加入WTO我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策

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一、加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的影響
　　加入WTO是我國黨和政府面對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的國際形勢，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢，做出的重大戰(zhàn)略決策。加入WTO，對(duì)于改善我國農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源的配置效率，分享WTO業(yè)已取得的成果和所賦予的權(quán)利，加快我國農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不可替代的作用。在這一形勢下，作為一直支撐我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技，不僅任重道遠(yuǎn)，而且其本身的發(fā)展也將受到一定程度的影響。這些影響既有積極的一面，也有消極的一面。
　　——積極的影響主要表現(xiàn)在
　?。ㄒ唬┯欣跀U(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求
　　入世后，我國農(nóng)業(yè)在國際市場和國內(nèi)市場上的競爭進(jìn)一步加劇。我國土地密集型的種植業(yè)總體不具有比較優(yōu)勢；盡管在紡織品、蔬菜、水果和部分畜產(chǎn)品等方面具有優(yōu)勢，但由于產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，不論是防止國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口還是擴(kuò)大本國產(chǎn)品在國外市場的占有率，都需要盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。要想提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際和國內(nèi)競爭力，必須依靠科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的整體效益，這就要求增加農(nóng)業(yè)科技供給。
　?。ǘ┯欣谠黾诱畬?duì)農(nóng)業(yè)科技的投入
　　按照WTO規(guī)則，入世后我國政府對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持方式要由“黃箱政策”轉(zhuǎn)向“綠箱政策”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供保護(hù)（支持）價(jià)格和價(jià)格補(bǔ)貼等政策措施將受到限制或禁止。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和政策扶持水平都趨于下降的情況下，要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力，就必須提高農(nóng)業(yè)科技含量，而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技工作是屬于國家財(cái)政支持的范疇。從長期看，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的財(cái)政支持勢必成為促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的最基本措施之一，也將提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場中的競爭力。
　?。ㄈ┯欣跀U(kuò)大國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作
　　入世后，科技全球化的影響將在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更加顯現(xiàn)，特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的全面開放，國際上許多先進(jìn)技術(shù)會(huì)直接進(jìn)入我國，從而加快我國農(nóng)業(yè)科技與世界各國的交流與合作。在我國技術(shù)市場發(fā)育逐步完善的條件下，將更有利于吸引國外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和科技產(chǎn)品，為國內(nèi)生產(chǎn)者提供更多的技術(shù)選擇。同時(shí)也有利于縮小我國同先進(jìn)國家之間的技術(shù)差距，走出一條科技發(fā)展的新路子。
　?。ㄋ模┯欣诩涌煳覈r(nóng)業(yè)科技的市場化運(yùn)行機(jī)制形成進(jìn)程
　　隨著市場化農(nóng)業(yè)的逐步建立，農(nóng)業(yè)科技資源的配置必將建立在市場機(jī)制的基礎(chǔ)之上。這就意味著，科技產(chǎn)品的創(chuàng)新只有符合市場需要才具有真正的市場價(jià)值，才能滿足市場化農(nóng)業(yè)的需要。因此，入世后，將有助于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技資源的優(yōu)化配置，注視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力量必須根據(jù)市場需要調(diào)整和確定研究、開發(fā)方向，從而從根本上解決技術(shù)供給與需求相脫節(jié)的問題，進(jìn)而提高科技產(chǎn)品效益。
　　——不利影響主要表現(xiàn)在：
　　（一）加大我國農(nóng)業(yè)科研的成本和風(fēng)險(xiǎn)
　　多年來，我國農(nóng)業(yè)科研與開發(fā)一直以模仿和跟蹤研究為主，很多科研成果沒有形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加入世界貿(mào)易組織后，根據(jù)TRIPS協(xié)議，我國必須建立和完善與之相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，并對(duì)國外在我國申請(qǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)給予必需的有效的保護(hù)。因此，我國在跟蹤和模仿過程中，或因?yàn)闊o意地侵犯國外的知識(shí)產(chǎn)權(quán)將支付昂貴的侵權(quán)費(fèi)用，或因?yàn)楸仨毑捎檬鼙Ｗo(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的外國技術(shù)而支付使用費(fèi)。這無形中增加了我國農(nóng)業(yè)科研和開發(fā)的成本，甚至還會(huì)增加侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，引起爭端。
　?。ǘ?qiáng)化發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位
