阜新市城市生活垃圾形勢(shì)與處理對(duì)策

申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話：400-8352-114

簡(jiǎn)介： 目前，城市垃圾已成為阜新市的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。本文介紹了當(dāng)前阜新市生活垃圾處理現(xiàn)狀，并對(duì)存在的問(wèn)題作了詳盡的分析，最后基于可持續(xù)發(fā)展提出了一些相應(yīng)的解決措施。
關(guān)鍵字：阜新市

Situation of Fuxin City’s Garbage and Corresponding Measurements

Yuan Zhu   

( The Institute of Civil and Architecture Engineering of Liao Ning Technichal University )

Abstract: The urban garbage have been an serious problem in Fuxin city .This paper made an introduction and detailed analysis on current situation of Fuxin city’s garbage treatment ,then put forward some corresponding measurements which base on sustainable development .

Key words: Fuxin city; garbage; sustainable development;measurement

0 前言

在當(dāng)今世界上，環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題已成為全球普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。早在1992年6月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就通過(guò)了著名的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，制定了21世紀(jì)議程，得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)同，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然選擇。各國(guó)政府都越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，必須使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分。

在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平迅速提高，城市進(jìn)程的不斷加快，也面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，尤其是城市垃圾的問(wèn)題。這些垃圾不僅污染環(huán)境，破壞城市景觀，而且傳播疾病，威脅人類的生命安全，成為當(dāng)今社會(huì)最嚴(yán)重的公告之一。特別是當(dāng)前的阜新，垃圾問(wèn)題更是嚴(yán)重，這一方面影響到了城市環(huán)境、危害著居民身心健康，另一方面更是影響其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利成功。因此，如何解決垃圾問(wèn)題，還居民一個(gè)健康、潔凈的生存環(huán)境，為投資者創(chuàng)造一個(gè)美麗、潔凈的城市環(huán)境，已引起了阜新市各級(jí)政府的高度重視。

1 阜新市生活垃圾形勢(shì)

1.1 生活垃圾產(chǎn)生量及成分現(xiàn)狀

城市生活垃圾主要指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物，其中大部分來(lái)自居民的生活和消費(fèi)、市政建設(shè)和維護(hù)、商業(yè)活動(dòng)、市區(qū)的園林綠化及市郊的耕種生產(chǎn)和旅游娛樂(lè)等場(chǎng)所。包括一般性垃圾、人畜糞便、廚房廢物、污泥、垃圾殘?jiān)突覊m等固體物質(zhì) 。其構(gòu)成主要受城市規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和燃料結(jié)構(gòu)、季節(jié)氣候等影響。

（1）生活垃圾量大

近10多年來(lái)，阜新市生活垃圾產(chǎn)生量逐年增加，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施以來(lái)，增長(zhǎng)速度更快了，年增長(zhǎng)率達(dá)到8%，根據(jù)阜新市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)計(jì)資料，得出下圖：

1993～2003年間垃圾年產(chǎn)生量匯圖

根據(jù)圖中數(shù)據(jù)判斷，可將這期間全市垃圾產(chǎn)生情況分為兩階段：

1993-2000年，垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)較為緩慢，年增長(zhǎng)率徘徊在3%左右。這與全市集中采暖的大力普及，民用燃料從以煤為主向以煤層氣等氣體燃料為主的過(guò)渡是密切相關(guān)的。

2001-2003年，隨著人們生活水平提高、消費(fèi)的增加，尤其是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)施而導(dǎo)致的外來(lái)企業(yè)的涌入、外來(lái)人員的增加、鄉(xiāng)村人口的進(jìn)城等等，全市的垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)速度加快，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了8%。

阜新市人均產(chǎn)生垃圾量高于全國(guó)平均水平。就以2003年為例，全市生活垃圾總量是60萬(wàn)噸，全市城市人口73萬(wàn)，這樣計(jì)算下來(lái)：

