2015招標(biāo)師考試招標(biāo)采購案例分析輔導(dǎo)資料16

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評標(biāo)委員會(huì)組成及其權(quán)限分析(案例4.33)

[背景] 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的機(jī)電設(shè)備安裝工程，開標(biāo)后，招標(biāo)人組建了總?cè)藬?shù)5人的評標(biāo)委員會(huì)，其中招標(biāo)人代表1人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代表1人，政府組建的綜合性評標(biāo)專家?guī)斐槿?人。評標(biāo)委員會(huì)采用了以下評標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評審和比較：

1、評標(biāo)委員會(huì)成員簽到;

2、選舉評標(biāo)委員會(huì)的主任委員;

3、學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則，該評標(biāo)細(xì)則對招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化;

4、對投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封;

5、逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、合同及獲獎(jiǎng)證書的原件等，按評標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評標(biāo)因素進(jìn)行打分;

6、按評標(biāo)細(xì)則，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評審打分;

7、按評標(biāo)細(xì)則，對施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分;

8、評分匯總;

9、推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評標(biāo)報(bào)告;

10、評標(biāo)結(jié)束。

[問題]

(1)評標(biāo)委員會(huì)組成是否存在問題?為什么?

(2)上述評標(biāo)程序是否存在問題?為什么?

[考查]

(1)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評標(biāo)委員會(huì)組成;

(2)招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的評標(biāo)依據(jù)。

[分析]

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于三分之二。這里，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)派代表參加評標(biāo)，在性質(zhì)上屬于招標(biāo)人代表。

投標(biāo)文件的封裝檢查責(zé)任為招標(biāo)人的受理責(zé)任，不屬于評標(biāo)委員會(huì)的工作范圍，因?yàn)橥稑?biāo)文件的封裝檢查不屬于投標(biāo)文件組成部分，當(dāng)然也不屬于評審的內(nèi)容。

查驗(yàn)有關(guān)證明和證件原件的目的在于核對投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的有關(guān)證明、證件復(fù)印件的有效性，所以從程序上，該項(xiàng)查對工作應(yīng)安排在評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)文件進(jìn)行了初步審查以后進(jìn)行。本案中，將查對原件等同于對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查的做法，不符合法律規(guī)定，因?yàn)橛嘘P(guān)證明、證件的原件沒有封裝在投標(biāo)文件中，不是投標(biāo)文件。

[參考答案]

(1)本案中，由于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評標(biāo)，所占比例超過了總?cè)藬?shù)的三分之一，評標(biāo)委員會(huì)的組成違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條，即評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人員為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不能超過三分之一，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家不能少于三分之二的規(guī)定。

(2)在評標(biāo)程序中，第3、4、5、6步存在問題。

第3步中討論并通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評標(biāo)細(xì)則的做法屬于評標(biāo)委員會(huì)越權(quán)，違反了法律規(guī)定的評標(biāo)原則，即按照招標(biāo)文件中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較，招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，評標(biāo)時(shí)不能采用的規(guī)定，因?yàn)榇藭r(shí)通過的評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件，依法不能作為評標(biāo)的依據(jù)。

第4步對投標(biāo)文件外封裝檢查的職責(zé)屬于招標(biāo)人，不屬于評標(biāo)委員會(huì)。

第5步中應(yīng)依據(jù)查對有關(guān)證明、證件原件的結(jié)果，判斷投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的相關(guān)證明、證件的復(fù)印件是否有效，進(jìn)而對投標(biāo)文件進(jìn)行打分方法，而不能對該類證明或證件原件直接打分，因?yàn)榇颂幉閷Φ脑粚儆谕稑?biāo)文件。

第5步到第7步中，評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。如上述，該評標(biāo)細(xì)則不屬于招標(biāo)文件的組成部分，不能作為依法評審?fù)稑?biāo)文件的依據(jù)。