儀、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備）、保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品（如特種勞動(dòng)防護(hù)用品）、影響生產(chǎn)安全和公共安全的產(chǎn)品（輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、鉆井懸吊工具等），以及依照《企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定的其他產(chǎn)品（如建筑防水卷材、銅及銅合金管材、鋁合金建筑型材等）的生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。截止到2008年10月，實(shí)行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品涉及69大類。近幾年來，主管部門還對(duì)28大類、370種食品生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)了食品生產(chǎn)許可證，實(shí)施了以生產(chǎn)許可為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)人制度。許可證目錄公布在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局網(wǎng)站上。

    國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局內(nèi)設(shè)立了全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室，建立了全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查中心和70多個(gè)審查部，指定了420多個(gè)承擔(dān)發(fā)證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。在此期間，生產(chǎn)許可工作的制度建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)不斷完善，先后制定了508個(gè)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則，發(fā)布了1300多個(gè)規(guī)范性文件和生產(chǎn)許可證公告。

    國(guó)家工業(yè)產(chǎn)品管理制度規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本條件，并按規(guī)定程序取得生產(chǎn)許可證，方可從事相關(guān)產(chǎn)品（列入許可證生產(chǎn)目錄）的生產(chǎn)活動(dòng)。任何企業(yè)未取得生產(chǎn)許可證，不得生產(chǎn)實(shí)行生產(chǎn)許可制度管理的產(chǎn)品。任何單位和個(gè)人不得銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，需要每年度向省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交企業(yè)自查報(bào)告；縣級(jí)以上地方工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織定期、不定期的監(jiān)督檢查，要求生產(chǎn)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，不得降低取得生產(chǎn)許可證的條件。

    根據(jù)產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則要求，生產(chǎn)許可證的辦理流程是：

    1）企業(yè)提出申請(qǐng)。企業(yè)向其所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局提出申請(qǐng)，并按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求提交申請(qǐng)材料。

    2）省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局受理。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局收到企業(yè)申請(qǐng)后，作出是否準(zhǔn)予受理的決定，并按規(guī)定書面通知企業(yè)。

    3）產(chǎn)品審查部或省級(jí)許可證辦公室組織實(shí)地核查和抽封樣品。由產(chǎn)品審查部或省級(jí)許可證辦公室組織審查組，按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求進(jìn)行企業(yè)實(shí)地核查，確認(rèn)其具備持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)合格產(chǎn)品的能力。企業(yè)實(shí)地核查合格的，審查組按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求封存樣品，并告知企業(yè)所有承擔(dān)該產(chǎn)品生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名單及聯(lián)系方式，由企業(yè)自主選擇。

    4）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則規(guī)定的要求和期限完成檢驗(yàn)工作。

    5）產(chǎn)品審查部報(bào)送材料。產(chǎn)品審查部按照有關(guān)規(guī)定完成企業(yè)申報(bào)材料的匯總和審核，并報(bào)送全國(guó)許可證辦公室。

    6）國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)證。符合發(fā)證條件的，國(guó)家質(zhì)檢總局作出準(zhǔn)予許可的決定頒發(fā)生產(chǎn)許可證證書；不符合發(fā)證條件的，作出不予許可決定，向企業(yè)發(fā)出《不予行政許可決定書》。

    （5）質(zhì)量鑒定

    1）質(zhì)量鑒定的概念、原則和作用。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是指省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門指定的鑒定組織單位，根據(jù)申請(qǐng)人的委托要求，組織專家對(duì)質(zhì)量爭(zhēng)議的產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、分析、判定，出具質(zhì)量鑒定報(bào)告的過程。質(zhì)量鑒定工作應(yīng)堅(jiān)持公正、公平、科學(xué)、求實(shí)的原則。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定是在處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)判定產(chǎn)品質(zhì)量狀況的重要方式，處理產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議以按《產(chǎn)品質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量鑒定管理辦法》出具的產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告和產(chǎn)品仲裁檢驗(yàn)報(bào)告為準(zhǔn)。

    2）質(zhì)量鑒定工作程序。

    ①申請(qǐng)和受理。向省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提出申請(qǐng)。省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)審查符合條件的予以受理，指定質(zhì)量鑒定組織單位。

    ②簽訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定委托書。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)與質(zhì)量鑒定組織單位簽訂委托書，明確質(zhì)量鑒定的委托事項(xiàng)，并提供質(zhì)量鑒定所需要的有關(guān)資料。質(zhì)量鑒定委托書包括以下事項(xiàng)和內(nèi)容：a，委托質(zhì)量鑒定產(chǎn)品的名稱、規(guī)格型號(hào)、出廠等級(jí)，生產(chǎn)企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)；b.申請(qǐng)人的名稱、地址及聯(lián)系方式；c.委托質(zhì)量鑒定的項(xiàng)目和要求；d.完成質(zhì)量鑒定的時(shí)間要求；e.質(zhì)量鑒定的費(fèi)用、交付方式及交付時(shí)間；f.違約責(zé)任；g.申請(qǐng)人和鑒定組織單位代表簽章和時(shí)間；h.其他必要的約定。

    ③組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專家組。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位組織3名以上單數(shù)專家組成產(chǎn)品質(zhì)量鑒定專家組，具體實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量鑒定工作。專家組的成員應(yīng)當(dāng)從有高級(jí)技術(shù)職稱、相應(yīng)的專門知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員中聘任。專家組的成員與產(chǎn)品質(zhì)量爭(zhēng)議當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

    專家組可以行使下列權(quán)利：a.要求申請(qǐng)人提供與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定有關(guān)的資料；b.通過申請(qǐng)人向爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人了解有關(guān)情況；c.勘察現(xiàn)場(chǎng)；d.發(fā)表質(zhì)量鑒定意見。

    專家組應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：a.正確、及時(shí)地作出產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告；b.解答申請(qǐng)人提出的與產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告有關(guān)的問題；c.遵守組織紀(jì)律和保守秘密；d.遵守有關(guān)回避的規(guī)定。

    ④進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。專家組負(fù)責(zé)制訂產(chǎn)品質(zhì)量鑒定實(shí)施方案，獨(dú)立進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)實(shí)物進(jìn)行勘驗(yàn)的，申請(qǐng)人及爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，積極配合并提供相應(yīng)的條件。對(duì)不予配合，拒不提供必要條件使質(zhì)量鑒定無法進(jìn)行的，終止產(chǎn)品質(zhì)量鑒定。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定需要做檢驗(yàn)或者試驗(yàn)的，專家組應(yīng)當(dāng)選擇符合條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并由其出具檢驗(yàn)或者試驗(yàn)報(bào)告。

    ⑤出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告。專家組負(fù)責(zé)出具產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告包括以下有關(guān)事項(xiàng)和內(nèi)容：申請(qǐng)人的名稱、地址和受理產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的日期；產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的目的、要求；鑒定產(chǎn)品情況的必要描述；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況；產(chǎn)品質(zhì)量鑒定檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告；分析說明；產(chǎn)品質(zhì)量鑒定結(jié)論；鑒定專家組成員簽名表；鑒定報(bào)告日期。

    ⑥質(zhì)量鑒定報(bào)告審查、交付、備案。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告進(jìn)行爺查，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告負(fù)責(zé)。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將質(zhì)量鑒定報(bào)告交付申請(qǐng)人。產(chǎn)品質(zhì)量鑒定組織單位向省級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。

    申請(qǐng)人或者質(zhì)量爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人任何一方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定報(bào)告有異議的，應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)量鑒定報(bào)告之日起15日內(nèi)提出。