生態(tài)保護(hù) 利在當(dāng)代 功在千秋

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簡介： 本文根據(jù)對承德市圍場縣的生態(tài)環(huán)境考察，分析了生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和景觀效益，根據(jù)考察中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了分析討論，并給出相應(yīng)建議。
關(guān)鍵字：生態(tài)保護(hù)；環(huán)境資源；環(huán)境管理

生態(tài)環(huán)境問題是維系國家安全和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的重要問題，可以說生態(tài)保護(hù)功在當(dāng)代，利在千秋。2002年8月，天津大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院生態(tài)環(huán)境考察隊赴承德市圍場滿族蒙古族自治縣對當(dāng)?shù)氐乃帘３稚鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了社會實踐考察。本次實踐考察中，考察隊員通過實地考察、走訪和座談等方式了解了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)狀況，加深了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，同時也為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)保護(hù)提出了建議。

1 圍場縣水土保持及生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況

　　河北省環(huán)繞京津，其生態(tài)狀況對京津有直接影響。資料表明：目前河北省荒漠化土地已占國土總面積的14.5％，全省149個縣（市）中，有114個縣（市）存在荒漠化土地。在京津周邊就有張家口和承德的壩上、壩下地區(qū)及永定河下游三大沙區(qū)，是京津地區(qū)主要的風(fēng)沙源之一。

　　圍場滿族蒙古族自治縣位于河北最北部，東、西、北三面與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，南部及西南與承德市隆化、豐寧兩縣相鄰，海拔高度在750－2067米之間，屬北溫帶涼溫型半干旱大陸性季風(fēng)型高原山地氣候，多年平均降水量450毫米，年均大風(fēng)天數(shù)27.7－79天，多為西北風(fēng)?？h城內(nèi)有小灤河、蟻螞吐河、伊遜河、陰河、烏拉岱河、猞猁嘎河等六條河流，是灤河、遼河兩大河系的發(fā)源地之一。

　　全縣總?cè)丝?0.19萬，總面積9219.72平方公里，耕地面積8.1萬公頃，有林地面積39.26萬公頃，水域1.02萬公頃。圍場由壩上高原區(qū)和壩下山區(qū)兩個地貌類型區(qū)組合而成。

　　據(jù)歷史記載：圍場縣從清代康熙年間開始正式設(shè)置“木蘭圍場”，成為清代歷任皇帝的行圍打獵之所。那時圍場是一幅“森林密布、野生動物群集、水草豐美、鳥語花香”的自然美景。從1862年開圍，一直到解放初期的87年間，由于戰(zhàn)爭，森林火災(zāi)及自然、人為等多種原因，使圍場的植被及生態(tài)環(huán)境屢遭破壞。到解放初期，森林覆蓋率僅為9％，水土流失面積約為7104平方公里，占全縣總面積的77％。

　　解放以后，特別是進(jìn)入90年代以來，全縣將大規(guī)模、集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)小流域水土保持綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境的模式工程，治理程度達(dá)到了空前水平。1990年至1999年共治理水土流失面積1574.7平方公里，是前40年治理面積的一倍。目前圍場縣累計保存水土流失治理面積3324平方公里。其中：造林281213公頃，種草5813公頃，圍欄養(yǎng)草7500公頃，修水平梯田7665公頃，封山育林30209公頃，整治與開發(fā)基本農(nóng)田18745公頃，共治理小流域114條。

2 治理效益情況

　　2.1 生態(tài)效益

　　圍場縣大規(guī)模的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為防止北沙南侵，保護(hù)京津環(huán)境，建設(shè)國家級森林公園發(fā)揮了巨大作用，為實現(xiàn)“為京津阻沙源，為津唐保水源，為河北增資源，為人民拓財源”的目標(biāo)提供了保障。到1999年底，林草覆蓋度較解放初期提高了33.6個百分點。據(jù)氣象、水文部門測定，治理程度較高的廟官水庫上游工程區(qū)年降水量平均增加10毫米，大風(fēng)日數(shù)減少7－10天，有效積溫升高10度，流域內(nèi)兩條沙帶由治理前向前推移9－29米降到4－20米，藍(lán)天、綠地、碧水、林海的生態(tài)景觀隨處可見，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平穩(wěn)步上升。特別是603萬畝森林已成為一道堅固的綠色屏障，有效地阻擋了來自內(nèi)蒙古高原的風(fēng)沙對京津的侵襲。同時整個圍場縣森林年蓄水量達(dá)到2億多噸，等于每年為灤河涵養(yǎng)水源2億噸以上，為津唐人民的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