　　從世界范圍來看，未來農(nóng)業(yè)科技的競爭最有可能體現(xiàn)在生物技術(shù)的開發(fā)利用上。發(fā)達(dá)國家對(duì)生物技術(shù)的壟斷程度遠(yuǎn)高于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的壟斷程度，而TRIPS協(xié)議加強(qiáng)了發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的壟斷地位。許多發(fā)達(dá)國家都以大量資金支持這一領(lǐng)域的研究，一些跨國公司已經(jīng)開始將大量轉(zhuǎn)基因種子及產(chǎn)品打入我國市場。如果外國公司一旦控制了我國的種子供應(yīng)；就相當(dāng)于控制了我國種子行業(yè)的命脈。因此，我國在生物技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的競爭將日趨激烈。
　?。ㄈ┘觿?duì)我國在科技人才的爭奪
　　加入WTO后，我國將給予外國高技術(shù)企業(yè)國民待遇，允許其進(jìn)入我國市場，這些企業(yè)會(huì)憑借自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不惜重金網(wǎng)羅人才，這勢必會(huì)造成外國企業(yè)在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈瞬诺臓帄Z。如果我國自己的高科技人才無法在本國獲得良好的工作條件和適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，那么這些人就會(huì)被吸引到國外或外國企業(yè)中，導(dǎo)致人力資源的流失，從而降低我國的研究開發(fā)能力，進(jìn)而影響到我國未來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和貿(mào)易格局。
　　（四）農(nóng)業(yè)生物資源流失加劇
　　目前我國對(duì)生物資源的保護(hù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些重要的生物資源可能會(huì)伴隨著對(duì)外開發(fā)的進(jìn)一步擴(kuò)大而流出國門。入世后，外國農(nóng)業(yè)高技術(shù)企業(yè)直接進(jìn)入我國市場，如果我國生物資源的保護(hù)不利，外國科技力量就會(huì)輕易占有和開發(fā)我國的生物資源，經(jīng)發(fā)達(dá)國家開發(fā)研究形成了具有商業(yè)價(jià)值的高技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品，而相應(yīng)技術(shù)成為發(fā)達(dá)國家擁有的專利。翻過來簽字我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，迫使我國對(duì)其技術(shù)及產(chǎn)品形成依賴，最終形成不利于我國農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的局面。
　　　　二、加入WTO我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的主要問題
　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，技術(shù)競爭處于劣勢
　　從整體來看，我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家的差距在1015年，科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)中的貢獻(xiàn)率低2040個(gè)百分點(diǎn)。主要農(nóng)作物的育種水平、良種化率均與國際先進(jìn)水平有很大差距，灌溉用水、化肥利用率也很低，部分動(dòng)植物病蟲害迄今未能根治。現(xiàn)有的大量科研成果很多是在短缺經(jīng)濟(jì)下以提高產(chǎn)量為目標(biāo)開發(fā)出來的，相當(dāng)一部分成果無法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)產(chǎn)品加工以及貯運(yùn)保鮮增值方面的科技嚴(yán)重滯后。
　?。ǘ┲饕r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，節(jié)本增效技術(shù)相對(duì)落后
　　由于主要農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本中活勞動(dòng)投入比重較大，而相應(yīng)科技水平較低，導(dǎo)致我國主要大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場價(jià)格明顯高于國際市場，價(jià)格競爭處于劣勢。2000年，小麥、玉米、大豆的國內(nèi)市場批發(fā)價(jià)格，比進(jìn)口到岸價(jià)格分別高15%、30%和40%左右；國內(nèi)棉花價(jià)格高于40%左右；天然橡膠、油菜籽、糖料等也高于國際價(jià)格。與主要農(nóng)產(chǎn)品出口國相比，我國小麥單位生產(chǎn)成本是加拿大的1.3倍，油菜籽是加拿大的3.1倍，大豆和棉花分別高于美國15.3%和10.3%。
　　（三）主要農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量較低，優(yōu)質(zhì)、專用品種選育技術(shù)相對(duì)落后
　　由于優(yōu)質(zhì)、專用農(nóng)產(chǎn)品品種選育投入不足，造成我國優(yōu)質(zhì)品種不多，專用品種不全，致使我國大宗農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量較差。稻米普遍存在米粒效、整精米率低，品質(zhì)較差的早秈稻比重較大；小麥面筋度低，專用性差，東北春小麥、南方冬小麥仍占相當(dāng)比重；玉米含水量高、雜質(zhì)多；大豆雜質(zhì)、水分含量高，含有率比美國、巴西低2～3個(gè)百分點(diǎn)；油菜籽含有率比加拿大、法國低2～3個(gè)百分點(diǎn)，菜子油營養(yǎng)價(jià)值低；棉花品種更新?lián)Q代慢，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種少，纖維粗，異性纖維含量高，難以滿足紡織工業(yè)的需要。肉類、水產(chǎn)品、水果和蔬菜等產(chǎn)品品質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比也有很大差距。
　?。ㄋ模┺r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工比重低，貯藏保鮮及加工技術(shù)十分落后
　　目前，我國農(nóng)產(chǎn)品仍以鮮食、鮮銷為主，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品采后貯藏、加工、包裝技術(shù)落后，加工水平低，加工比例小。果品貯藏能力不足總產(chǎn)量的5%，采后爛果率高達(dá)25%以上，而發(fā)達(dá)國家貯藏率高達(dá)50%。我國果品轉(zhuǎn)化加工比例不到總產(chǎn)量的3.5%，加工附加值不到10%，而發(fā)達(dá)國家果品加工比例在30%以上，加工附加值高達(dá)70～140%。大宗畜產(chǎn)品仍以鮮活產(chǎn)品為主，水產(chǎn)品加工比例不足總產(chǎn)量的30%，而發(fā)達(dá)國家加工比例在75%以上。
