2015招標(biāo)師考試教材解讀《法律法規(guī)》：亞洲開發(fā)銀行招標(biāo)采購規(guī)定

導(dǎo)語：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，小編為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《法律法規(guī)》部分，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?

10.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購的有關(guān)規(guī)定亞洲開發(fā)銀行(發(fā)下簡稱亞行)對亞洲的發(fā)展中國家提供多種方式和條件的貸款。亞行貸款分亞行執(zhí)行的技援部分和借款人執(zhí)行的項(xiàng)目貸款部分。大多數(shù)技援贈(zèng)款用于項(xiàng)目準(zhǔn)備、支持法律和政策改革、強(qiáng)化金融、政府管理、能力建設(shè)和自然資源管理。與世界銀行類似，亞行的貸款主要是通過借款國政府進(jìn)行，支持借款國政府同意貸款的項(xiàng)目。

10．3．1亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購規(guī)定（1）亞行貸款項(xiàng)目采購規(guī)定

亞行貸款項(xiàng)目采購規(guī)定與其他國際金融組織和其他多邊金融機(jī)構(gòu)的規(guī)定類似，即強(qiáng)調(diào)采購過程的有效、透明和采購結(jié)果的經(jīng)濟(jì)，為成員國的投標(biāo)人提供平等的競爭機(jī)會(huì)，盡可能采用國際競爭性招標(biāo)（ICB）的采購方式和促進(jìn)借款國的制造業(yè)、承包業(yè)和咨詢業(yè)的發(fā)展。亞行貸款項(xiàng)目在國際競爭性招標(biāo)評標(biāo)時(shí)對借款國制造的產(chǎn)品和借款國的承包商有國內(nèi)優(yōu)惠。

亞行貸款項(xiàng)目土建工程和貨物采購合同必須授予最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人。亞行一般均要求借款人采用國際競爭的方式來獲得貨物和服務(wù)。遵循國際競爭性招標(biāo)和采購準(zhǔn)則規(guī)定的其他采購方式的原則和程序，可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)和有效的目的。

（2）亞行貸款項(xiàng)目采購文件

亞行貸款項(xiàng)目采購最重要的采購文件是“采購指南”，即適用于亞洲開發(fā)銀行普通資本和專項(xiàng)基金貸款的2007年2月的《使用亞洲開發(fā)銀行貸款采購指南》（Guidelines For Procurement Under ADB Loan）和《亞行及其借款人使用咨詢者指南》(Guidelines on the Use of Consultants by ADB and It,s Borrowers)。

（3）工作語言

亞行的工作語言是英語。亞行的各種采購文件以英語為法定語言。亞行貸款項(xiàng)目國際招標(biāo)的語言必須為英語。

10．3．2亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購（1）亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購種類

亞行貸款項(xiàng)目按照采購標(biāo)的的不同主要分為貨物采購、工程采購及咨詢服務(wù)采購。這一點(diǎn)與世界銀行貸款項(xiàng)目比較相似。

（2）亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購方式

貨物和工程的招標(biāo)采購方式主要分為國際競爭性招標(biāo)、有限國際招標(biāo)、國內(nèi)競爭性招標(biāo)、詢價(jià)采購、直接簽訂合同和自營六種方式。咨詢服務(wù)采購招標(biāo)方式，主要分為基于質(zhì)量和費(fèi)用的選擇、基于質(zhì)量的選擇、預(yù)算固定選擇、最低費(fèi)用選擇、基于資格的選擇和單一來源選擇六種。

除與世界銀行采購指南規(guī)定的特殊情況下的采購方式相同外，亞行采購指南還規(guī)定了幾種特殊情況下的采購方式：

1）重復(fù)訂貨。原已通過競爭性招標(biāo)，而再次訂購的貨物可由前次采購時(shí)作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人投標(biāo)，如作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的投標(biāo)人太多，可以只邀請以最低評標(biāo)價(jià)為基準(zhǔn)排序，前5名的投標(biāo)人投標(biāo)。

