2015年招標(biāo)師考試法律法規(guī)教材解讀：開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)

開(kāi)標(biāo)，即在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，由招標(biāo)人主持，在招標(biāo)文件預(yù)先載明的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，公開(kāi)宣布全部投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中其他主要內(nèi)容，使招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人了解各個(gè)投標(biāo)的關(guān)鍵信息，并且將相關(guān)情況記錄在案。開(kāi)標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中“公開(kāi)”原則的重要體現(xiàn)。

開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第34條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行;開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。”

(1)開(kāi)標(biāo)時(shí)間

開(kāi)標(biāo)時(shí)間和提交投標(biāo)文件截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間，應(yīng)具體確定到某年某月某日的幾時(shí)幾分，并在招標(biāo)文件中明示。法律之所以如此規(guī)定，是為了杜絕招標(biāo)人和個(gè)別投標(biāo)人非法串通，在投標(biāo)文件截止時(shí)間之后，視其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，修改個(gè)別投標(biāo)人的投標(biāo)文件，從而損害國(guó)家和其他投標(biāo)人利益的情況。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按照招標(biāo)文件中的規(guī)定，按時(shí)開(kāi)標(biāo)，不得擅自提前或拖后開(kāi)標(biāo)，更不能不開(kāi)標(biāo)就進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

(2)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)

開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中具體明示。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)可以是招標(biāo)人的辦公地點(diǎn)或指定的其他地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)具體確定到要進(jìn)行開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的房間，以便投標(biāo)人和有關(guān)人員準(zhǔn)時(shí)參加開(kāi)標(biāo)。

(3)開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)的修改

如果招標(biāo)人需要修改開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，應(yīng)以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。如果涉及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件的澄清和修改均應(yīng)在通知招標(biāo)文件收受人的同時(shí)，報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)備案。如果涉及政府采購(gòu)貨物和服務(wù)的招標(biāo)，根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以視采購(gòu)具體情況，延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，但至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布變更公告。

開(kāi)標(biāo)參與人

《招標(biāo)投標(biāo)法》第35條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。”對(duì)于開(kāi)標(biāo)參與人，應(yīng)注意四個(gè)問(wèn)題：

(1)開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。在實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，絕大多數(shù)委托招標(biāo)項(xiàng)目，開(kāi)標(biāo)都是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持的。

(2)投標(biāo)人自主決定是否參加開(kāi)標(biāo)

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第40條明確規(guī)定：“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開(kāi)標(biāo)會(huì)，也可以自主決定不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。”招標(biāo)人邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)是法定的義務(wù)，投標(biāo)人自主決定是否參加開(kāi)標(biāo)會(huì)是法定的權(quán)利。

(3)其他依法可以參加開(kāi)標(biāo)的人員

根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)除投標(biāo)人以外的其他方面相關(guān)人員參加開(kāi)標(biāo)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條的規(guī)定，招標(biāo)人可以委托公證機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)標(biāo)情況進(jìn)行公證?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第32條也規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)招標(biāo)人、投標(biāo)人及有關(guān)人員參加。”《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第38條規(guī)定：“招標(biāo)采購(gòu)單位在開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)。財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。”第39條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)采購(gòu)單位主持，采購(gòu)人、投標(biāo)人和有關(guān)方面代表參加。”在實(shí)際的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人經(jīng)常邀請(qǐng)行政監(jiān)督部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等參加開(kāi)標(biāo)，對(duì)開(kāi)標(biāo)程序進(jìn)行監(jiān)督。

開(kāi)標(biāo)的程序和內(nèi)容

《招標(biāo)投標(biāo)法》第36條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證;經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。”通常，開(kāi)標(biāo)的程序和內(nèi)容包括密封情況檢查、拆封、唱標(biāo)及記錄存檔等。

(1)密封情況檢查

當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件密封情況。檢查由投標(biāo)人或者其推選的代表進(jìn)行。如果招標(biāo)人委托了公證機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)標(biāo)情況進(jìn)行公證，也可以由公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。如果投標(biāo)文件未密封，或者存在拆開(kāi)過(guò)的痕跡，則不能進(jìn)人后續(xù)的程序。

(2)拆封

當(dāng)眾拆封所有的投標(biāo)文件。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有在投標(biāo)文件截止時(shí)間之前收到的合格的投標(biāo)文件，在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)眾拆封。

(3)唱標(biāo)

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定和招標(biāo)文件要求進(jìn)行唱標(biāo)，即宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目，《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第32條規(guī)定：“投標(biāo)人的投標(biāo)方案、投標(biāo)聲明(價(jià)格變更或其他聲明)都要在開(kāi)標(biāo)時(shí)一并唱出，否則在評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。”沒(méi)有開(kāi)封并進(jìn)行唱標(biāo)的投標(biāo)文件，不應(yīng)進(jìn)人評(píng)標(biāo)。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第40條規(guī)定：“唱標(biāo)時(shí)還應(yīng)宣讀價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案。未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。”第41條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開(kāi)標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。”

(4)記錄并存檔

招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作開(kāi)標(biāo)記錄，記載開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、參與人、唱標(biāo)內(nèi)容等情況，并由參加開(kāi)標(biāo)的投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)，開(kāi)標(biāo)記錄應(yīng)作為評(píng)標(biāo)報(bào)告的組成部分存檔備查?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)在開(kāi)標(biāo)時(shí)制作開(kāi)標(biāo)記錄，并在開(kāi)標(biāo)后2日內(nèi)通過(guò)《中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)》備案。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專(zhuān)業(yè)水平，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定;一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽取方式，特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以由招標(biāo)人直接確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。”