人均日產(chǎn)垃圾量==2.25(kg/cap.d)

遠(yuǎn)高于全國(guó)同期城市生活垃圾人均日產(chǎn)量1.6kg。當(dāng)然，這與阜新市居民仍大量使用煤，冬季采暖時(shí)間長(zhǎng)，沙塵暴天氣多等因素是密切相關(guān)的。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入、城市化進(jìn)程的加快、城市人口的增加、人民生活水平的提高、消費(fèi)力度的加大等等，阜新市的垃圾產(chǎn)生量將會(huì)進(jìn)一步增加，按8％的年增長(zhǎng)率（阜新市環(huán)保局預(yù)測(cè)）算，到2010年全市垃圾產(chǎn)生量為95萬(wàn)噸。所以，我們不得不認(rèn)識(shí)到阜新市生活垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性。

（2）垃圾成分呈“一多二少”的特點(diǎn)

全市生活垃圾從成分上來(lái)看，主要為煤灰、塑料、廢紙、玻璃、金屬、廚余垃圾等。呈現(xiàn)出“一多二少”的特點(diǎn)：ⅰ 灰渣及磚土等無(wú)機(jī)垃圾多，約55%；ⅱ 塑料、廢紙、食品廢物、纖維等有機(jī)物較少，約20%；ⅲ 玻璃、金屬、陶瓷等廢品約14.5%，水分7.5%，其他廢物3%。

隨著全市燃料結(jié)構(gòu)的變化，煤灰等無(wú)機(jī)垃圾的比例在大幅度下降，玻璃、金屬?gòu)U品的比例隨建筑業(yè)的火熱會(huì)大幅度上升，廢紙的、廢塑料等的比例有一些上升；隨著生活節(jié)奏的加快、生活水平的提高，居民生活中很多東西的更換加快了，這一方面加大了垃圾總量，同時(shí)也增加了垃圾中的可回收利用物和回收利用價(jià)值?？偟恼f(shuō)來(lái)，呈如下趨勢(shì)：ⅰ 有機(jī)物增加；ⅱ 可燃物增加;ⅲ 可回收利用物增加;ⅳ 可利用價(jià)值增大。

1.2 管理與處置現(xiàn)狀

阜新市生活垃圾清運(yùn)處置主要環(huán)衛(wèi)部門(mén)主管，包攬從清掃、收集、貯存、運(yùn)輸?shù)教幹玫娜^(guò)程的管理。實(shí)行市、區(qū)、街三級(jí)管理機(jī)制。垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用全靠市政府財(cái)政撥款，運(yùn)行效率低下且技術(shù)含量少，仍屬勞動(dòng)密集型行業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，全市生活垃圾處置主要以尋找合適地點(diǎn)加以消納為目的。目前，處置的主要方式為集中堆放和無(wú)防滲層的簡(jiǎn)單填埋，填埋率為70％，資源化程度小而淺，焚燒也為簡(jiǎn)單焚燒，幾乎沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處置。

1.3 生活垃圾給城市帶來(lái)的污染

（1）多維化的污染

上至大氣、下至地下水以及地表水體（河流、湖泊）和土壤等自然環(huán)境要素，都不同程度地遭到垃圾污染，形成了一個(gè)“災(zāi)害鏈”。

城市生活垃圾在堆放或填埋過(guò)程中受到了微生物作用，會(huì)產(chǎn)生大量的沼氣，其中主要成分為CH₄、CO₂。CH₄、CO₂的大量排放直接導(dǎo)致全球氣候變暖。根據(jù)IPCC發(fā)表的1995年評(píng)估報(bào)告估計(jì)，CH₄對(duì)全球氣候變暖有19％的貢獻(xiàn)，而CO₂的貢獻(xiàn)為64％。它們是兩種最主要的溫室氣體。并且CH₄的“溫室效應(yīng)”率是同質(zhì)量CO₂的21倍。另外，產(chǎn)生的H₂S、NH₃等有毒有害氣體進(jìn)入大氣，也會(huì)嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量。

