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2015年招標(biāo)師案例分析考前必看(1)
【案例1】
背景:某國家重點(diǎn)大學(xué)新校區(qū)位于某市開發(fā)區(qū)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi),建設(shè)項目由若干個單體教學(xué)樓、辦公樓、學(xué)生宿舍、綜合樓等構(gòu)成,現(xiàn)擬對于第五綜合教學(xué)樓實施公開招標(biāo)。該教學(xué)樓建筑面積16000m2,計劃投資額4800萬元,30%財政撥款(落實),30%銀行貸款(已經(jīng)上報建設(shè)銀行),40%自籌(正在積極籌措之中)。
根據(jù)開發(fā)區(qū)管委會的文件要求,項目招標(biāo)由該校新校區(qū)建設(shè)指揮部委托某招標(biāo)代理公司實施——該代理公司隸屬于開發(fā)區(qū)建設(shè)局,其主要成員由建設(shè)局離退休領(lǐng)導(dǎo)或?qū)<覙?gòu)成。項目招標(biāo)文告在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)媒體上公布,并指出“僅接受獲得過梅花獎的建設(shè)施工企業(yè)投標(biāo)”(梅花獎為本市市政府每年頒發(fā)的,用于獎勵獲得市優(yōu)工程的建設(shè)施工企業(yè)的政府獎),且必須具有施工總承包一級以上資質(zhì),并同時聲明,不論哪一家企業(yè)中標(biāo),均必須使用本市第一水泥廠的水泥。
本地施工企業(yè)A、B、C、D、E、F、G分別前來購買了招標(biāo)文件,并同時按照招標(biāo)方的要求以現(xiàn)金的方式提交了投標(biāo)保證金。在購買招標(biāo)文件的同時,由學(xué)校隨機(jī)指派工程技術(shù)或管理人員陪同進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,并口頭回答了有關(guān)問題。
在投標(biāo)人須知中明確指出,由于工期比較緊張,相關(guān)資料準(zhǔn)備不很完備,尤其是需要由投標(biāo)人根據(jù)圖紙自行核算工程量并根據(jù)該量實施報價,并采用成本加固定酬金合同。
問題1:根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,該項目是否需要招標(biāo)?是否需要實施公開招標(biāo)?為什么?
問題2:該項目的招標(biāo)實施過程有哪些不妥之處?應(yīng)該如何改正?
問題3:建設(shè)項目的合同計價模式的選擇依據(jù)是什么,本項目合同選擇上是否存在問題?應(yīng)該選擇什么合同?
【解析】
一、關(guān)于招標(biāo)項目的相關(guān)要求
根據(jù)我國現(xiàn)行的《招投標(biāo)法》以及《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(七部委30號令)的要求,符合以下特征的項目均需要實施招標(biāo):
(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;
(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;
(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
同時,《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委令第3號)也明確了必須實施招標(biāo)的建設(shè)項目的范圍及其判斷標(biāo)準(zhǔn):
相關(guān)各類工程建設(shè)項目,包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):
(一) 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;
(二) 重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;
(三) 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;
(四) 單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
但建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、采用特定專利或者專有技術(shù)的,或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的,經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn),可以不進(jìn)行招標(biāo)。
同時,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金,或者資金來源已經(jīng)落實,并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。
二、關(guān)于邀請招標(biāo)及不需要進(jìn)行招標(biāo)的項目
盡管我國《招投標(biāo)法》并未規(guī)定必須實施公開招標(biāo),但《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》卻明確規(guī)定,除非有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)或不實施公開招標(biāo)外,其他項目應(yīng)該公開招標(biāo):
A、可以實施邀請招標(biāo)的前提條件:
(一)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;
(二)受自然地域環(huán)境限制的;
(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;
(四)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比,不值得的;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
B、可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的前提條件:
(一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;
(二)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;
(三)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
(四)施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
(五)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
三、關(guān)于招標(biāo)代理
我國《招投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),委托其辦理招標(biāo)事宜。但任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
四、關(guān)于指定采購或分包
我國《招投標(biāo)法》規(guī)定, 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。
五、關(guān)于投標(biāo)人資格的限制條件
我國《招投標(biāo)法》規(guī)定,招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人,不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。
六、關(guān)于投標(biāo)保證金
應(yīng)該明確的是,投標(biāo)保證金是投標(biāo)人對于自身投標(biāo)行為、義務(wù)實施擔(dān)保的一種法律行為,招標(biāo)人不得要求非投標(biāo)人提交相關(guān)款項。
七、關(guān)于現(xiàn)場踏勘
我國相關(guān)法規(guī)規(guī)定,招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況,組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場,向其介紹工程場地和相關(guān)環(huán)境的有關(guān)情況。潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人介紹情況所作出的判斷和決策,由投標(biāo)人自行負(fù)責(zé)。但招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
為了保證所有投標(biāo)人獲得的信息相同,保證投標(biāo)的公平性,對于潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問,招標(biāo)人可以書面形式或召開投標(biāo)預(yù)備會的方式解答,但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
八、關(guān)于工程量的計算
由于工程量的多少直接影響到最終的報價水平,因此為了保證投標(biāo)的公正性,應(yīng)該由招標(biāo)方提供統(tǒng)一的工程量指標(biāo),并應(yīng)該聲明該指標(biāo)僅供投標(biāo)用,在實際結(jié)算中以實測為準(zhǔn)。
九、關(guān)于合同的選擇
常用的工程合同可以分為總價合同、單價合同和成本價酬金合同三大類,其中總價合同又可以分為固定總價合同與可調(diào)總價合,單價合同也是如此。
大多數(shù)工程項目,多采用單價合同。
盡管相關(guān)法律沒有明確規(guī)定,但一般來講大型建設(shè)項目由于其周期比較長,不確定因素較多,不宜采用總價合同,包括固定或可調(diào)總價合同。尤其是采用關(guān)于丁總價合同的項目一般都是工期短、投資低、資料齊全的小型項目。
而成本加酬金合同則一般應(yīng)用于在工程開工前難以預(yù)測工程量的項目中,尤其是保密工程、搶險工程等,對于一般建設(shè)項目不適用。這種合同形式主要適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定,投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分的情況下,發(fā)包方因工期要求緊迫,必須發(fā)包的工程;或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任,承包方在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。以這種形式簽定的建設(shè)施工合同,有兩個明顯缺點(diǎn):一是發(fā)包方對工程總價不能實施實際的控制:二是承包方對降低成本也不大感興趣。因此,這種合同形式在建設(shè)工程中很少采用。
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