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招標(biāo)師法規(guī)輔導(dǎo):行政監(jiān)督方式
行政監(jiān)督方式
《招標(biāo)投標(biāo)法》的實施,使審批事項大幅度精簡,政府有關(guān)部門主要通過核準(zhǔn)招標(biāo)方案和自行招標(biāo)備案,受理投訴舉報、檢查、稽察、審計、查處違法行為以及招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告等方式,對招標(biāo)投標(biāo)過程和結(jié)果進行監(jiān)督。
同時對招標(biāo)代理機構(gòu)實行嚴(yán)格的資格管理制度。
(1)核準(zhǔn)招標(biāo)方案
必須招標(biāo)的項目在開展招標(biāo)活動之前,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報項目審批部門核準(zhǔn)。
項目審批部門對必須招標(biāo)的項目核準(zhǔn)的內(nèi)容包括:建設(shè)項目具體招標(biāo)范圍(全部招標(biāo)或者部分招標(biāo))、招標(biāo)組織形式(委托招標(biāo)或自行招標(biāo))、招標(biāo)方式(公開招標(biāo)或邀請招標(biāo))。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門的核準(zhǔn)意見開展招標(biāo)活動。
(2)自行招標(biāo)備案
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,依法必須招標(biāo)的項目,具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的,可以自行辦理招標(biāo)事宜,但是應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
行政監(jiān)督部門要對招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的條件進行監(jiān)督:
一是防止那些對招標(biāo)程序不熟悉、不具備招標(biāo)能力的項目單位自行組織招標(biāo),影響招標(biāo)質(zhì)量和項目的順利實施;
二是防止個別項目單位借自行招標(biāo)之機,進行虛假招標(biāo)甚至規(guī)避招標(biāo)。
(3)現(xiàn)場監(jiān)督
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定,對招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督主要由縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。
現(xiàn)場監(jiān)督——是指政府有關(guān)部門工作人員在開標(biāo)、評標(biāo)的現(xiàn)場行使監(jiān)督權(quán),及時發(fā)現(xiàn)并制止有關(guān)違法行為。
(4)招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條規(guī)定,“依法必須進行招標(biāo)的項目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。”
各部門的規(guī)定雖然因項目類型不同而有所差異,但報告的主要內(nèi)容基本都包括招標(biāo)范圍,招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介,招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款,評標(biāo)委員會的組成和評標(biāo)報告,中標(biāo)結(jié)果等。
(5)受理投訴舉報
招標(biāo)投標(biāo)法》第65條規(guī)定:“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律規(guī)定的,有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。”
另外,其他任何單位和個人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動違反有關(guān)法律規(guī)定的,也可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法受理和調(diào)查處理。
(6)招標(biāo)代理機構(gòu)資格管理
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定,從事各類招標(biāo)投標(biāo)活動招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的招標(biāo)代理資格,國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、財政部、商務(wù)部、科技部、藥品監(jiān)督管理局和衛(wèi)生部等有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)各行業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)的資格認(rèn)定,并對其招標(biāo)代理行為進行監(jiān)督管理。
(7)監(jiān)督檢查
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)配套規(guī)定,各級政府行政機關(guān)對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)督時,可以采用專項檢查、重點抽查、調(diào)查等方式,有權(quán)調(diào)取和查閱有關(guān)文件、調(diào)查和核實招標(biāo)投標(biāo)活動是否存在違法行為。
(8)項目稽察
按照《國家重大建設(shè)項目稽察辦法》規(guī)定,發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設(shè)項目稽察特派員,采取經(jīng)常性稽察和專項性稽察方式對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督檢查。
(9)實施行政處罰
《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章對招標(biāo)投標(biāo)活動中違法行為及行政處罰作出了具體規(guī)定,有關(guān)行政監(jiān)督部門通過各種監(jiān)督方式發(fā)現(xiàn)并經(jīng)調(diào)查核實有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)違法行為后,應(yīng)當(dāng)依法對違法行為人實施行政處罰。
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