2015招標師考試招標采購案例分析輔導資料28

編者按：本文為2015年招標師考試招標案例分析重點詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2015年招標師考試的重點知識！

競爭性談判選擇條件(案例4.61、4.62修訂)

[背景] 某市公安局為落實奧運期間緊急安保任務，急需采購一批安保巡邏用車。在未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準的情況下，采用了競爭性談判的方式進行采購，分別向A、B、C、D四家車輛供應商發(fā)出競爭性談判文件。在文件中規(guī)定，包括談判文件上的報價在內(nèi)的兩輪報價為最終報價。采購人組建了五人談判小組，其中采購人代表一人，采購代理機構(gòu)代表一人，當?shù)亟ㄔO行政主管部門組建的評標專家?guī)熘须S機抽取三名。成員情況為：

采購人代表： 成本會計，有注冊會計師資格;

采購代理機構(gòu)代表： 工民建專業(yè)，有高級工程師資格;

抽取專家1： 電梯工程專業(yè)，工程師;

抽取專家2： 汽車制造專業(yè)，高級工程師;

抽取專家3： 工程機械專業(yè)，工程師。

在進行競爭性談判當日，由公安局領導組成的談判小組與各供應商進行了談判。第二輪封閉報價結(jié)束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價格均超過采購預算，所以要進行第三次報價。各供應商都表示同意，并進行了第三次報價，最終B因價格方面略占優(yōu)勢，成為排在第一的預中標人。

[問題]

(1)什么是競爭性談判采購方式?采取競爭性談判采購方式的條件是什么?

(2)案例中所涉項目采用競爭性談判采購方式是否妥當?為什么?

(3)采購人組建談判小組的方法及人員構(gòu)成是否滿足政府采購要求?小組人員的專業(yè)是否滿足評審要求?

(4)該項目采用競爭性談判的過程中有何不妥之處?請逐一說明。

[考查]

(1)競爭性談判適用條件;

(2)談判小組組建及人員資格條件;

(3)競爭性談判程序及相關要求等。

[分析] 《政府采購法》對采用競爭性談判方式的適用條件及采購程序作出了明確規(guī)定，采購人在采用該方式進行采購前，應對其中的適用條件、采購程序及相關要求等了解清楚。

[參考答案]

(1)所謂競爭性談判，是指采購人通過與多家供應商就采購事宜進行談判，最后從中確定成交供應商的一種采購方式。

采取競爭性談判采購方式的條件是：

①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

②技術復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

④不能事先計算出價格總額的。

(2)該項目使用競爭性談判采購方式是妥當?shù)?，原因是因公務需要急需采購一批安保巡邏車。若采用通常的公開招標的方式進行采購所耗時間過長，無法滿足現(xiàn)實的緊急需要，因此，采用競爭性談判采購方式是妥當?shù)?。但必須有足夠的證據(jù)、理由說明該采購是“急需”的。

(3)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。在財政部門沒有組建評審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購人、采購代理機構(gòu)按有關規(guī)定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。

談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)計算機軟件工程專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為通風空調(diào)工程專業(yè)，同時兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會計、工民建專業(yè)，均與采購標的物不相干，不滿足談判技術需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產(chǎn)品。

(4)該項目在競爭性談判的過程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進行采購是不妥當?shù)?。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準，否則，只能采用公開招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準，是不妥的。

②由公安局領導組成談判小組不妥。談判小組應由采購人代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領導組成，是不妥的。

③第二輪封閉報價結(jié)束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價格均超過采購預算，所以要進行第三次報價，此處口頭通知是不妥當?shù)?。案例中要求各供應商進行第三次報價，實質(zhì)上是對競爭性談判文件的實質(zhì)性更改，此時，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優(yōu)點在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規(guī)范，而最有效的規(guī)范措施就是制作書面文件。在競爭性談判的過程中，凡涉及較大事項的情況，都應制作相應的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據(jù)。

(3)談判小組人員構(gòu)成不符合《政府采購法》要求。采購代理機構(gòu)派代表參加談判，視同采購人代表。所以本案中采購人代表數(shù)超過了談判小組總?cè)藬?shù)的三分之一。

談判小組的組建方法不符合財政部、監(jiān)察部《政府采購評審專家管理辦法》第十九條、二十一條對評審專家來源的規(guī)定，即采購人或采購代理機構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下，在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。在財政部門沒有組建評審專家?guī)斓牡貐^(qū)，采購人、采購代理機構(gòu)按有關規(guī)定確定評審專家人選，須先報財政部門審查同意后方可與供應商進行談判。本案中，由于采購人組建的談判小組成員沒有報財政部門審查同意，其成員資格，特別是其中兩個僅具有工程師職稱的專家，是否滿足政府采購法的要求就成了問題。

談判小組成員的專業(yè)不能滿足談判需求。本次采購筆記本電腦，要求專家對筆記本電腦或是電腦的品牌、性能、生產(chǎn)狀況、保修以及性價比熟悉，這樣才能采購到符合需求的筆記本電腦。談判小組成員構(gòu)成中，僅有一位專家的專業(yè)計算機軟件工程專業(yè)，剩下兩位專家的專業(yè)，一位為電梯工程專業(yè)，另一位為通風空調(diào)工程專業(yè)，同時兩位采購人代表的專業(yè)分別為成本會計、工民建專業(yè)，均與采購標的物不相干，不滿足談判技術需求。很難相信，這樣組成的談判小組能夠代采購人采購到滿足需求的產(chǎn)品。

(4)該項目在競爭性談判的過程中存在以下不妥之處：

①未取得市政府采購監(jiān)督管理部門批準的情況下，就采用了競爭性談判的方式進行采購是不妥當?shù)?。適用競爭性談判采購方式必須在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準，否則，只能采用公開招標方式。案例中采用競爭性談判采購方式卻未經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門的批準，是不妥的。

②由公安局領導組成談判小組不妥。談判小組應由采購人代表和有關專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。案例中的談判小組完全由公安局領導組成，是不妥的。

③第二輪封閉報價結(jié)束后，該項目的負責人口頭通知各供應商因為價格均超過采購預算，所以要進行第三次報價，此處口頭通知是不妥當?shù)摹０咐幸蟾鞴踢M行第三次報價，實質(zhì)上是對競爭性談判文件的實質(zhì)性更改，此時，談判小組應以書面形式通知所有參加談判的供應商，而不能僅僅是口頭通知。競爭性談判采購方式較之招標采購方式的優(yōu)點在于其更“靈活”，但是“靈活”并不意味著可以隨意操作沒有任何規(guī)范，而最有效的規(guī)范措施就是制作書面文件。在競爭性談判的過程中，凡涉及較大事項的情況，都應制作相應的書面文件，作為程序公開、公正、透明的證據(jù)。