2）災(zāi)禍和緊急援助項(xiàng)下的采購，招標(biāo)時(shí)間可以縮短，可以采用直接簽訂合同的方法采購。

（3）亞行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購程序

與世界銀行貸款項(xiàng)目類似，亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目工程和貨物招標(biāo)采購程序規(guī)定了以下四種方式：

1）一階段單信封招標(biāo)程序，即普通常用的招標(biāo)程序，投標(biāo)人的技術(shù)投標(biāo)書和報(bào)價(jià)封裝于同一信封，同時(shí)開標(biāo)評審，遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

2）一階段雙信封招標(biāo)程序，投標(biāo)人同時(shí)遞交分開密封在兩個(gè)信封中的技術(shù)投標(biāo)書和報(bào)價(jià)書。先開技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，確定遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人 。然后再開遞交了具有響應(yīng)性的技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)書。最終確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

3）兩階段雙信封招標(biāo)程序，第一階段，投標(biāo)人同時(shí)遞交分開密封在2個(gè)信封中的技術(shù)投標(biāo)書和報(bào)價(jià)書。先開技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書，修改的技術(shù)投標(biāo)書要滿足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被邀請遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書和補(bǔ)充報(bào)價(jià)書。補(bǔ)充報(bào)價(jià)書只能包含因修改技術(shù)報(bào)價(jià)書所導(dǎo)致的報(bào)價(jià)修改。如果補(bǔ)充報(bào)價(jià)書包含因修改技術(shù)報(bào)價(jià)書所導(dǎo)致的報(bào)價(jià)修改之外的其他修改，其投標(biāo)書被拒絕。修改的技術(shù)投標(biāo)書，原來的報(bào)價(jià)書和修改的報(bào)價(jià)書在第二階段招標(biāo)時(shí)同時(shí)公開開標(biāo)，經(jīng)評審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

4）兩階段招標(biāo)程序，投標(biāo)人在第一階段招標(biāo)時(shí)只遞交技術(shù)投標(biāo)書，不能滿足技術(shù)要求的投標(biāo)人被要求修改其技術(shù)投標(biāo)書，修改的技術(shù)投標(biāo)書要滿足招標(biāo)人的要求。被要求修改而不修改技術(shù)投標(biāo)書的投標(biāo)人將被拒絕。第二階段，滿足技術(shù)要求和資格要求的投標(biāo)人被邀請遞交修改的技術(shù)投標(biāo)書和報(bào)價(jià)書。修改的技術(shù)投標(biāo)書和報(bào)價(jià)書在第二階段招標(biāo)時(shí)同時(shí)公開開標(biāo)，經(jīng)評審確定遞交了具有響應(yīng)性的最低評標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)。

10.3.3亞洲開發(fā)銀行對使用其貸款進(jìn)行招標(biāo)采購審批的規(guī)定（1）審查方式

亞行對其貸款項(xiàng)目采購和招標(biāo)的審查方式也與世界銀行類似，分為事前審查和事后審查兩種。亞行的審查機(jī)構(gòu)有中央業(yè)務(wù)服務(wù)辦公室（COSO），審查委員會(huì)（SRC）。法律問題則由律師辦公室（OGC）審查。

（2）監(jiān)督與管理

亞行不直接參與貸款項(xiàng)目采購，只對借款人的采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。包括監(jiān)督采購計(jì)劃的初步安排，對投標(biāo)人進(jìn)行的資格預(yù)審和資格后審，招標(biāo)文件的編制，投標(biāo)書的遞交，開標(biāo)，評標(biāo)，合同授予，拒絕全部投標(biāo)和重新招標(biāo)等采購全過程以及其他采購方式和采購有關(guān)的其他活動(dòng)。亞行的部分項(xiàng)目經(jīng)理駐在設(shè)在借款國的現(xiàn)場辦公室或代表處，對采購活動(dòng)的監(jiān)督由項(xiàng)目經(jīng)理和總部的采購人員共同完成。在采購的各階段，只要使用亞行貸款資金，就必須遵循亞行的采購政策。如果借款人強(qiáng)烈堅(jiān)持自己的意見，雙方不能達(dá)成一致意見，借款人只能放棄亞行貸款。