2015招標(biāo)師考試專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)：工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案

為了幫助考生全面的了解2015年招標(biāo)師考試相關(guān)重點(diǎn)，小編特根據(jù)招標(biāo)師考試大綱編輯2015年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)資料和復(fù)習(xí)重點(diǎn)，希望對(duì)您參加本次考試有所幫助！

招標(biāo)方案內(nèi)容——掌握

招標(biāo)方案是以招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)、條件和功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)、方式、計(jì)劃和措施。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案

(1)工程建設(shè)項(xiàng)目背景概況

主要介紹工程建設(shè)項(xiàng)目的名稱(chēng)、用途、建設(shè)地址、項(xiàng)目業(yè)主、資金來(lái)源、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要功能等基本情況，工程建設(shè)項(xiàng)目投資審批、規(guī)劃許可、勘察設(shè)計(jì)及其相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)等有關(guān)依據(jù)，已經(jīng)具備或正待落實(shí)的各項(xiàng)招標(biāo)條件。

(2)工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格

1)工程招標(biāo)內(nèi)容范圍和標(biāo)段劃分。工程招標(biāo)指工程施工招標(biāo)或包括工程設(shè)計(jì)和施工的工程總承包招標(biāo)，在此主要介紹工程施工招標(biāo)。首先要依據(jù)法律和有關(guān)規(guī)定確定必須招標(biāo)的工程施工內(nèi)容、范圍，包括：工程施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備、土木建筑工程和設(shè)備安裝工程等內(nèi)容。

①工程招標(biāo)內(nèi)容范圍

A.工程施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備。指工程建設(shè)必須具備的現(xiàn)場(chǎng)施工條件，包括通路、通水、通電、通信，乃至通氣、通熱，以及施工場(chǎng)地平整，各種施工和生活設(shè)施的建設(shè)等;

B.土木建筑工程。是指房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基礎(chǔ)工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)工程，裝飾工程、道路工程、構(gòu)筑物工程等;

C.設(shè)備安裝工程。包括機(jī)械、化工、冶金、電氣、自動(dòng)化儀表、給排水等設(shè)備和管線(xiàn)安裝，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、消防、聲像系統(tǒng)以及檢測(cè)、監(jiān)控系統(tǒng)的安裝等。

工程施工招標(biāo)內(nèi)容、范圍應(yīng)正確描述工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與邊界、工作內(nèi)容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。

②工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分

工程施工招標(biāo)應(yīng)該依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理承包模式、工程設(shè)計(jì)進(jìn)度、工程施工組織規(guī)劃和各種外部條件、工程進(jìn)度計(jì)劃和工期要求、各單項(xiàng)工程之間的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)性以及投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素，綜合分析研究劃分標(biāo)段，并結(jié)合標(biāo)段的技術(shù)管理特點(diǎn)和要求設(shè)置投標(biāo)資格預(yù)審的資格能力條件標(biāo)準(zhǔn)，以及投標(biāo)人可以選擇投標(biāo)標(biāo)段的空間。招標(biāo)標(biāo)段劃分主要考慮以下相關(guān)因素：

A.法律法規(guī)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)段劃分作了明確規(guī)定，這是確定工程招標(biāo)范圍和劃分標(biāo)段的法律依據(jù)，招標(biāo)人應(yīng)依法、合理地確定項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容及標(biāo)段規(guī)模，不得通過(guò)細(xì)分標(biāo)段、化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)。

B.工程承包管理模式。工程承包模式采用總承包合同與多個(gè)平行承包合同對(duì)標(biāo)段劃分的要求有很大差別。采用工程總承包模式，招標(biāo)人期望把工程施工的大部分工作都交給總承包人，并且希望有實(shí)力的總承包人投標(biāo)。同時(shí)，總承包人也期望發(fā)包的工程規(guī)模足夠大，否則不能引起其投標(biāo)的興趣。因此，總承包方式發(fā)包的一般是較大標(biāo)段工程，否則就失去了總承包的意義。而多個(gè)平行承包模式是將一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目分成若干個(gè)可以獨(dú)立、平行施工的標(biāo)段，分別發(fā)包給若干個(gè)承包人承擔(dān)，工程施工的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)隨之分散。但是工程施工的協(xié)調(diào)管理工作量隨之加大。

C.工程管理力量。招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的數(shù)量，確定標(biāo)段規(guī)模，與招標(biāo)人的工程管理力量有關(guān)。標(biāo)段的數(shù)量、規(guī)模決定了招標(biāo)人需要管理合同的數(shù)量、規(guī)模和協(xié)調(diào)工作量，這對(duì)招標(biāo)人的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員的數(shù)量、素質(zhì)、工作能力都提出了要求。如果招標(biāo)人擬建立的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)比較精簡(jiǎn)或管理力量不足，就不宜劃分過(guò)多的標(biāo)段。

