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招標(biāo)師考試:招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成
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2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》)實(shí)施,標(biāo)志著我國(guó)正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。
國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定,地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)也結(jié)合本地的特點(diǎn)和需要,相繼制定了招標(biāo)投標(biāo)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,使我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法律制度逐步完善,形成了覆蓋全國(guó)各領(lǐng)域、各層級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)投標(biāo)法律體系”)。
招標(biāo)投標(biāo)法律體系是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。
就法律規(guī)范的淵源和相關(guān)內(nèi)容而言,招標(biāo)投標(biāo)法律體系的構(gòu)成可進(jìn)行如下劃分:按照法律規(guī)范的淵源劃分、按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分
(1)按照法律規(guī)范的淵源劃分
招標(biāo)投標(biāo)法律體系——由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。
1)法律——由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定,通常以國(guó)家主席令的形式向社會(huì)公布,具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力,一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱(chēng)。
2)法規(guī)——包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī),由國(guó)務(wù)院制定,通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布,一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱(chēng)。
3)規(guī)章——包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。
4)行政規(guī)范性文件——是各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。
(2)按照法律規(guī)范內(nèi)容的相關(guān)性劃分
招標(biāo)投標(biāo)法律體系包括兩個(gè)方面:
一是招標(biāo)投標(biāo)專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范——即專(zhuān)門(mén)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。如《招標(biāo)投標(biāo)法》、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部委關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的部門(mén)規(guī)章等。
二是相關(guān)法律規(guī)范——即由于招標(biāo)投標(biāo)屬于市場(chǎng)交易活動(dòng),因此必須遵守規(guī)范民事行為、簽訂合同、履約擔(dān)保等采購(gòu)活動(dòng)的《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》等。
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