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2015招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料:投標(biāo)人的法律責(zé)任
導(dǎo)讀:2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日,目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段,網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策》部分,希望能夠?qū)δ兴鶐椭?
投標(biāo)人的法律責(zé)任
投標(biāo)人的法律責(zé)任,是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對(duì)其所實(shí)施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照投標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì),其他律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。
(1)投標(biāo)人的民事法律責(zé)任
投標(biāo)人的民事責(zé)任,是指投標(biāo)人因不履行法定義務(wù)或違反合同而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。目前,我國對(duì)于投標(biāo)人的行為規(guī)范主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律規(guī)范中。
投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為:中標(biāo)無效、承擔(dān)賠償責(zé)任、轉(zhuǎn)讓無效、分包無效、履約保證金不予退回等。
1)中標(biāo)無效的民事責(zé)任?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第53條中規(guī)定:“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效。”
投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生,串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)為:各投標(biāo)人之間彼此達(dá)成協(xié)議,輪流攻取中標(biāo);投標(biāo)人向招標(biāo)人或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄;投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)等。串通投標(biāo)行為的法律后果是中標(biāo)行為無效。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定:“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,中標(biāo)無效。”
投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)一般出于以下幾種原因:投標(biāo)人沒有承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力;投標(biāo)人不具備國家要求的或招標(biāo)文件要求的從事該招標(biāo)項(xiàng)目的資質(zhì);投標(biāo)人曾因違法行為而被工商機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照;或是因違法行為而被有關(guān)行政監(jiān)督部門在一定期限內(nèi)取消其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格等。投標(biāo)人除以他人名義投標(biāo)外,投標(biāo)人還可能以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。如偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照,在遞交的資格審查材料中弄虛作假等。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有了上述的行為即屬違法行為,將導(dǎo)致中標(biāo)的無效。
《反不正當(dāng)競爭法》第27條中規(guī)定,“投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者互相勾結(jié),以排擠競爭對(duì)手的公平競爭的,其中標(biāo)無效。”
2)賠償損失的民事法律責(zé)任?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定:“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
投標(biāo)人弄虛作假的行為給招標(biāo)人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人的賠償范圍既包括直接損失也包括間接損失。直接損失如因騙取中標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效后重新進(jìn)行招標(biāo)的成本等;間接損失如項(xiàng)目的預(yù)期收益的損失等。本條所定的損害賠償對(duì)象是因投標(biāo)人的騙取中標(biāo)行為而遭受損害的招標(biāo)人。
3)轉(zhuǎn)讓無效、分包無效的民事法律責(zé)任?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第58條中規(guī)定:“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無效。”
投標(biāo)人在中標(biāo)后,不按法律規(guī)定進(jìn)行中標(biāo)項(xiàng)目分包的,投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)讓無效、分包無效的責(zé)任。該無效為自始無效,即從轉(zhuǎn)讓或者分包時(shí)起就無效。因該行為取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還給對(duì)方當(dāng)事人,有過錯(cuò)的一方當(dāng)事人應(yīng)對(duì)無效行為給他人造成的損失,承擔(dān)賠償責(zé)任。
4)履約保證金不予退還的民事法律責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定,中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的,履約保證金不予退還,給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的,還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;沒有提交履約保證金的,應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
(2)投標(biāo)人的行政法律責(zé)任
投標(biāo)人的行政責(zé)任是指投標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范,而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。投標(biāo)人承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式有:警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)、取消投標(biāo)資格及吊銷營業(yè)執(zhí)照。
1)《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式的規(guī)定。
①投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
②投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人所列行為尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
③中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,有違法所得的,并處沒收違法所得;可以責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
④中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的,取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
⑤投標(biāo)人串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者相互勾結(jié),以排擠競爭對(duì)手的公平競爭的。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處1萬元以上20萬元以下的罰款。
2)部門規(guī)章中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任行為和方式的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)過程中投標(biāo)人因違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》等規(guī)定,對(duì)招標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。
投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中,因違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式有:
①警告;
②對(duì)單位責(zé)令停業(yè)整頓;
③有違法所得的并處沒收違法所得;
④吊銷營業(yè)執(zhí)照;
⑤罰款,對(duì)違法行為的罰款的處罰是雙罰制,即處罰違法的單位也處罰單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員;
⑥取消參與投標(biāo)的資格,根據(jù)其違法人員的違法行為取消其參加投標(biāo)的資格時(shí)間從最低的1年到3年不等,但如果中標(biāo)人有不履行與招標(biāo)人訂立合同的情況,其處罰參與投標(biāo)的資格期限比其他違法行為要更為嚴(yán)厲,其取消參與投標(biāo)的最低期限為2年,最高的期限為5年;
⑦沒收投標(biāo)保證金;
⑧對(duì)其違法行為進(jìn)行公告等。
(3)投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任
投標(biāo)人的刑事責(zé)任是指投標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)刑事法律后果,刑事法律責(zé)任是投標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。
1)承擔(dān)串通投標(biāo)罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià),損害招標(biāo)人或者其他招標(biāo)人利益的,情節(jié)嚴(yán)重的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),損害國家、集體、公民合法權(quán)益的,處3年以下有期徒刑或拘役,并處或單處罰金。
2)承擔(dān)合同詐騙罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人以非法占有為目的,在簽訂、履行合同過程中實(shí)施騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物,數(shù)額較大的,處3年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金,數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處3年以上10年以下有期徒刑,并處罰金;數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,處10年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
3)承擔(dān)行賄罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄,構(gòu)成犯罪的,處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照前款的規(guī)定處罰。
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