　　（五）食品質(zhì)量安全問題突出，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競爭中的“技術(shù)壁壘”或“綠色壁壘”等技術(shù)性手段處于劣勢
　　長期以來，由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測檢疫等技術(shù)性問題重視和研究不夠，基本未建立起有效的技術(shù)壁壘。目前，我國主要農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等質(zhì)量安全抽檢合格率僅為70%左右。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥、獸藥殘留等有害有毒物質(zhì)含量超標(biāo)而被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止進(jìn)口的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。入世后，一些發(fā)達(dá)國家更會(huì)以衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、檢測手段等技術(shù)壁壘方式對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品的出口進(jìn)行限制。
　?。┺r(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)短缺，環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題更加嚴(yán)重
　　我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源高效利用的技術(shù)創(chuàng)新。因此農(nóng)業(yè)科研必須為資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。著重解決水土流失、土地荒漠化防治和減災(zāi)防災(zāi)方面的技術(shù)問題，提高資源利用率，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
　?。ㄆ撸┺r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息、技術(shù)服務(wù)跟不上
　　目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系的研究、檢測手段的開發(fā)和信息化建設(shè)等嚴(yán)重滯后，不能給農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的服務(wù)，直接影響了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)科研必須為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場提供科技支撐。重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面的技術(shù)問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
　?。ò耍﹪邑?cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不足
　　目前我國農(nóng)業(yè)R&D在農(nóng)業(yè)增加值中所占比例約為0.5%，僅是發(fā)展中國家平均水平1%的一半。農(nóng)業(yè)科技的主要力量也都放到增加農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，80%以上的科研開發(fā)機(jī)構(gòu)及投入集中在產(chǎn)中階段，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的科技力量明顯不足。
　　　　三、加入WTO對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技的挑戰(zhàn)與對(duì)策
　　加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)科技工作必須遵循：“立足產(chǎn)業(yè)需要、培育核心技術(shù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先”的發(fā)展方針，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向配置農(nóng)業(yè)科技資源的原則，為提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提供堅(jiān)實(shí)的核心技術(shù)支撐。
　?。ㄒ唬┨岣咿r(nóng)產(chǎn)品核心技術(shù)競爭力是我國農(nóng)業(yè)科技應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)的重點(diǎn)
　　面對(duì)加入WTO后日益激烈的科技和經(jīng)濟(jì)的國際競爭，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略必須由自主研發(fā)與跟蹤引進(jìn)并舉轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新為主。把獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原發(fā)性創(chuàng)新作為新時(shí)期強(qiáng)化農(nóng)業(yè)整體競爭能力的首要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)科技的新興、前沿領(lǐng)域立足于自主創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收急需技術(shù)進(jìn)行必要的引進(jìn)與跟蹤。在滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，強(qiáng)化潛在的競爭實(shí)力。
　　首先，必須突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)(R&D)的自主創(chuàng)新。只有具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主創(chuàng)新科技成果才是可以轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢的因素。要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和國際競爭力。
