淺談城市規(guī)劃中的城軌交通建設(shè)

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摘要：本文作者針對(duì)城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，提出了應(yīng)重點(diǎn)研究的幾個(gè)問(wèn)題，供大家參考借鑒。 

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；軌道交通；建設(shè)  abstract: based on the city rail transit planning, this paper puts forward several issues should be focused on, for your reference.  key words: city planning; rail transit; construction  中圖分類號(hào)：tu984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：2095-2104（2012）  根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(簡(jiǎn)稱81號(hào)文件)要求，所有擬建設(shè)軌道交通項(xiàng)目的城市都需要編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)結(jié)合工作體會(huì)提出幾點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。  l需要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想  城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，是根據(jù)新的形勢(shì)要求開(kāi)展的一項(xiàng)非常重要的建設(shè)前期工作。通過(guò)學(xué)習(xí)81號(hào)文件，認(rèn)識(shí)到開(kāi)展城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，首先需要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，滿足以下幾點(diǎn)要求：  1.1按照科學(xué)發(fā)展觀的要求編制規(guī)劃  我國(guó)的城市軌道交通發(fā)展至今約有40年，經(jīng)歷了從無(wú)到有并到了較快發(fā)展的時(shí)期，也出現(xiàn)了幾起幾落的情況，目前仍處于初步發(fā)展階段。雖然我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域在技術(shù)進(jìn)步、工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理水平方面取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也不斷暴露出一些不完善的問(wèn)題，正如81號(hào)文件所指出的，“一些地方也出現(xiàn)了不顧自身財(cái)力，盲目要求建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的現(xiàn)象。  1.2以實(shí)現(xiàn)城市總體發(fā)展規(guī)劃為目標(biāo)  81號(hào)文件指出，“城軌交通發(fā)展直接影響到城市的布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向”，在實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃中，軌道交通的建設(shè)直接對(duì)城市的布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到很大的促進(jìn)作用。對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展起到了巨大作用，同時(shí)對(duì)城市實(shí)現(xiàn)舊城改造、改善市中心環(huán)境及市民生活的作用也是較大的，在較短一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了城市總體規(guī)劃預(yù)期的目標(biāo)。上海徐家匯、萃莊地區(qū)以及廣州天河地區(qū)的發(fā)展，與軌道交通項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)。因此，建設(shè)規(guī)劃中要高度重視軌道交通對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的影響，把軌道交通作為實(shí)現(xiàn)城市總體發(fā)展意圖的重大推進(jìn)因素來(lái)考慮。  1.3重點(diǎn)解決城市發(fā)展中突出的交通矛盾，兼顧城市開(kāi)發(fā)  軌道交通作為城市重大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，鑒于我國(guó)處于發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況和城市化水平，在有限財(cái)力的條件下，應(yīng)首先著重解決當(dāng)前城市發(fā)展中突出的交通矛盾問(wèn)題，如通過(guò)修建中心城區(qū)的軌道交通骨干線路來(lái)解決既有大運(yùn)量通道上的交通需求問(wèn)題；然后再考慮解決為實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃布局調(diào)整所需要的交通問(wèn)題，如通過(guò)修建城市區(qū)域的軌道文通線路和市郊軌道交通線路來(lái)帶動(dòng)沿線土地開(kāi)發(fā)，以引導(dǎo)中心城的人口和產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)疏解。  1.4必須維護(hù)建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性  81號(hào)文件對(duì)建設(shè)規(guī)劃的編制提出了具體的要求，即“要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，按照實(shí)事求是、量力而行的原則，提高規(guī)劃編制水平，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城軌交通項(xiàng)目建設(shè)和城市建設(shè)的指導(dǎo)作用”，同時(shí)指出“對(duì)規(guī)劃建設(shè)城軌交通項(xiàng)目的線路，要搞好沿線土地規(guī)劃控制，編制專項(xiàng)土地控制規(guī)劃，防止新建建筑物對(duì)線路的侵占”。軌道交通項(xiàng)目作為重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)城市的發(fā)展和建設(shè)影響重大，建設(shè)規(guī)劃在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，軌道交通項(xiàng)目建設(shè)就要按建設(shè)規(guī)劃既定的計(jì)劃和方案進(jìn)行。因此，按科學(xué)原則制定的建設(shè)規(guī)劃，必須維護(hù)其嚴(yán)肅性，應(yīng)把建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)文件，納入城市建設(shè)的法規(guī)中。  2編制規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)研究的幾個(gè)問(wèn)題  81號(hào)文件要求:城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)是“明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)，以及相應(yīng)的資金籌措方案”。