　　2.2 經(jīng)濟(jì)效益

　　水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)在自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，由于山上攔、蓄、控能力的提高，降低了山洪對下游區(qū)域的危害程度，為山下的河道整治、打井修渠、開灘造田和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整創(chuàng)造了條件，經(jīng)濟(jì)效益顯著。主要體現(xiàn)在：

　　一是大規(guī)模的植樹造林增加了工程區(qū)木材蓄積，為農(nóng)民建起了“綠色銀行”；

　　二是由于喬、灌、草相結(jié)合，工程區(qū)內(nèi)草場和林間草場大面積增加，極大的促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展；

　　三是坡耕地改造及開灘造田工程提高了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)了水稻產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；

　　四是山杏林改造及封育措施的實施，大幅度提高了山杏、山野菜、蘑菇、榛子等土特產(chǎn)品的產(chǎn)量，同時蘊(yùn)蓄了鹿、狍子、山雞等30多種珍禽異獸，成為群眾的主要財源之一；

　　五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廟官水庫上游工程區(qū)已建成為包括6000畝噴灌區(qū)、林果示范園區(qū)、時差蔬菜示范園區(qū)、馬鈴薯示范園區(qū)、中澳農(nóng)場在內(nèi)的時差菜、水稻種植、馬鈴薯繁種、時差果等十幾處基地，加快了農(nóng)民脫貧致富步伐。時差蔬菜和水稻種植面積分別達(dá)到20萬畝和10萬畝。

　　2.3 社會效益

　　水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著的社會效益。

　　一是由于大面積的水保防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林的增加，美化了生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了防風(fēng)沙能力，凈化了水質(zhì)，形成北京和津唐地區(qū)的天然生態(tài)屏障，改善了津唐水源條件。

　　二是由于工程規(guī)模大、質(zhì)量高、抗災(zāi)能力強(qiáng)，整個圍場縣城鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、耕地、交通得到了有效保護(hù)，消除了危及群眾生命財產(chǎn)的隱患，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。土特產(chǎn)品的增加，帶動了產(chǎn)品深加工業(yè)，安排的大量富余勞動力就業(yè)，提高了農(nóng)民的致富意識和生產(chǎn)生活素質(zhì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。

　　2.4 景觀效益

　　水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)改善了人民生活環(huán)境，景觀效益突出。通過大規(guī)模的造林綠化，美化了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳瞽h(huán)境，特別是旅游線的綠化美化，使森林自然景觀效益充分發(fā)揮，碧水、藍(lán)天、林海、綠地吸引了越來越多的游客，旅游收入突破億元，加速了圍場縣對外開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。旅游業(yè)已成為圍場縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

3 存在問題與建議

　　3.1 存在問題

　　通過考察看出，經(jīng)過幾十年的努力，圍場縣的生態(tài)建設(shè)取得了巨大的成績。但是，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要持之以恒的不懈努力。此外，由于政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等原因，圍場縣的生態(tài)建設(shè)還存在許多問題。這些問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是圍場縣尚存水土流失面積5790平方公里，其中沙化和潛在沙化面積1500平方公里，嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)狀不容忽視。特別是圍場外受內(nèi)蒙古沙化區(qū)的威脅，其本身是河北沙化大縣，有一個沙源，四個沙帶，春冬風(fēng)沙肆起，侵蝕著農(nóng)田、城鎮(zhèn)、村莊、道路，在強(qiáng)勁西南氣流控制下，風(fēng)沙南下直入京津地區(qū)，故防沙治沙任務(wù)尤為艱巨。

　　二是已有的森林和草原物種缺乏多樣性。考察中發(fā)現(xiàn)，塞罕壩機(jī)械林場的森林基本上是人工林，樹種以松樹柏樹為主，間以少量白樺樹，而低矮灌木較為少見。這樣造成的后果是：一方面森林抵御病蟲害的能力差，病蟲害一旦發(fā)生就是大規(guī)模的、災(zāi)害性的；另一方面物種的單一會是土壤的理化性能變差，不利于生態(tài)環(huán)境的改善和發(fā)展。

