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2015年項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購(gòu) 項(xiàng)目投資管理程序
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工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理程序P79
管理程序是工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容。不同的參與主體在投資活動(dòng)中所處的地位和承擔(dān)的職責(zé)不同,因而對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資管理有其不同的目標(biāo)和內(nèi)容。投資管理的參與主體大致可分為三類:
第一類是政府部門,其管理屬于行政管理的范疇,主要是一種宏觀上、總體上的監(jiān)督管理,其目標(biāo)是保證投資項(xiàng)目符合國(guó)家(地區(qū))和社會(huì)發(fā)展的要求,項(xiàng)目投資活動(dòng)不危害社會(huì)公眾利益。
第二類是投資者或投資主體。這是從所有人(或使用人)的角度出發(fā),針對(duì)工程項(xiàng)目投資建設(shè)的全過(guò)程所進(jìn)行的管理,分別屬于投資與建設(shè)管理的兩個(gè)范疇,其目標(biāo)都是保證投資效益的有效實(shí)現(xiàn)。
第三類是投資過(guò)程中某類任務(wù)的承擔(dān)者或參與主體,如監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工企業(yè),它只對(duì)投資周期中某一階段或某一方面進(jìn)行管理。
管理程序是一種主觀的管理行為,它可以根據(jù)管理者的意愿進(jìn)行設(shè)定并有所調(diào)整。我國(guó)目前的投資與建設(shè)管理程序主要是政府對(duì)項(xiàng)目的行政管理程序,形成了分級(jí)、分段、分類和分項(xiàng)目管理的格局。
1)分級(jí)管理。是指各級(jí)政府主管部門對(duì)項(xiàng)目管理權(quán)限的劃分。《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(簡(jiǎn)稱“決定”)規(guī)定了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān):國(guó)務(wù)院投資主管部門是指國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì);
地方政府投資主管部門是指地方政府發(fā)展和改革委員會(huì)(局)和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)。
2)分段管理。是指按照我國(guó)現(xiàn)行的投資管理體制,投資活動(dòng)的各個(gè)階段的管理權(quán)限,一般不集中于一個(gè)部門掌握,而是由幾個(gè)部門分別分段管理。如對(duì)項(xiàng)目的審批(核準(zhǔn)、備案)、招投標(biāo)、初步設(shè)計(jì)、施工許可、竣工驗(yàn)收和后評(píng)價(jià)等階段,其管理和許可權(quán)限分別由政府投資、建設(shè)和行業(yè)主管等部門管理。
3)分類和分項(xiàng)目管理。是指根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)規(guī)模等特點(diǎn)進(jìn)行管理。目前,除了政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行審批外,企業(yè)投資項(xiàng)目還要根據(jù)各類項(xiàng)目的所屬行業(yè)、地域范圍、建設(shè)規(guī)模等屬性確定是否核準(zhǔn)或備案。
對(duì)于外商投資項(xiàng)目,按照項(xiàng)目是否屬于鼓勵(lì)類、允許類和限制類分別設(shè)置不同的投資額核準(zhǔn)權(quán)限;對(duì)于境外投資項(xiàng)目,按照是否屬于資源開發(fā)類,分別設(shè)置不同的用匯額核準(zhǔn)權(quán)限。
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