又如，垃圾中的重金屬元素（如汞、鎘、鉻等）及其他有毒、有害物質(zhì)，隨水流注入地表水體（河流、湖泊）或滲入土壤和地下水體，造成對(duì)水和土壤的嚴(yán)重污染，而這些有毒害物質(zhì)又會(huì)通過(guò)“食物鏈”的形式進(jìn)入人體，在人體內(nèi)逐漸蓄積，從而危害人的神經(jīng)系統(tǒng)、造血系統(tǒng)等，甚至引發(fā)癌癥。如：日本的水俁事件，就是由于水中汞超標(biāo)而引起中毒；還有日本的骨痛病，是水中鎘超標(biāo)的緣故，等等。此外，對(duì)草木和作物的生長(zhǎng)、發(fā)育都會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重危害。

（2）有損市容環(huán)境，影響城市景觀

首先，是“白色污染”問(wèn)題。在街道、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、公園和其他公共場(chǎng)所以及湖泊、河流等地，大量被丟棄的塑料袋、塑料飯盒、煙蒂、煙盒、果皮、碎紙等物，被風(fēng)吹揚(yáng)飄浮空中或掛在樹(shù)枝，有損于城市形象，降低旅游景點(diǎn)觀賞、休閑的價(jià)值，也嚴(yán)重地影響城市居民的生活質(zhì)量。

（3）生物性污染嚴(yán)重

生活垃圾中有許多致病微生物，同時(shí)垃圾往往是蚊、蠅、蟑螂和老鼠的滋生地，這必然會(huì)危害到廣大市民的身心健康。

（4）侵占大量土地

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年，全市垃圾填天場(chǎng)及各級(jí)堆放站等共占地多達(dá)5000多畝，從而浪費(fèi)了大量的土地資源，也擴(kuò)大了污染面。

（5）垃圾爆炸事故隱患大

由于生活垃圾中有機(jī)物含量較高，集中堆放容易形成厭氧環(huán)境，致使垃圾產(chǎn)生的沼氣不斷積累，且不斷向外釋放，一旦其中的CH₄在空氣中的含量達(dá)到其爆炸極限（有氧條件下，CH₄爆炸極限為5％～15％）或遇到明火就極易引起爆炸。這種事故在北京、上海、重慶、岳陽(yáng)等國(guó)內(nèi)大、中、小城市都有發(fā)生，國(guó)外也時(shí)有發(fā)生。

1.4 阜新生活垃圾問(wèn)題分析

（1）現(xiàn)有垃圾管理體系不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

阜新市現(xiàn)有生活垃圾管理體制是政企合一，管理、監(jiān)督和運(yùn)行主要由環(huán)衛(wèi)處一家完成的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主”的市、區(qū)、街道三級(jí)管理體制，費(fèi)用由政府全額撥款。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)部門(mén)對(duì)垃圾的管理僅是被動(dòng)地清運(yùn)處置，而對(duì)垃圾的削減、回收和再利用沒(méi)有系統(tǒng)考慮。

目前這種體制不利于改變城市生活垃圾管理的困境。因?yàn)槔芾硪恢北灰暈樯鐣?huì)公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)處既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)、又是管理部門(mén)和執(zhí)行單位。這種體制不能形成有效地監(jiān)督和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制約垃圾管理的發(fā)展，不適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。

（2）城市環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全

盡管?chē)?guó)家已頒布了《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，但對(duì)于阜新市來(lái)說(shuō)，卻缺少相應(yīng)的、具體的、易實(shí)施的《子法》及實(shí)施細(xì)則，給依法管理帶來(lái)了困難，需進(jìn)一步建立健全其法規(guī)體系，并加強(qiáng)執(zhí)法力度。

