2015年招標師案例分析備考輔導資料(25)

    [案例4.13]確定工程施工聯(lián)合體資格

    （注：重點介紹聯(lián)合體投標的資格確定的原則。參閱《法律法規(guī)》P59）

    [背景]某施工招標項目接受聯(lián)合體投標，其中的資質(zhì)條件為：鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。有兩個聯(lián)合體投標人參加了投標，其中一個聯(lián)合體由A、B、C三個成員單位組成，其具備的資質(zhì)情況分別是：

    成員A：具有鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包二級施工資質(zhì)；

    成員B：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)；

    成員C：具有鋼結構工程專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級施工資質(zhì)。

    該聯(lián)合體成員共同簽訂的聯(lián)合體協(xié)議書中，成員A承擔鋼結構施工，成員B、C承擔裝飾裝修施工。資格審查時，審查委員會對最終確定該聯(lián)合體的資格是否滿足本項目資格條件意見不一，有以下三種意見：

    意見1： 該聯(lián)合體滿足本項目資格要求，因為聯(lián)合體成員中，分別有鋼結構工程專業(yè)承包二級的施工企業(yè)成員A和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)成員B；

    意見2： 該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求。《招標投標法》第三十一條明確規(guī)定“聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件”，這里的聯(lián)合體成員A、B、C均不同時滿足鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)。

    意見3： 該聯(lián)合體不滿足本項目資格要求?！墩袠送稑朔ā返谌粭l明確規(guī)定“由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級”，本案中，三個單位均具有鋼結構和裝飾裝修專業(yè)資質(zhì)，按照該條規(guī)定，該聯(lián)合體的資質(zhì)等級應該為鋼結構專業(yè)承包三級和裝飾裝修專業(yè)承包三級，所以，該聯(lián)合體的資質(zhì)不滿足本項目資格條件。

    [問題]

    分析上述三種意見正確與否，說明理由并確定該聯(lián)合體的資質(zhì)。

    [分析] 《招標投標法》第三十一條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件，由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；同時，聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。

    在資格審查過程中，衡量聯(lián)合體成員是否是相同專業(yè)聯(lián)合，有一個基準點，就是看聯(lián)合體協(xié)議分工中，該類成員是否承擔同一個專業(yè)的實施。本案中，鋼結構專業(yè)僅有成員A，所以聯(lián)合體鋼結構的資質(zhì)與成員A的相同（二級）；同時，由于成員B、C同時承擔裝飾裝修施工，故聯(lián)合體裝飾裝修的施工資質(zhì)為成員B（一級）、C（三級）中的較低資質(zhì)等級（三級）。

    [參考答案] 上述三種意見中，第二、三兩種意見的結論正確，但其理由以及第一種意見均不正確。

    首先，第一種意見不正確。因為看一個聯(lián)合體的資質(zhì)是否滿足要求，不是看該聯(lián)合體成員中是否有滿足需要的資質(zhì)等級。第二、三種意見雖然結論正確，但理由不正確，因為《招標投標法》第三十一條中的“聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件”一句話，重點在具備相應的資格條件，而不是所有成員均須具備所有條件，否則聯(lián)合體這種模式就沒有實際意義了。本案中，由于協(xié)議分工中聯(lián)合體A承擔鋼結構施工，所以聯(lián)合體鋼結構專業(yè)施工在資質(zhì)為二級；而成員B（一級）、C（三級）承擔裝飾裝修施工，所以聯(lián)合體的裝飾裝修資質(zhì)應為兩個成員中等級較低的資質(zhì)，裝飾裝修資質(zhì)應定為為三級。因此該聯(lián)合體，不能通過招標方鋼結構工程專業(yè)承包二級和裝飾裝修專業(yè)承包一級施工資質(zhì)的要求，不能通過資格審查。