論分戶計量在石河子市的運用

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一、供熱分戶計量推行的歷程
在中國西部戈壁明珠石河子，已成為新疆地區(qū)供熱計量改革的試點城市。由于多方面原因，供暖熱計量的推行，在經(jīng)歷幾年的實踐階段，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，所建造的大部分住宅的保溫隔熱性能較差，這些老建筑功能不完善，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能差，群眾的居住條件也不是很好，所以與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾的愿望要求不相符，因此，為把石河子建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)了圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能較好的節(jié)能建筑。由此同時，天富熱電供熱分公司還在各小區(qū)不同程度上在一、二次管網(wǎng)上安裝了自力式平衡閥，為管網(wǎng)調(diào)平奠定了基礎(chǔ)。
在2008年—2010年度石河子對供暖熱計量首次進(jìn)行推廣試點，先在石河子政府工程中的“一大四”建筑安裝了熱計量棟表，即：一大建筑：在市中心建設(shè)了石河子體育館和老年活動中心；四小建筑：分別在四個小區(qū)建設(shè)了小區(qū)活動中心。后又在42#小區(qū)10棟樓的進(jìn)戶井內(nèi)安裝了棟表。即：既有建筑熱計量改造面積達(dá)7.8萬平方米；新建建筑安裝熱計量裝置面積達(dá)4.3萬平方米。在2010年新增建筑面積82.81萬平方米中，安裝熱計量裝置面積達(dá)55.57萬平方米。
二、供熱分戶計量的相關(guān)政策出臺
隨著社會的不斷發(fā)展，對能源的需求日益增大。2010年度天富熱電供熱分公司根據(jù)自治區(qū)關(guān)于供熱分戶計量的電視會議和石河子市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，進(jìn)一步實施分戶計量工作，供熱分戶計量工作在【供熱計量導(dǎo)則】甚礎(chǔ)上進(jìn)一步修改并制定出臺了【石河子市供熱計量管理辦法(試行)】；并在實施供熱計量工作的同時，又申請供熱分戶計量裝置費用【關(guān)于供熱分戶計量表計費用測算的報告】此測算費用考慮主要由熱量表、測溫球閥、除污器、熱量表前后球閥、采集器1個/棟、數(shù)據(jù)線、集中器/棟、設(shè)計、安裝、調(diào)試、檢驗費等。同時，在2010年度的新交工的建筑樓房中，有68塊棟表和2118戶熱計量表的費用已收取，于2010/2011采暖期結(jié)束后安裝。在此同時，天富熱電供熱分公司配合石河子政府在42#小區(qū)16棟樓房(53000M2)安裝了二次管網(wǎng)進(jìn)戶熱計量表。同年，新增供熱轄區(qū)：1、石河子市綠州醫(yī)院公共節(jié)能建筑安裝了二次管網(wǎng)進(jìn)戶處安裝熱計量表和遠(yuǎn)程抄表裝置；2、在51#小區(qū)營建房產(chǎn)與天富熱電供熱分公司的配合下，在鳳凰嘉苑高層分別安裝了二次管網(wǎng)熱計量表和每戶熱計量表的遠(yuǎn)程抄表裝置；3、在57#小區(qū)寅亨房產(chǎn)與天富熱電供熱分公司的配合下，在天合苑高層分別安裝了二次管網(wǎng)熱計量表和每戶熱計量表的遠(yuǎn)程抄表裝置。
三、建立供熱分戶計量遠(yuǎn)程工作平臺
在安裝分戶計量表的同時，天富熱電供熱分公司在2010年底，采用了熱計量表廠商的熱計量遠(yuǎn)程抄表軟件，購置了計算機(jī)、購置使用了4張SAM卡，僅用2個月的時間，將石河子市綠州醫(yī)院公共節(jié)能建筑（772.75M2)棟表、石河子市51#小區(qū)高層建筑計(2144.16M2)、57#小區(qū)的高層建(21806.45M2)，兩棟高層建筑共42952.61M2，完成了熱計量表的遠(yuǎn)程抄表裝置，在天富熱電供熱分公司熱網(wǎng)監(jiān)控室建立了供熱分戶計量工作平臺。2011年3月，石河子市人民政府又出臺【石政辦發(fā)（2011）1號】文件【關(guān)于在石河子市實行安裝熱計量裝置的通知】，此文件中要求：“為進(jìn)一步推動石河子建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加強(qiáng)民用建筑供熱計量改革，提高能源利用效率，推進(jìn)供熱計量收費……”。還要求：①各設(shè)計單位嚴(yán)格按照《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和建設(shè)部《供熱計量技術(shù)導(dǎo)則》及《供熱計量技術(shù)規(guī)程》、自治區(qū)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）新疆維吾爾自治區(qū)實施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建筑節(jié)能設(shè)計。②凡在2011年1月1日前在市區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi)未辦理竣工驗收備案的民用建筑項目及在建發(fā)用建筑項目，建設(shè)方必須上述要求整改供熱采暖設(shè)計，安裝供熱計量及溫控裝置，達(dá)到熱計量和溫度可調(diào)的要求。③施工圖審機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把審查關(guān)，對未達(dá)到熱計量和溫度可調(diào)要求的工程項目，不得出具施工圖審合格書”。④任何單位和個人不得擅自修改審查通過的節(jié)能設(shè)計，確需修改節(jié)能設(shè)計，也必須符合國家及自治區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。⑤施工和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查合格后的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工和監(jiān)理。