（3）垃圾治理缺乏資金，收費(fèi)制度尚未建立

據(jù)環(huán)衛(wèi)處反映，目前阜新市生活垃圾建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的主要制約因素是資金來(lái)源、資金利用和承受能力等。雖然最近幾年市政府投入了大量資金，但資金缺口卻越來(lái)越大，難以滿足無(wú)害化治理要求。目前，全市首個(gè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已經(jīng)于2003年9月建成，投資5430萬(wàn)，日處理垃圾設(shè)計(jì)量1500t，但由于運(yùn)行費(fèi)用短缺也一直沒(méi)有使用。

這個(gè)問(wèn)題的根本在于缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段和垃圾收費(fèi)制度，以及沒(méi)有將垃圾產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化的緣故，沒(méi)有使公眾和企業(yè)認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題與自己息息相關(guān)。

（4）垃圾回收種類少、價(jià)格低廉。廢鐵、塑膠等價(jià)格高的垃圾，回收的人就多，而廢紙等價(jià)格低廉的垃圾回收的人就少。目前，垃圾回收還是個(gè)人行為，民間性、無(wú)序性較強(qiáng)，還沒(méi)有得到政府的組織、引導(dǎo)和支持，這嚴(yán)重地影響到垃圾中有用物質(zhì)的回收利用。

（5）垃圾混合收集，增大了資源化、無(wú)害化處理的難度。

全市垃圾目前除在個(gè)別小區(qū)進(jìn)行分類收集試點(diǎn)以外，主要為混合收集，大量有害物質(zhì)（如干電池、廢油等）未經(jīng)分類直接進(jìn)入垃圾，增大了垃圾無(wú)害化的難度，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)降低了可用于堆肥的有機(jī)物資源化價(jià)值，導(dǎo)致了全市生活垃圾中無(wú)機(jī)成分多于有機(jī)成分、不可燃成分多于可燃成分、不可堆腐物多于可堆腐物，增大了運(yùn)輸量和填埋量。

（6）處理方式單一、技術(shù)落后

目前，全市生活垃圾收運(yùn)機(jī)械及輔助生產(chǎn)設(shè)施陳舊，機(jī)械化水平低，已不能適應(yīng)城市生活垃圾處理資源化和無(wú)害化的發(fā)展要求。

垃圾處理主要是沒(méi)有防滲襯層的初級(jí)填埋，但填埋率僅為70％，幾乎沒(méi)有堆肥等資源化利用和無(wú)害化處理。在焚燒處理方面，即使是在處理要求非常高的醫(yī)療垃圾方面，全市32家較有規(guī)模的醫(yī)院中也僅有兩家醫(yī)院具有合乎環(huán)保要求的醫(yī)療垃圾焚燒爐，占總處理量不到20％，其他均為簡(jiǎn)易處理焚燒，離環(huán)保處理要求還有很大差距。在處理要求稍低的生活垃圾處理方面，就更談不上進(jìn)行合格的焚燒了。

處理方式的單一、處理技術(shù)的落后，極大地影響到全市的生活垃圾處理，當(dāng)然這主要是由于資金的匱乏。

（7）環(huán)衛(wèi)工作人員勞動(dòng)條件差、強(qiáng)度大、津貼少、工資水平偏低，加上住房、生活條件差，致使行業(yè)招工難，專業(yè)技術(shù)人員少，后繼乏人。

（8）全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不高

在一些地方，人們隨地亂扔，對(duì)環(huán)衛(wèi)部門(mén)設(shè)量的收集設(shè)施視而不見(jiàn)。街道路道旁擅自擺攤，很多商亭網(wǎng)點(diǎn)未按要求設(shè)置垃圾收集容器，某些企業(yè)非法傾倒垃圾，尤其是河流、湖泊等水域則成為非法傾倒垃圾的場(chǎng)所，市區(qū)仍有人偷偷喂養(yǎng)家禽家畜以及城鄉(xiāng)結(jié)合部違規(guī)喂養(yǎng)家禽家畜，等等這些，都對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。