為了更好地貫徹上述文件精神，科學(xué)地編制好城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。  2.1重視城軌交通定位及建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的研究  軌道交通在一個(gè)城市交通中的地位和作用，是建設(shè)規(guī)劃中首先要明確回答的問(wèn)題，從14個(gè)城市建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告來(lái)看，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)都有了一定的研究，但也出現(xiàn)某些城市規(guī)劃目標(biāo)與城市自身發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。城市自身的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向不同，形成的交通需求是不同的，因而解決交通的方式和辦法也不盡相同。軌道交通是一種重要的交通方式，從交通供給上看，是為公眾提供的一種比較昂貴的公共產(chǎn)品，因此投資主體的經(jīng)濟(jì)承受能力是提供這種產(chǎn)品最重要的制約因素。軌道交通可以滿足大運(yùn)量的交通需求，但它只是一種線形交通，往往具有在高峰期間客流量集中、而在非高峰期間客流量大大減少的運(yùn)輸特點(diǎn)，因此軌道交通的交通效果及作用，是衡量軌道交通發(fā)展目標(biāo)的重要因素之一。按科學(xué)發(fā)展觀要求，在研究城市軌道交通發(fā)展目標(biāo)時(shí)，一定要從交通需求、經(jīng)濟(jì)承受能力、交通效率和經(jīng)營(yíng)效益等幾個(gè)方面綜合分析論證，確定軌道交通在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的地位和作用，從而為城市選擇有效的交通方式、解決日益嚴(yán)重的城市交通問(wèn)題奠定良好的基礎(chǔ)。  2.2 把握好建設(shè)規(guī)劃方案的完整性  規(guī)劃方案是城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制的首要任務(wù)?？茖W(xué)地評(píng)價(jià)和分析規(guī)劃方案，是建設(shè)規(guī)劃中最重要的組成部分。從各城市建設(shè)規(guī)劃報(bào)告來(lái)看，大部分規(guī)劃方案的研究都非常深入。但是，一些規(guī)劃方案中也存在規(guī)劃線路功能不夠明確，樞紐布局不夠合理，換乘銜接方式不夠完善等問(wèn)題。評(píng)價(jià)一個(gè)規(guī)劃方案是否科學(xué)合理，可以著重從以下幾個(gè)方面加以比較，即:一是線路布設(shè)的合理性，看其是否能夠有效地組織和解決交通問(wèn)題，同時(shí)能否有效地解決沿線土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題;二是軌道交通樞紐在城市中的布局是否合理;三是軌道交通之間的換乘以及與其他交通方式之間的銜接是否方便;四是中心城區(qū)軌道交通線路與郊區(qū)軌道交通線路的規(guī)劃和分工是否合理。另外，由于城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，所以軌道交通的建設(shè)和實(shí)施規(guī)劃也需要在城市發(fā)展的進(jìn)程中不斷地調(diào)整和完善，因此在編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意留有一定的彈性。  2.3 客流量預(yù)測(cè)是評(píng)價(jià)建設(shè)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)  客流量預(yù)測(cè)的結(jié)果，是評(píng)價(jià)建設(shè)規(guī)劃方案合理性的基礎(chǔ)依據(jù)。在建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)非常重視客流預(yù)測(cè)工作。城市軌道交通發(fā)展演變成現(xiàn)代的多種系統(tǒng)模式，是適應(yīng)不同運(yùn)量等級(jí)而產(chǎn)生的。通過(guò)客流量預(yù)測(cè)，論證一個(gè)城市軌道交通今后采用的主要系統(tǒng)和模式，確定今后技術(shù)發(fā)展的方向，研究不同線路走向和布局的合理性以及線路等級(jí)和客流量的平衡等，最終制定出經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)劃方案。目前客流預(yù)測(cè)的理論與方法需要進(jìn)行不斷地研究和完善，要盡量減少預(yù)測(cè)結(jié)果的偏差，以降低城市軌道交通的投資風(fēng)險(xiǎn)。  2.4 研究建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃  一個(gè)城市軌道交通的發(fā)展，從世界城市軌道交通的歷史來(lái)看，都經(jīng)過(guò)一定的發(fā)展階段來(lái)實(shí)現(xiàn)，一般都從起步階段到迅速發(fā)展階段，再到發(fā)展的成熟階段。  2.5重點(diǎn)確定軌道交通的近期建設(shè)任務(wù)  近期建設(shè)任務(wù)，就是要配合城市近期建設(shè)發(fā)展和開(kāi)發(fā)要求，提出未來(lái)10年左右的軌道文通建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)時(shí)序和研究解決資金籌集等。根據(jù)我國(guó)城市發(fā)展特點(diǎn)，近期建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目，大部分城市仍要集中有限的財(cái)力，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)，優(yōu)先建設(shè)城市交通中矛盾比較突出、客流最需求大的線路，而初期客流量較小的線路只能適當(dāng)兼顧。在經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的建設(shè)過(guò)程后，將逐步形成比較完善的網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于近期建設(shè)項(xiàng)目的選擇，也應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀要求，根據(jù)近期發(fā)展目標(biāo)，從建設(shè)總量、投資需求、客運(yùn)需求、經(jīng)濟(jì)承受能力及對(duì)城市交通與環(huán)境的影響等角度，研究近期建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的合理性，確定其建設(shè)范圍。  2.6研究資金平衡方式保證可持續(xù)發(fā)展  軌道交通工程投資巨大，建成后投資回報(bào)期長(zhǎng)。建設(shè)資金的需求，對(duì)當(dāng)前我國(guó)大部分城市來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)很重，仍是制約軌道交通建設(shè)的重要瓶頸。由于軌道交通項(xiàng)目建成后，巨大的資產(chǎn)造成高額運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和債務(wù)負(fù)擔(dān)與運(yùn)營(yíng)收入之間的差距，因此如何進(jìn)行資金平衡也是建設(shè)規(guī)劃中需要深入研究的問(wèn)題。研究落實(shí)資金平衡問(wèn)題，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，只有這樣才能保證軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，并形成軌道交通良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。