未加蓋審查專用章的節(jié)能設(shè)計變更文件不得作為施工和監(jiān)理的實施依據(jù)，也不得作為質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收的依據(jù)。⑥建設(shè)單位在申請施工許可、與供熱單位簽訂合同、組織竣工驗收應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家新建建筑供熱計量有關(guān)規(guī)定執(zhí)行……。⑦為確保師市建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)，加強(qiáng)各方面過程的監(jiān)管，加大對工程項目建筑節(jié)能的執(zhí)法檢查力度。如有違反節(jié)能要求的工程項目，將按照《建筑節(jié)能管理條例》追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。⑧由熱單位負(fù)責(zé)供熱計量和溫控裝置的選型、購置、驗收、維護(hù)管理并實施計量收費，建設(shè)單位不得任意購置供熱計量裝置。供熱部門配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好供熱計量產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，未經(jīng)過質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢驗合格的供熱計量裝置不得使用。⑨工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)國家及地主有關(guān)供熱計量質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)加大對建筑節(jié)能工程的質(zhì)量監(jiān)督力度，對未按上述要求實施供熱計量技術(shù)措施的項目，一律不予進(jìn)行竣工驗收備案。⑩未明示的內(nèi)容，按照《民用建筑供熱計量管理辦法》執(zhí)行。
四、供熱計量表安裝方面的技術(shù)要求
2010/2011年采暖期結(jié)束后，天富熱電供熱分公司針對石河子市政府招標(biāo)后的分戶計量表（超聲波熱量表）表廠商進(jìn)行了相關(guān)的技術(shù)要求：即：進(jìn)表校驗（大于或等于DN50的棟表：須持有新疆自治區(qū)檢驗所檢驗報告，DN20、DN25戶表須持有當(dāng)?shù)厥幼邮屑夹g(shù)監(jiān)督局檢驗報告）合格后方可進(jìn)場安裝。并在實施安裝供熱分戶計量表的同時，發(fā)現(xiàn)建設(shè)方在制作棟表井時存有一些問題，于是便對棟表井的規(guī)格做了一些要求（詳見附圖），并上報石河子市政府，石河子市建設(shè)局再一次出臺了〖石建發(fā)（2011）464號文〗《關(guān)于建筑物熱力入口及居住建筑共用管道設(shè)置要求的通知》， 促使供熱分戶計量工作向前推進(jìn)。
五、供熱分戶計量表使用中存在的問題
1、供熱計量的最終目的是為了節(jié)能，供熱計量只是提高人們行為節(jié)能意識的一種手段，如何才能使用戶自覺地進(jìn)行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)行為節(jié)能，首先要使用戶有必要的調(diào)節(jié)手段（用戶可根據(jù)自身的需求進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)），其次就是要使用戶、供熱企業(yè)等相關(guān)部門在節(jié)能中獲得收益，也就是用戶在交采暖費方面要比按建筑面積交費少；供熱企業(yè)要能根據(jù)供熱需求進(jìn)行量的調(diào)節(jié)；這兩者缺一不可。同時，熱計量是實現(xiàn)用多少熱交多少錢，最后使用戶能夠按需取熱，來達(dá)到節(jié)能降耗的作用。但在實際的操作過程中，由于熱量的傳遞方式不同，使其不能像水、電、氣那樣計量數(shù)全部為用戶所用，造成用量分配不均的問題。
2、我市在近幾年里，先后做了分戶改造、管網(wǎng)加裝平衡閥、安裝熱計量表幾個過程，直至現(xiàn)在，在新建節(jié)能建筑（面積達(dá)80萬平方米）已實現(xiàn)了遠(yuǎn)程抄表設(shè)施，但還存①有戶用熱表（棟表）安裝環(huán)境不理想，整棟樓的熱表全安裝在進(jìn)戶井內(nèi)，由多方面因素導(dǎo)致熱表損壞、被盜現(xiàn)象常有發(fā)生。②戶表在安裝過程中也存有樓房管道井損壞，或管道井內(nèi)堆滿雜物，或用戶自己鎖住，整體上沒人來統(tǒng)一管理；③建設(shè)方由于室內(nèi)支管未考慮安裝分戶計量表位置，或分支管進(jìn)戶處未裝進(jìn)戶控制閥，導(dǎo)致安裝分戶計量表達(dá)不到規(guī)范要求。
3、從使用熱計量設(shè)備過程中，發(fā)現(xiàn)熱計量表產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，無論是在井內(nèi)安裝的棟表，還是樓房內(nèi)安裝戶表，都存有各種因素，計量表有的不到一個采暖期，就出現(xiàn)電池不足、無數(shù)據(jù)、亂碼、不能上傳數(shù)據(jù)等問題。
4、供熱分戶計量實施困難。盡管在石河子市安裝了8000塊表，但在用戶用熱和繳費方面存有一些問題，有的用戶在使用熱量表時，似乎將供、回水閥關(guān)閉，只剩一點點流量流過，分戶計量表也似乎無數(shù)字。有的用戶已習(xí)慣于按面積繳費，不讓安裝分戶計量表或裝好分戶計量表私自拆除。還有的用戶私自將管道井鎖住，便成了儲存室，將計量表或信號線損壞（主要是堆放雜物導(dǎo)致計量表遠(yuǎn)程信號線損壞）而無法計量……。
六、分戶計量熱價政策
建設(shè)部曾發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》要求“逐步取消按面積計收熱費，積極推行按用熱量分戶計量收費辦法”，石河子在2009年【石市發(fā)改價（2009）7號】文件，試行供熱計量收費，結(jié)合兩部制熱價政策。
1、試行熱價
供熱計量試行熱價暫定為34元/吉焦（其中包括熱計量裝置的檢測、維護(hù)費用）
2、計費方式
1）基本熱價按照建筑面積熱價50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。
基本熱價＝建筑面積熱介20.5元/建筑平方米×50%＝10.25元/建筑平方米
基本熱費＝10.25元/建筑平方米×供熱建筑面積
2）計量熱費＝用熱熱量×熱計量試行熱價34元/吉焦