另外，目前很多居民正自覺(jué)地將垃圾用塑料袋裝好后再送到垃圾箱或垃圾道，這是公民環(huán)保意識(shí)提高的體現(xiàn)。但一些撿垃圾的人卻“逆道而行”，這些人推著垃圾車(chē)走街串巷，手里拿著鉤子，將垃圾道、垃圾箱里的塑料袋一個(gè)個(gè)豁開(kāi)，將垃圾鋪得滿地都是，挑選可以賣(mài)錢(qián)的東西，然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。

總的說(shuō)來(lái)，目前阜新市城市生活垃圾形勢(shì)比較嚴(yán)竣，盡管最近幾年政府加大了管理、宣傳、投資力度，但仍然存在大量問(wèn)題，已嚴(yán)重影響到城市的發(fā)展，必須找出問(wèn)題所在，并有針對(duì)性地認(rèn)真加以解決。

2 阜新市生活垃圾問(wèn)題解決對(duì)策

阜新市生活垃圾處理對(duì)策要充分借鑒國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自己的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，確立符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、尤其是符合可持續(xù)發(fā)展要求的目標(biāo)體系。要本著“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的原則，以“減量化、資源化、無(wú)害化”為目標(biāo)，改變目前的“末端治理”的思路，做到從源頭減少垃圾產(chǎn)生、最大化回收利用以及最終進(jìn)行有利于環(huán)境的處理的全過(guò)程控制，切實(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路。

2.1 加強(qiáng)宣傳與教育，提高全民環(huán)境意識(shí)

城市生活垃圾的問(wèn)題能否得到妥善解決，關(guān)系到所有市民、機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)的切身利益，政府必須加大宣傳、教育，并逐步建立公從參與垃圾管理的機(jī)制，使大家都認(rèn)識(shí)到垃圾問(wèn)題與自己息息相關(guān)，使大家都有“減少垃圾產(chǎn)生、正確處理垃圾”的“主人翁”精神。政府的各項(xiàng)管理方針、政策及垃圾收費(fèi)、分類收集等改革措施的實(shí)施才能順利地、有效地進(jìn)行。

2.2 重視婦女在環(huán)保中的作用

首先，婦女承擔(dān)著繁衍后代的任務(wù)。這一使命使得她們能夠更深切地感覺(jué)到環(huán)境惡化給自身及子孫后代造成的苦果，更加關(guān)注影響后代生存的環(huán)境問(wèn)題。

其次，婦女在家庭消費(fèi)中占主導(dǎo)地位。我國(guó)家庭75%的消費(fèi)是通過(guò)婦女進(jìn)行和完成的。婦女對(duì)消費(fèi)品和消費(fèi)方式的選擇，即能否選擇一種低消耗、低污染、符合可持續(xù)發(fā)展的生活方式，可直接影響到生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改變，以及環(huán)境狀況。

第三，婦女在家庭教育中，具有重要的影響力。如果每一位母親都有自己的行為影響孩子，使他們?cè)谏畹狞c(diǎn)點(diǎn)滴滴中養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣，就可以增強(qiáng)下一代保護(hù)環(huán)境、熱愛(ài)自然的自覺(jué)性。

鑒于婦女在環(huán)保中的特殊優(yōu)勢(shì)和作用，應(yīng)進(jìn)一步增加?jì)D女在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域中的決策管理人員的比例，確保婦女有機(jī)會(huì)參與到環(huán)境項(xiàng)目的決策、管理、設(shè)計(jì)和規(guī)劃中，提高環(huán)保機(jī)構(gòu)和組織中的女性比例，使她們真正平等地參與可持續(xù)發(fā)展。

2.3 改變管理體制

阜新市現(xiàn)行的政企合一的垃圾管理體制不利于垃圾的處理。因此，要改變管理體制上政企合一的僵化格局，實(shí)行環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市生活垃圾管理體系，推進(jìn)管理手段管理能力現(xiàn)代化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.4 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