　　三是對生態(tài)資源的開發(fā)缺乏整體的規(guī)劃和管理。在對塞罕壩機(jī)械林場的考察中發(fā)現(xiàn)，由于壩上森林和草原的美麗風(fēng)景，吸引了海內(nèi)外游客，各種旅游度假村比比皆是。這些人工的建筑一方面破壞了自然景色的和諧，另一方面也造成對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。旅游業(yè)的發(fā)展帶來了大量的旅游垃圾，污染了環(huán)境。此外還造成對山野資源的過度開發(fā)。

　　四是廣大群眾的保護(hù)生態(tài)意識有待加強(qiáng)。在走訪塞罕壩機(jī)械林場和蘭旗卡倫鄉(xiāng)的途中發(fā)現(xiàn)，開山種田和隨意放牧的現(xiàn)象還比較常見，這對防止水土流失和生態(tài)保護(hù)極為不利。

　　五是對環(huán)境污染的預(yù)防和治理的措施不到位。圍場縣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，造成對一些工業(yè)污染的預(yù)防和治理的決心不夠堅決。例如，某染料廠經(jīng)項目轉(zhuǎn)移建在圍場縣，該廠排放廢水的COD和BOD等水質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。該廠雖然安裝了污水處理設(shè)備，但由于處理費用較高，設(shè)備一直處于閑置狀態(tài)。而管理部門因為怕影響稅收，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致污水一直直接排放，對環(huán)境造成極大破壞。又如，該縣大力推廣馬鈴薯深加工業(yè)，其中大部分為作坊式生產(chǎn)，環(huán)境管理部門很難進(jìn)行管理，結(jié)果加工廢水未經(jīng)處理直接排放，對生態(tài)環(huán)境造成很大破壞。

　　3.2 建議

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項長期的任務(wù)，關(guān)系到幾代人的生活。而生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效益不是一朝一夕能夠見到的，有些要幾十年或上百年才能得到收益。另外一方面，生態(tài)環(huán)境一旦破壞，其后果就是災(zāi)難性的。生態(tài)環(huán)境破壞后再去恢復(fù)所需要的投入是預(yù)防和保護(hù)所需的投入所無法相比的。為此，必須以長遠(yuǎn)的和發(fā)展的眼光來看待和解決生態(tài)問題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家環(huán)境安全為目標(biāo)，正確處理好生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；污染防治與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系；資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；環(huán)境資源與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。

　　針對考察中了解的情況，考察隊提出以下建議，希望能對圍場的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供一點借鑒。

　　1、各個方面應(yīng)對圍場嚴(yán)重的生態(tài)形勢給予足夠的重視，加大生態(tài)保護(hù)投入力度。據(jù)報道，中國建設(shè)環(huán)京津五大生態(tài)圈包括防沙治沙、退耕還草還林、水土保持、造林綠化、森林資源保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，預(yù)計投資220多億元。但如何將資金落實到位，合理的分配，是環(huán)京津五大生態(tài)圈建設(shè)是否成功的關(guān)鍵。

　　2、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的法制建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管，尤其對工礦企業(yè)的污染環(huán)境和農(nóng)

　　業(yè)的生態(tài)破壞應(yīng)堅決予與制止，努力防止和減少新的人為生態(tài)破壞。在進(jìn)行項目審批時，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度和環(huán)境影響評價制度。對農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，防止亂砍亂伐、毀林造田、隨意放牧等現(xiàn)象的發(fā)生。此外，對旅游業(yè)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃和管理，避免無序狀態(tài)。

　　3、發(fā)展科技，積極引導(dǎo)企業(yè)向清潔生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。鼓勵無污染和輕污染工業(yè)發(fā)展；發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)作物，例如大力推廣金蓮花種植，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；提倡利用沼氣，減少毀林同時，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了肥料。

　　4、加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的宣傳力度，是生態(tài)保護(hù)深入人心，人人都具有生態(tài)保護(hù)意識。