2015年招標師考試案例分析：某群體工程施工招標資格審查標準

　　某群體工程施工招標資格審查標準（案例3.6）

　　[背景] 某大學(xué)擴建項目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項目地處某城市郊區(qū)，系在原農(nóng)用耕地上修建，共包括8個單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學(xué)樓、學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛(wèi)室等，總建筑面積126436㎡，占地面積86000㎡，其中教學(xué)樓和學(xué)生公寓為地上六層框架結(jié)構(gòu)，學(xué)生食堂、圖書館為地上三層框架結(jié)構(gòu)，變電所及門衛(wèi)室為單層混合結(jié)構(gòu)。招標人擬將整個擴建工程作為一個標段發(fā)包，組織資格審查，但不接受聯(lián)合體投標。

　　[問題]

　　（1）資格審查有哪幾種方法？給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格審查方法？確定了審查方法后，有哪幾種辦法進行資格審查？

　?。?）施工招標資格審查有哪幾方面內(nèi)容？這些審查內(nèi)容怎樣分解為審查因素？

　?。?）針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設(shè)置資格審查因素和審查標準。

　?。?）怎樣處理資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。

　　[考查]

　?。?）資格審查方法與辦法以及選擇；

　?。?）施工招標資格審查應(yīng)主要審查內(nèi)容以及編制。

　　[分析] 資格審查是用來衡量投標人一旦中標，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預(yù)審或資格后審。資格預(yù)審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。兩種方法審查的內(nèi)容基本一致，僅是時間的先后，但招標成本支出截然不同。判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數(shù)的多少來決定的。施工招標不同于其他類型招標：①一般需要提供設(shè)計圖紙，招標人成本支出較其他類項目招標大；②除少數(shù)高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標人普遍掌握項目的施工工藝，潛在投標人較多；③投標人需要組織人員編制工程預(yù)算、施工組織設(shè)計等文件，需要一定花費。這些特點，決定了一個施工招標項目是選擇資格預(yù)審還是資格后審。

　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（30號令）第二十條規(guī)定，施工招標資格審查應(yīng)主要審查以下五個方面內(nèi)容：①具有獨立訂立施工承包合同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件等方面的內(nèi)容。這五個方面的內(nèi)容，構(gòu)成了施工招標資格審查因素。

　　[參考答案]

　?。?）資格審查方法分為資格預(yù)審與資格后審。資格預(yù)審是在招標文件發(fā)售前，招標人通過發(fā)售資格預(yù)審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法；資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。

　　判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預(yù)審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數(shù)的多少來決定的。潛在投標人過多，造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標人需要組織資格預(yù)審。反之，則可以組織資格后審。

　　采用資格預(yù)審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合格制，即符合資格審查標準的申請人均通過資格審查；另一種是有限數(shù)量制，即審查委員會對通過資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進行打分，然后按照資格預(yù)審文件確定的數(shù)量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請人名單；采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。

　?。?）施工招標資格審查應(yīng)主要審查以下五個方面內(nèi)容：①具有獨立訂立施工承包合同的權(quán)利；②具有履行施工承包合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；④在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件，這五個方面，對應(yīng)以下資格審查因素：

　　①分解為：A．有效營業(yè)執(zhí)照；B．簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產(chǎn)許可證、合同簽署人的資格等；

　　②分解為：A．資質(zhì)等級；B．財務(wù)狀況；C．項目經(jīng)理資格；D．企業(yè)及項目經(jīng)理類似項目業(yè)績；E．企業(yè)信譽；F、項目經(jīng)理部人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格；G、主要施工機械配備；

　?、鄯纸鉃椋篈．投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒有被取消或暫停；B．企業(yè)經(jīng)營持續(xù)有效，即沒有處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)；

　?、芊纸鉃椋篈．近三年投標行為合法，即近三年內(nèi)沒有騙取中標行為；B．近三年合同履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發(fā)生；C．近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示；

　　⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　?。?）該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術(shù)，故為了降低招標成本，招標人應(yīng)采用有限數(shù)量制辦法組織資格預(yù)審，擇優(yōu)確定投標人名單。

　　資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內(nèi)容。

　　①初步審查標準見表3.4.