必須根據(jù)國(guó)家頒布的《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》，結(jié)合阜新市的具體情況，制定具體的可直接實(shí)施的生活垃圾管理法規(guī)。盡快完善執(zhí)法的保證和監(jiān)督體系，加大執(zhí)法力度。真正做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

2.5 經(jīng)濟(jì)政策

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，是制約阜新生活垃圾處理的一大因素。利用合理的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化處理是十分必要的。

（1）征收垃圾處理費(fèi)  向居民和單位征收一定的城市生活垃圾費(fèi)是解決問(wèn)題的根本途徑之一，它體現(xiàn)了“污染者付費(fèi)”的原則。另外，也能極大地敦促居民和企事業(yè)單位進(jìn)行垃圾的源頭減量，以及最大化的回復(fù)利用。

（2）對(duì)包裝產(chǎn)品生產(chǎn)者收費(fèi)  通過(guò)對(duì)包裝材料收取一定的垃圾處理費(fèi)，對(duì)源頭減量、防止包裝廢棄物的增長(zhǎng)，具有重要意義。德國(guó)及歐盟許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。德國(guó)通過(guò)包裝條例的實(shí)施，落實(shí)了生產(chǎn)者、消售者的責(zé)任制；通過(guò)對(duì)不同包裝材料、包裝材料的使用量收取不同的包裝費(fèi)，引導(dǎo)生產(chǎn)廠家進(jìn)行產(chǎn)品包裝生態(tài)設(shè)計(jì)、正確選擇包裝材料、限制包裝大小；強(qiáng)制包裝回收、循環(huán)、再利用等。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，組織了專業(yè)的包裝材料回收公司，既減少了垃圾量，又提高了垃圾回收利用水平。

（3）多渠道籌集資金  由于總體上的經(jīng)濟(jì)水平還比較低，以及收入水平的不均衡性等原因，在一段時(shí)間內(nèi)，還難以通過(guò)垃圾收費(fèi)平衡垃圾處理的全部成本。建議市政府將垃圾行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，企業(yè)化，通過(guò)市場(chǎng)化的渠道進(jìn)行諸如BOT、發(fā)行債券、彩票等形式的融資。

2.6 開(kāi)展分類收集和減量化、資源化

（1）優(yōu)先做好城市生活垃圾分類收集規(guī)劃  全市生活垃圾分類收集的完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，應(yīng)根據(jù)阜新市具體情況制定相應(yīng)的政策和措施來(lái)推行分類收集設(shè)施。

要建立起有害垃圾如廢電池、日光燈管等分類收集系統(tǒng)，這對(duì)減少生活垃圾對(duì)環(huán)境的污染具有重要意義。加強(qiáng)有機(jī)垃圾和無(wú)機(jī)垃圾的分類收集，這對(duì)將有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥等資源化利用是極為有利的。

（2）加強(qiáng)分類收集配套設(shè)施的建設(shè)  配套設(shè)施應(yīng)實(shí)現(xiàn)垃圾收集容器化、密閉化，垃圾分類收集，分類運(yùn)輸，分類處理。分類收集要求對(duì)分類的垃圾分配不同的收運(yùn)車(chē)輛，且運(yùn)輸?shù)讲煌呐渲锰幚韴?chǎng)所。而目前阜新市這一方面還欠缺很大，分類收集容器只在極個(gè)別小區(qū)上馬，垃圾收運(yùn)車(chē)為普通的貨運(yùn)卡車(chē)，離運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)垃圾密閉化、無(wú)害化的要求相去甚遠(yuǎn)。

（3）強(qiáng)化廢品回收  垃圾中蘊(yùn)藏著大量的資源，被稱為“放錯(cuò)地方的資源”，如果對(duì)其中的金屬?gòu)U品、廢電池、舊輪胎、廢紙、包裝箱等回收作翻新原材料，將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。如：