　　第二，隨著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入WTO，農(nóng)業(yè)科技在諸多方面出現(xiàn)了需求不適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國家相比在養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)等方面差距越來越大，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)率先躍居世界先進(jìn)水平的目標(biāo)難度更大，任務(wù)更艱巨。因此，必須實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題進(jìn)行重點(diǎn)突破，瞄準(zhǔn)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿和方向，加速趕超，盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平。
　　第三，對(duì)于直接關(guān)系國計(jì)民生、具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，要重點(diǎn)培植，使優(yōu)勢變強(qiáng)勢，為加強(qiáng)我國食物安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。要重點(diǎn)培植發(fā)展畜牧水產(chǎn)、花卉、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型、比較優(yōu)勢較大的農(nóng)產(chǎn)品科技領(lǐng)域；重點(diǎn)扶植生物技術(shù)、信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域，力爭在某些方面迅速取得突破；重點(diǎn)加強(qiáng)具有國際領(lǐng)先優(yōu)勢的科技領(lǐng)域的研究；加強(qiáng)生物安全技術(shù)的研究。同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)工業(yè)及各非農(nóng)領(lǐng)域的技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程廣泛“嫁接、移植”。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快應(yīng)用現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐。
　?。ǘ┵Q(mào)易技術(shù)壁壘已經(jīng)成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高的新屏障
　　加入WTO不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，同時(shí)也意味著今后我國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將遵循國際規(guī)則。作為滿足人們基本需求的食品，其安全關(guān)系到消費(fèi)者的生命和健康，我國當(dāng)然不能獨(dú)善其身，游離于國際準(zhǔn)則之外。實(shí)際上，食物安全性保障條款在WTO規(guī)則中占有極其重要的地位。世界貿(mào)易組織例外規(guī)則允許其成員出于保護(hù)人類的生命健康等原因，可以違背WTO的一切原則而采取限制措施。世界貿(mào)易組織還允許其成員使用不同的標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)食品的方法，制定更高的標(biāo)準(zhǔn)，采取更嚴(yán)格的措施，避免食品污染造成的損害。隨著我國成為WTO的正式成員，將接受并強(qiáng)化食品衛(wèi)生安全觀念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的要求。
　　首先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究開發(fā)的投資力度，盡快制定食品安全質(zhì)量法，建立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、立法體系、認(rèn)證體系和檢驗(yàn)檢測體系，盡快實(shí)現(xiàn)我國由簡單關(guān)稅壁壘向復(fù)雜貿(mào)易技術(shù)壁壘的歷史性轉(zhuǎn)變。特別要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，按照轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)、進(jìn)口安全管理和標(biāo)識(shí)管理等辦法，加快構(gòu)建執(zhí)法技術(shù)支撐體系。建設(shè)一批轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境安全評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品食用安全和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗(yàn)三類技術(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，盡快建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)與檢定中心，提高技術(shù)支撐能力。開發(fā)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備，推動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測、檢測網(wǎng)絡(luò)體系的技術(shù)升級(jí)，形成即符合WTO規(guī)則，又能有效合理保護(hù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的國家安全技術(shù)貿(mào)易措施體系。
　　第二，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、規(guī)范和高效的農(nóng)產(chǎn)品外經(jīng)貿(mào)管理體制，采取措施推進(jìn)政府相關(guān)部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)外交涉的力度；加快建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系；改善農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫及通關(guān)工作；建立國際農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機(jī)制；建立農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地；積極發(fā)展并完善各種出口產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織和中介組織，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)和行業(yè)自律，使其在維護(hù)企業(yè)利益、開拓國際市場、突破“綠色壁壘”和解決貿(mào)易爭端中發(fā)揮重要作用。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)和我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要策略