　　表3.4 初步審查標準

　　審查因素審查標準

　　申請人、法定代表人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致。

　　申請函有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署。

　　申請文件格式符合資格預(yù)審文件對資格申請文件格式的要求。

　　申請唯一性只能提交一次有效申請，不接受聯(lián)合體申請；法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時提出資格預(yù)審申請。

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

　?、谠敿殞彶闃藴室姳?.5.

　　表3.5詳細審查標準

　　審查因素審查標準

　　營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照

　　安全生產(chǎn)許可證具備有效的安全生產(chǎn)許可證

　　資質(zhì)等級具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)，且企業(yè)注冊資本金不少于6000萬元人民幣。

　　財務(wù)狀況財務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負債率小于95%.

　　類似項目業(yè)績近三年完成過同等規(guī)模的群體工程一個以上。

　　信譽近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號，建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的文明工地證書，金融機構(gòu)頒發(fā)的A級以上信譽證書。

　　項目管理機構(gòu)項目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)一級建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項目的施工，且承諾僅在本項目上擔任項目經(jīng)理。

　　技術(shù)負責人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)高級工程師資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項目施工的技術(shù)管理。

　　其他人員崗位人員配備齊全，具備相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格。

　　主要施工機械滿足工程建設(shè)需要。

　　投標資格有效，投標資格沒有被取消或暫停。

　　企業(yè)經(jīng)營權(quán)有效，沒有處于被責令停業(yè)、財產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

　　投標行為合法，近三年內(nèi)沒有騙取中標行為。

　　合同履約行為合法，沒有嚴重違約事件發(fā)生。

　　工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報或公示。

　　其他法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　?、鄞蚍謽藴室姳?.6.

　　表3.6 打分標準

　　評分因素評分標準

　　財務(wù)狀況A．相對比較近三年平均凈資產(chǎn)額并從高到低排名，1—5名得5分，6—10名得4分，11—15名得3分，16—20名得2分，20—25名得1分，其余0分；B．資產(chǎn)負債率在75%—85% 之間的，15分；85%<資產(chǎn)負債率<95%的，8分；資產(chǎn)負債率<75%的，10分。

　　類似項目業(yè)績近3年承擔過3個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目的，15分；2個的8分；其余0分；

　　信譽A．近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號3個的，10分，2個的，5分，其余0分；B．近三年獲得建設(shè)行政管理部門頒發(fā)文明工地證書5個及以上的，5分，2個以上的，2分，其余0分；B．近三年獲得金融機構(gòu)頒發(fā)的AAA級證書的，5分， AA證書的，3分，其余0分。

　　認證體系A(chǔ)．通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認證的5分；B．通過了環(huán)保體系ISO14001認證的，3分；C．通過了安全體系GB/T28001認證的，2分。

　　項目經(jīng)理A．項目經(jīng)理承擔過三個及以上同等建設(shè)規(guī)模項目經(jīng)理的，15分；2個的，10分；1個的，5分；B．組織施工的項目獲得過2個以上文明工地榮譽稱號的，10分；1個的，5分，其余0分。

　　其他主要人員崗位專業(yè)負責人均具備中級以上技術(shù)職稱的，10分，每缺一個扣2分，扣完為止。

　?。?）對于資格預(yù)審過程中幾個申請人得分相同的情形，招標人可以增加一些排序因素，以確定申請人得分相同時的排序方法，例如，可以在資格預(yù)審文件中規(guī)定：

　　依次采用以下原則決定排序：

　　①如仍相同，按照項目經(jīng)理得分多少確定排名先后；

　?、谌缛韵嗤?，以技術(shù)負責人得分多少確定排名先后；

　?、廴缛韵嗤越晖瓿傻慕ㄖ娣e數(shù)多少確定排名先后；

　　④如仍相同，以企業(yè)注冊資本金大小確定排名先后。