回收一噸廢紙，可造0.85t好紙，節(jié)省木材3m³，節(jié)約堿300kg，比等量生產(chǎn)好紙減少污染74%；回收廢玻璃，制造好玻璃，節(jié)能10%～30%，減少空氣污染20%，減少采礦廢棄的礦渣80%；利用廢電池可回收鎘、鎳、鋅、錳等重金屬，減少其對(duì)環(huán)境的污染和人體健康的危害；回收一噸廢鋼鐵，可煉好鋼0.9t，可減少75%的空氣污染，97%的水污染和固體廢棄物，比用礦石煉鋼節(jié)約冶煉費(fèi)47%；回收食品廢物等有機(jī)垃圾一噸，可生產(chǎn)0.6t有機(jī)肥，也可生產(chǎn)垃圾燃料，作為發(fā)電、供熱燃料。

由此可見(jiàn)，垃圾回收利用大有潛力。阜新市應(yīng)根據(jù)具體情況確定垃圾回收利用，增加回收種類、提高回收價(jià)格，建立相應(yīng)的回收利用廠，并對(duì)這些廠進(jìn)行有效的組織引導(dǎo)、實(shí)行優(yōu)惠和保護(hù)政策，這將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。

（4）實(shí)行保證金返還制度  對(duì)于一些易回收、回收后可重復(fù)利用、使用有害有毒材料制作或產(chǎn)生了廢物的包裝物，實(shí)行現(xiàn)金抵押、待買(mǎi)主返回后再退還其現(xiàn)金的辦法。

（5）改變生活服務(wù)方式  大力推行精、凈菜上市，減少城市生活垃圾中廚余物的含量。

（6）近幾年來(lái)，阜新市的用紙量大幅度增加，且?guī)缀跞珵閱蚊鏁?shū)寫(xiě)。如果鼓勵(lì)采用電子文本的方式傳遞文件，文件的輸出、復(fù)印采用雙面書(shū)寫(xiě)形式，將節(jié)省大量的紙，從而減少污染和浪費(fèi)。

（7）逐步禁止塑料袋、塑料飯盒、方便筷等一次性用品的使用；即使要用，也得有價(jià)提供。這對(duì)減輕 “白色污染”、美化市容市貌有極大的意義，而且可以大量節(jié)約資源。

（8）簡(jiǎn)化包裝、抵制豪華包裝  引導(dǎo)生產(chǎn)廠家進(jìn)行產(chǎn)品包裝的“生態(tài)設(shè)計(jì)”、正確選擇包裝材料、限制包裝大小；強(qiáng)制包裝回收、循環(huán)、再利用等。

2.7 改進(jìn)處理技術(shù)

下面是當(dāng)前主要的垃圾處理技術(shù)及其優(yōu)劣對(duì)比：

方法名稱方法簡(jiǎn)介

方法優(yōu)點(diǎn)方法不足堆填法

集中堆放或深埋于地下

簡(jiǎn)便易行，耗資省

容易造成多維污染，占地面積大，使用時(shí)間短，可回收資源浪費(fèi)了

分類回收，再生利用

實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化，是較為理想的處理方法

需要投資大量資金設(shè)置分類收集箱，需要人們自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)施難度大

用水泥石膏等固化劑包封

有效防止污染

有機(jī)物厭氧反應(yīng)產(chǎn)生的氣體可能導(dǎo)致爆炸，也不符合減量化原則

利用微生物發(fā)酵垃圾中有機(jī)物

簡(jiǎn)便易行，充分利用

適應(yīng)面較窄，容易造成多維污染

將垃圾在高溫焚燒爐里燃燒

是對(duì)垃圾最好的減量化、無(wú)害化方式，產(chǎn)生的熱可用于供暖或發(fā)電

造價(jià)昂貴，容易造成二次污染

目前，阜新市生活垃圾處理主要以填埋為主，且無(wú)防滲層，填埋率為70%，且技術(shù)落后，離環(huán)保要求差距很大。阜新市要立足于可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要、把近期和遠(yuǎn)期的垃圾處理方案進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)自身的具體條件選擇合適的處理方式。不管哪一種方式都有其局限性，需要采用“生命周期評(píng)價(jià)方法”來(lái)優(yōu)化綜合處理方案。對(duì)此，筆者建議：

