北美屋頂綠化政策對北京的啟示

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1  背景

　　聯(lián)合國人居項目《全球化世界中的城市(全球人類住區(qū)報告 2001)》指出：到2030年，世界城市人口將由千有2001年的30億增長到接近50億，城市人口比例將由48%增加到60%以上。其中，發(fā)展中國家的城市化速度快于發(fā)達國家，經(jīng)濟最不發(fā)達國家城市化的速度最快。包括一些新興國家在內(nèi)的一批城市正快步走向國際化都市，并已經(jīng)產(chǎn)生了廣泛的影響。改革開放以來，特別是進入二十一世紀(jì)之后，我國的城市化進程進入了一個高速發(fā)展的時期。作為首善之區(qū)，北京城市發(fā)展走在了全國的前列，隨著物質(zhì)和精神水平的全面提高，人民群眾對于良好生活環(huán)境的需求逐漸增強。在2005年1月北京城市總體規(guī)劃中出現(xiàn)了"宜居城市"的概念，要求實現(xiàn)城市建設(shè)和管理由以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變，達到人與人，人與自然，經(jīng)濟與社會的和諧發(fā)展，使全市不僅適合當(dāng)代人居住，還要適于子孫后代居住。隨著2008年夏季奧運會的成功舉辦和城市建設(shè)工作的進一步深入，北京市又提出了建設(shè)世界城市的工作方向。在2010年初，市委書記劉淇強調(diào)："世界城市是國際城市的高端形態(tài)，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市。建設(shè)世界城市是我們國家被推向世界前臺后，首都工作的一個新的奮斗方向。"衡量世界城市建設(shè)成功與否的一條重要指標(biāo)就是社會是否環(huán)境友好。

　　相對地，城市綠地、城市景觀面積以及城市可滲透面積急劇減少。在北京的建成區(qū)內(nèi)，發(fā)展區(qū)(Brownfield)如雨后春筍般出現(xiàn)，綠化植被生長區(qū)(Greenfield)的面積進一步萎縮，城市生態(tài)惡化。對于環(huán)保要求增加的同時，人們的生活方式發(fā)生了根本性的變化，對于城市美感的需求不斷上升。北京屋頂綠化協(xié)會譚天鷹會長在北京上空進行航拍的時候深刻體會到裸露的城市屋頂是城市景觀中丑陋的建設(shè)死角，此外還成為城市熱島效應(yīng)、沙塵漂浮以及大氣污染的重要原因，這直接促成了他積極投身于北京屋頂綠化的建設(shè)。

　　2 屋頂綠化和"綠色建筑評估體系"(Leadership in Energy and Environmental Design)

　　屋頂綠化是當(dāng)前西方許多發(fā)達國家采用的在城市建成區(qū)增加綠化面積，提升城市環(huán)境的一種有效手段。很多國家都制定了相關(guān)的政策和法律法規(guī)，用來規(guī)范屋頂綠化發(fā)展，促進屋頂綠化普及。美國、德國和加拿大等國家更是把屋頂綠化作為綠色建筑或者可持續(xù)建筑評選中一條重要的標(biāo)準(zhǔn)，通過獎勵和強制執(zhí)行兩種途徑，使屋頂綠化成為城市發(fā)展的一種必然。

　　目前國外屋頂綠化政策的形式多種多樣，運用靈活，大致可以分為直接財政鼓勵政策、間接財政鼓勵政策、生態(tài)補償政策、納入城市發(fā)展規(guī)劃和其他非政策手段五種類型。美國主要采用的是非強迫性的直接財政鼓勵政策同時結(jié)合了其他政策手段，把屋頂綠化納入"綠色建筑評估體系"(Leadership in Energy and Environmental Design，簡稱LEED)當(dāng)中去。屋頂綠化可以增加LEED認證的分值，從而獲得聯(lián)邦、州級或者市政有關(guān)基金或者補貼。

　　LEED是一個美國非官方非盈利的評級系統(tǒng)，美國綠色建筑委員會(U.S. Green Building Council，簡稱USGBC)于2003年開始推行。LEED可以給已經(jīng)建成和待建的商業(yè)建筑和公共建筑評級，這種評級是自愿行為，不帶有強制性。但是在美國的波特蘭、亞特蘭大和芝加哥，新建和翻建的建筑，特別是在那些市政府主導(dǎo)修建的建筑上強制使用LEED?評級系統(tǒng)。該評估體系是在建筑的整個使用生命周期內(nèi)對整體建筑設(shè)計的環(huán)境表現(xiàn)進行評價。LEED?的評分標(biāo)準(zhǔn)包含多個方面，根據(jù)每個方面的指標(biāo)打分，包括有：1、可持續(xù)的場地規(guī)劃；2、保護和節(jié)約水資源；3、高效的能源利用和可再生能源的利用；4、材料和資源問題；5、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量；6、減少城市熱島效應(yīng)；7、減少對野生動物的影響以及其他的一些方面，屋頂綠化的建設(shè)可以增加得分?？偟梅质?9分，分四個認證等級：認證級26-32分；銀級33-38分；金級39-51分；鉑金級52-69分。