D.競(jìng)爭(zhēng)格局。工程標(biāo)段規(guī)模的大小和標(biāo)段數(shù)量，與招標(biāo)人期望引進(jìn)的承包人的規(guī)模和資質(zhì)等級(jí)有關(guān)，除具備總承包特級(jí)資質(zhì)的承包人之外，施工承包人可以承攬的工程范圍、規(guī)模取決于其工程承包資質(zhì)類(lèi)別、等級(jí)和注冊(cè)資本金的數(shù)量。同時(shí)，工程標(biāo)段規(guī)模過(guò)大必然減少投標(biāo)承包人的數(shù)量，從而會(huì)影響投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的效果。

E.技術(shù)層面。從技術(shù)層面考慮標(biāo)段的劃分有三個(gè)基本因素：

a.工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。凡是在工程技術(shù)和工藝流程上關(guān)聯(lián)性比較密切的部位，無(wú)法分別組織施工，不適宜劃分給兩個(gè)以上承包人去完成;

b.工程計(jì)量的關(guān)聯(lián)性。有些工程部位或分部、分項(xiàng)工程，雖然在技術(shù)和工藝流程方面可以區(qū)分開(kāi)，但在工程量計(jì)量方面則不容易區(qū)分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同的標(biāo)段;

c.工作界面的關(guān)聯(lián)性。劃分標(biāo)段必須要考慮各標(biāo)段區(qū)域及其分界線(xiàn)的場(chǎng)地容量和施工界面能否容納兩個(gè)承包人的機(jī)械和設(shè)施的布置及其同時(shí)施工，或者更適合于哪個(gè)承包人進(jìn)場(chǎng)施工。如果考慮不周，則有可能制約或影響施工質(zhì)量和工期。

F.工期與規(guī)模。工程總工期及其進(jìn)度松緊對(duì)標(biāo)段劃分也會(huì)產(chǎn)生很大的影響。標(biāo)段規(guī)模小，標(biāo)段數(shù)量多，進(jìn)場(chǎng)施工的承包人多，容易集中投入資源，多個(gè)工點(diǎn)齊頭并進(jìn)趕工期，但需要發(fā)包人有相應(yīng)的管理措施和充足、及時(shí)的資金保障。劃分多個(gè)標(biāo)段雖然能引進(jìn)多個(gè)承包人進(jìn)場(chǎng)，但也可能標(biāo)段規(guī)模偏小，發(fā)揮不了規(guī)模效益，不利于吸引大型施工企業(yè)前來(lái)投標(biāo)，也不利于發(fā)揮特種大型施工設(shè)備的使用效率，從而提高工程造價(jià)，并容易導(dǎo)致產(chǎn)生轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象。

2)投標(biāo)資格要求。按照招標(biāo)項(xiàng)目及其標(biāo)段的專(zhuān)業(yè)、規(guī)模、范圍、與承包方式有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定初步擬定投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)——(詳見(jiàn)第5章)。

(3)工程招標(biāo)順序

工程施工招標(biāo)前應(yīng)首先安排相應(yīng)工程的項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理或設(shè)備監(jiān)造招標(biāo)，為工程施工項(xiàng)目管理奠定組織條件。工程施工招標(biāo)順序應(yīng)按工程設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度的先后次序和其他條件，以及各單項(xiàng)工程的技術(shù)管理關(guān)聯(lián)度安排工程招標(biāo)順序。

根據(jù)工程施工總體進(jìn)度順序確定工程招標(biāo)順序。一般是：施工準(zhǔn)備工程在前，主體工程在后;制約工期的關(guān)鍵工程在前，輔助工程在后;土建工程在前，設(shè)備安裝在后;結(jié)構(gòu)工程在先，裝飾工程在后;制約后續(xù)工程在前，緊前工程在后;工程施工在前，工程貨物采購(gòu)在后，但部分主要設(shè)備采購(gòu)應(yīng)在工程施工之前招標(biāo)，以便據(jù)此確定工程設(shè)計(jì)或施工的技術(shù)參數(shù)。工程招標(biāo)的實(shí)際順序應(yīng)根據(jù)工程施工的特點(diǎn)、條件和需要安排確定。

(4)工程質(zhì)量，造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)

招標(biāo)人員必須全面、正確地分析把握招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目的功能、特點(diǎn)和條件，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)文件以及實(shí)施計(jì)劃等總體要求，科學(xué)合理設(shè)定工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度和安全、環(huán)境管理的需求目標(biāo)。這是編制和實(shí)施招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，也是設(shè)置和選擇工程招標(biāo)的投標(biāo)資格條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等相關(guān)內(nèi)容的主要依據(jù)。其中工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度三大控制目標(biāo)之間具有相互依賴(lài)和相互制約的關(guān)系：工程進(jìn)度加快，工程投資就要增加，但項(xiàng)目的提前投產(chǎn)可提前實(shí)現(xiàn)投資效益;同時(shí)，工程進(jìn)度加快，也可能影響工程質(zhì)量;提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和采取嚴(yán)格控制措施，又可能影響工程進(jìn)度，增加工程投資。因此，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和條件，合理處理好三大需求目標(biāo)之間的關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合效益。

