持之以恒地推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設

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　　摘 要 在新的形勢下，水土保持工作要以保護改善生態(tài)環(huán)境為中心，以治理水土流失為重點，以建設秀美山川為目標，突出預防保護，堅持以小流域為單元的綜合治理，依靠科技，深化改革，不斷創(chuàng)新治理機制，加快水土流失防治步伐，持之以恒地推進水土保持生態(tài)環(huán)境建設。
　　關鍵詞 水土保持 生態(tài)環(huán)境建設 綜合治理
　　江澤民總書記在1997年8月5日作出了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設秀美山川的重要批示，3年來全國上下積極貫徹落實，水土保持工作進入了全面發(fā)展的新時期。
　　我國人口眾多，水土資源相對匱乏，水土流失已成為頭號環(huán)境問題，1993年國務院關于加強水土保持工作的通知指出：水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策。
　　一、認清形勢，理清思路，加快水土流失防治步伐
　　世紀之交，水土保持生態(tài)環(huán)境建設面臨著新的發(fā)展機遇，也出現了許多新情況、新問題。黨的十五屆三中全會提出了水土保持生態(tài)環(huán)境建設的奮斗目標、任務、工作重點和措施，國務院[1999]36號文件對水土保持生態(tài)環(huán)境建設作出了全面部署，力爭到下個世紀中葉，使全國適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到整治，大部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現中華大地山川秀美，水土保持迎來了前所未有的發(fā)展機遇。適應當前形勢，貫徹落實“三個代表”重要思想，水土保持工作要從以下幾個方面轉變觀念：一是遵循自然規(guī)律，尊重科學，糧果林草因地制宜。二是遵循經濟規(guī)律，面向市場，依靠政策，發(fā)動群眾，治山治水。三是水土保持要從農村走向城市，為國民經濟發(fā)展提供全方位服務。四是依法行政，樹立大行業(yè)管理意識。五是水土保持的作為要與生態(tài)環(huán)境建設的主體地位相適應，要想有地位，必須有作為。六是要按基建程序加強水保前期工作。
　　水土保持工作在社會主義市場經濟條件下一定要按照汪恕誠部長調整治水思路的要求，積極研究新形勢，探索新思路，再創(chuàng)新成績。水土保持工作要以保護和改善生態(tài)環(huán)境為中心，以治理水土流失為重點，以建設秀美山川為目標，突出預防保護，堅持以小流域為單元的綜合治理，依靠科技，深化改革，不斷創(chuàng)新治理機制，加快水土流失防治步伐，努力為西部大開發(fā)和全國社會經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。實施這個思路，要把握好以下幾個方面：
　　第一，堅持防治水土流失的成功經驗。要進一步堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，依法行政，強化水土保持監(jiān)督管理，防止大規(guī)模開發(fā)建設過程中造成新的人為水土流失。要繼續(xù)堅持水土資源保護與開發(fā)相結合，注重經濟效益，水土流失治理與群眾脫貧致富、發(fā)展地方經濟相結合。
　　第二，進一步優(yōu)化調整綜合治理措施。一是進一步增加林草措施的比重，要盡可能地采取生物措施增加植被。二是加大小型水利水保工程建設力度，大力興修水窖、澇池、塘堰，合理開發(fā)利用水資源。三是調整種植結構，大力發(fā)展經濟作物和經濟林草，使農民增產增收。
第三，機制創(chuàng)新。水土保持生態(tài)環(huán)境建設僅僅依靠政府投入是遠遠不夠的，必須充分調動流失區(qū)的廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，大力探索、實踐、推廣適應市場經濟體制、有利于生態(tài)環(huán)境保護、有利于貧困地區(qū)人民脫貧致富的新機制。
　　二、預防為主，保護優(yōu)先，推進西部大開發(fā)
　　西部地區(qū)地處我國長江、黃河和珠江流域的中上游，幅員遼闊，資源豐富，是我國21世紀經濟社會發(fā)展的重點。這一地區(qū)地處歐亞大陸腹地，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，最顯著的特點是西北缺水，西南缺土。幾十年來，我們開展了大量的水土保持工作，為改善人民生活與生產條件、促進地區(qū)經濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢依然沒有遏制住，仍然是制約西部地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧致富的一條根本原因。因此，加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎，是實現西部地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