（1）阜新市由于有大量閑置土地，而且資金短缺，因此可以選擇耗資相對(duì)較少的衛(wèi)生填埋（有防滲底層）的方式，逐步消除垃圾堆放場(chǎng)，優(yōu)先解決全市垃圾產(chǎn)量日益增加的出路問(wèn)題。另外，美國(guó)新進(jìn)推出了先進(jìn)的生物反應(yīng)器式填埋場(chǎng)，比起衛(wèi)生填埋場(chǎng)來(lái)說(shuō)，它具有能有效控制反應(yīng)速度、能更好地對(duì)余熱進(jìn)行利用等優(yōu)點(diǎn)。但是，目前它的成本還非常高，應(yīng)用難度大。目前，阜新市首個(gè)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已經(jīng)于2003年9月建成，投資5430萬(wàn)，日處理垃圾設(shè)計(jì)量1500t，但由于運(yùn)行費(fèi)用短缺也一直沒(méi)有使用。

（2）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)資金、條件允許時(shí)，逐步建立符合國(guó)家煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒場(chǎng)，對(duì)熱值含量高、可燃燒的垃圾進(jìn)行焚燒處理，并進(jìn)行余熱利用（供暖或發(fā)電）。

（3）在推行分類收集的基礎(chǔ)上，對(duì)已分開(kāi)的廚余垃圾采用適當(dāng)?shù)亩逊始夹g(shù)進(jìn)行堆肥或發(fā)酵處理，其產(chǎn)品可作種植花草樹(shù)木或農(nóng)作物的肥料，也可作土壤改良劑。

（4）最后考慮選擇其他的資源綜合利用技術(shù)，如塑料的再生利用，焚燒廢渣的制磚等綜合利用技術(shù)。

2.8 環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍方面

（1）改善環(huán)衛(wèi)工作人員的工作、生活條件，加強(qiáng)他們的社會(huì)福利保障，有利于吸納更多的工人、專業(yè)技術(shù)人員加入環(huán)衛(wèi)行業(yè)。

（2）加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)人員的培訓(xùn)，提高行業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)和政策意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作隊(duì)伍的專業(yè)性、指導(dǎo)性。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前阜新市的生活垃圾問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際，如何合理有效地解決這一問(wèn)題，是關(guān)系到阜新能否成功經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，能否做到可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，必須通過(guò)政府的引導(dǎo)、公眾的參與，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的措施來(lái)改變這一狀況。

最后謹(jǐn)以此文對(duì)給予幫助的肖利萍、姜顏立等老師們以及市環(huán)保局、環(huán)衛(wèi)處的同志表示
衷心的感謝！

參考文獻(xiàn)：

（1）張 益   陶 華   垃圾處理處置技術(shù)及工程實(shí)例   化學(xué)工業(yè)出版社   2002年5月

（2）國(guó)家環(huán)保局污控司   城市固體廢物管理與處理處置技術(shù)   中國(guó)石化出版社   2001年11月

（3）倫世儀  環(huán)境生物工程   化學(xué)工業(yè)出版社    2002年11月

（4）吳文偉  城市生活垃圾資源化   科學(xué)出版社   2003年1月

（5）東方環(huán)境   婦女的感性趨向與環(huán)境保護(hù)   中國(guó)環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站

（6）顧秀蓮   婦女：環(huán)保的生力軍   中國(guó)環(huán)境保護(hù)局網(wǎng)站

（7）阜新市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)計(jì)資料

（8）阜新市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)資料

作者：袁柱 遼寧工程技術(shù)大學(xué)土木建筑工程學(xué)院市政工程系 Tel:6512297