　　加入WTO以后，我國要全面履行TRIPS協(xié)議，在技術(shù)貿(mào)易、產(chǎn)品貿(mào)易和產(chǎn)品服務(wù)中所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題會(huì)越來越突出，必須加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。隨著我國農(nóng)業(yè)市場化程度的逐步提高，更加要求我們利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度來保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，將科技競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢。因此，必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，特別是植物新品種保護(hù)制度建設(shè)，以保護(hù)、鼓勵(lì)和推動(dòng)育種材料創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，縮短品種更新周期。重點(diǎn)要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人員依法保護(hù)智力勞動(dòng)成果的意識(shí)，增加農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)總量；豐富和完善保護(hù)形式，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍；加快體系建設(shè)，提高執(zhí)法和管理水平。同時(shí)，更要加緊知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略的研究。除了已有的專利權(quán)、新品種權(quán)等保護(hù)方式外，還要積極研究其他形式的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，擴(kuò)展對(duì)新品種、新材料、新方法和新技術(shù)的保護(hù)途徑，不斷提高預(yù)測能力和保護(hù)水平。
　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整必須適應(yīng)WTO的農(nóng)業(yè)規(guī)則
　　盡管WTO規(guī)則承認(rèn)農(nóng)業(yè)的特殊性，并不籠統(tǒng)地禁止對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，但卻對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式做出了種種約束，為了提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，就繼續(xù)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，又需要對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式進(jìn)行改變和調(diào)整。因此，我們必須按照WTO的規(guī)則要求，明確支持重點(diǎn)，改變支持方式，調(diào)整補(bǔ)貼環(huán)節(jié)，加大綠箱政策的投入，調(diào)整黃箱政策支出的重點(diǎn)。
　　首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度。重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)良農(nóng)作物品種選育特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種選育的力度，同時(shí)，加強(qiáng)生物技術(shù)等高新技術(shù)的研究開發(fā)。選擇一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和資源高效利用及生態(tài)保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，進(jìn)行推廣應(yīng)用和開發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化。
　　第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，大幅度增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)各種生產(chǎn)基地建設(shè)和草原保護(hù)工程建設(shè)。
　　第三，調(diào)整黃箱政策的支出方向，將過去主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼。
　?。ㄎ澹V大農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)亟待提高
　　我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、提高農(nóng)業(yè)競爭力的制約因素。面對(duì)這樣一個(gè)數(shù)量較大、科技文化素質(zhì)偏低的社會(huì)群體，只有加大科技教育培訓(xùn)的力度，幫助他們提高素質(zhì)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的現(xiàn)代意識(shí)和對(duì)科技的吸納能力，才能把人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源，從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)推廣應(yīng)用的問題。抓好農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，要著力提高農(nóng)民的三個(gè)能力：即適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷加快農(nóng)民知識(shí)和技術(shù)更新的速度，提高農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)的能力和科學(xué)種田水平；適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，不斷增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)信息的捕捉能力和適應(yīng)市場的能力；適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提高農(nóng)民從業(yè)能力，拓展就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。