1)工程質(zhì)量需求目標(biāo)。招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量必須依據(jù)招標(biāo)人的使用功能要求，滿(mǎn)足工程使用的適用性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、環(huán)境的協(xié)調(diào)性等要求設(shè)定工程質(zhì)量等級(jí)目標(biāo)和保證體系的要求;工程質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)和設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

2)工程造價(jià)控制目標(biāo)。招標(biāo)工程施工造價(jià)通常以本教材4.1.1(8)介紹的工程建設(shè)項(xiàng)目投資限額為基礎(chǔ)，編制確定工程建設(shè)項(xiàng)目的參考標(biāo)底價(jià)格或招標(biāo)控制價(jià)(投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高控制價(jià)格)作為控制目標(biāo)。工程參考標(biāo)底是依據(jù)招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目一致的發(fā)包范圍和工程量清單，一般參考工程定額的平均消耗量和人工、材料、機(jī)械的市場(chǎng)平均價(jià)格，結(jié)合常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)編制。

3)工程進(jìn)度需求目標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的總體進(jìn)度計(jì)劃要求、工程發(fā)包范圍和階段、工程設(shè)計(jì)的進(jìn)度安排和相關(guān)條件及可能的變化因素，在招標(biāo)文件中明確提出招標(biāo)工程施工進(jìn)度的目標(biāo)要求，包括總工期、開(kāi)工日期、階段目標(biāo)工期、竣工日期以及各階段工作計(jì)劃。

(5)工程招標(biāo)方式，方法

根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，依法選擇公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式;選擇國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際招標(biāo);選擇合適的招標(biāo)方法和手段，包括：傳統(tǒng)紙質(zhì)招標(biāo)或電子招標(biāo)、一階段一次招標(biāo)或二階段招標(biāo)、框架協(xié)議招標(biāo)等。

(6)工程發(fā)包模式與合同類(lèi)型

1)發(fā)包模式。根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和招標(biāo)人需要，按照承包人義務(wù)范圍大小別選擇兩類(lèi)承包方式：施工承包方式和設(shè)計(jì)—施工一體化承包方式。

2)合同類(lèi)型。根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和招標(biāo)人采納的計(jì)價(jià)方式，合同類(lèi)型一般有：固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同(包括可調(diào)單價(jià)和總價(jià))、成本加酬金合同。

(7)工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃

工程招標(biāo)工作目標(biāo)和計(jì)劃應(yīng)該依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和招標(biāo)人的需求、工程建設(shè)程序、工程總體進(jìn)度計(jì)劃和招標(biāo)必需的順序編制，包括招標(biāo)工作的專(zhuān)業(yè)性與規(guī)范性要求以及招標(biāo)各階段工作內(nèi)容、工作時(shí)間及完成日期等目標(biāo)要求。招標(biāo)工作時(shí)間安排需特別注意法律法規(guī)對(duì)某些工作時(shí)間的強(qiáng)制性要求。

招標(biāo)工作計(jì)劃是工程招標(biāo)方案的組成部分。但是，大型工程建設(shè)項(xiàng)目因制定整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃需要，往往在制定單項(xiàng)工程招標(biāo)方案前，已經(jīng)制定了整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)、分階段招標(biāo)規(guī)劃。中小型工程僅需要編制單項(xiàng)工程招標(biāo)方案的工作計(jì)劃。

(8)工程招標(biāo)工作分解

工程招標(biāo)工作分解是對(duì)整個(gè)招標(biāo)工作任務(wù)、內(nèi)容、工作目標(biāo)和工作職責(zé)，依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求，按照招標(biāo)人的崗位職責(zé)、人力資源、設(shè)備條件及相互關(guān)系分解配置，明確落實(shí)。

(9)工程招標(biāo)方案實(shí)施的措施

為有效實(shí)施工程招標(biāo)方案，實(shí)現(xiàn)工程招標(biāo)工作目標(biāo)、計(jì)劃，應(yīng)結(jié)合工程招標(biāo)工作的特點(diǎn)和需要，研究采取相應(yīng)的組織管理和技術(shù)保證措施。

工程總承包招標(biāo)方案可以結(jié)合工程總承包的類(lèi)型特點(diǎn)、內(nèi)容范圍，抓住設(shè)計(jì)施工緊密結(jié)合的根本要求，參照工程施工招標(biāo)方案作相應(yīng)調(diào)整。