　　朱镕基總理去年在視察甘肅、青海、寧夏時指出：“切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，這是實施西部地區(qū)大開發(fā)的根本。必須高度重視和突出抓好生態(tài)環(huán)境的建設，把它作為實施西部地區(qū)大開發(fā)的切入點。”加快西部地區(qū)開發(fā)，必須節(jié)約保護、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源?將水土保持生態(tài)環(huán)境建設作為根本。
　　西部大開發(fā)要堅持預防為主、保護優(yōu)先，依據《水土保持法》等法律、法規(guī)，搞好開發(fā)建設的監(jiān)督管理。一切開發(fā)建設項目都要編制水土保持方案，并先經水利部門審批后方可立項。建設項目水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。水土保持生態(tài)監(jiān)督管理部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要堅決扭轉以言代法、以權壓法等錯誤現象，實現資源開發(fā)和生態(tài)保護的良性循環(huán)。
　　三、依法推進，統籌兼顧，逐步退耕還林草
　　去年朱镕基總理提出的“退耕還林(草)，封山綠化，以糧代賑，個體承包”16字政策措施，是加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設的一項重大舉措。要結合學習貫徹“三個代表”重要思想，全面理解、正確貫徹中央的指示精神。為保證退耕還林的順利實施，要從以下幾個方面著手。一是依法退耕。對25°以上坡耕地退耕還林是《水土保持法》規(guī)定的，要依法推進，分類指導，穩(wěn)步實施。二是統籌規(guī)劃，先行試點。三是“修一退二還三”，以發(fā)展促退耕。即修1畝高標準基本農田保證農民的口糧，退2畝25°度以上的坡耕地，還3畝林草，逐步、穩(wěn)妥、有效地實施退耕還林措施。四是小流域綜合治理與退耕還林緊密結合，為退耕打好基礎，創(chuàng)造條件。五是推廣先進科學技術促退耕。六是調整農村產業(yè)結構，農民增產增收促退耕。
　　在退耕還林中，還必須注意處理好兩個關系。一是生態(tài)與生產的關系。改善生態(tài)環(huán)境要同改善農業(yè)生產條件結合起來，基本農田建設要少而精，解決口糧問題，解除農民的后顧之憂。二是生態(tài)與生活的關系。要以改善生態(tài)環(huán)境為前提，高度重視發(fā)揮利益機制，保證農民的經濟收入穩(wěn)步增加。
　　四、科學規(guī)劃，綜合治理，開展防沙治沙
　　今年春天，我國北方連續(xù)多次發(fā)生大面積沙塵暴，造成了嚴重的環(huán)境破壞。專家的分析說明，自然因素是形成沙塵暴的主要原因，但人類不合理活動加劇了沙塵暴的發(fā)生。我國西北和華北屬干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，長期以來人們不合理開發(fā)利用資源，特別是陡坡開荒，砍伐森林，過度放牧，濫用水資源和亂挖濫采，人為造成新的環(huán)境破壞及水土流失，使風蝕面積不斷擴展，為揚沙浮塵天氣提供了主要的土沙物質。
　　沙塵暴是風力侵蝕的典型表現形式，防沙治沙是治理水土流失的一個重要組成部分。一是要突出水土資源的基礎和前提地位；二是分兩大區(qū)進行防和治；三是堅持工程、林草、農技三大措施因地制宜，科學配置；四是劃分為四個地區(qū)進行重點治理，即沙漠邊緣地區(qū)、“三化”草原區(qū)、水風蝕交錯區(qū)和水蝕區(qū)。要遵循四項原則：一是預防為主，保護優(yōu)先。二是統一規(guī)劃，綜合治理。防治沙漠化是一項系統工程，必須統籌考慮，依靠全社會、各部門力量，通力合作，綜合治理。三是“有水一片綠，無水一片黃”，植樹造林種草必須首先考慮水資源條件，因地制宜，宜林則林，宜灌則灌，宜草則草，在干旱和沙化地區(qū)要以草灌為主。四是采用新機制，激發(fā)廣大群眾的積極性，依靠廣大群眾防沙治沙。
　　五、抓住機遇，以人為本，實施科技興水保工程
　　江澤民總書記指出，“知識和技術創(chuàng)新是人類經濟、社會發(fā)展的重要動力源泉”，科技是第一生產力。水土保持上臺階，科技是關鍵，事業(yè)的競爭實質是人才的競爭。在水土保持工作中，貫徹落實“三個代表”重要思想，貫徹落實科教興國、科技創(chuàng)新精神，就是要以人為本，要用先進的科技推動水土保持生態(tài)建設，實施科技興水保工程，推進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。
　　一是知識創(chuàng)新。探求研究先進的水土保持生態(tài)知識，以此武裝我們全行業(yè)，發(fā)展事業(yè)。已與中央政研室、國務院研究室、中財辦、社科院、中科院等單位聯合開展自然類、社科類重點科研項目。同時要培訓三個不同層次的人員：水土保持局處長，主持審查水土保持方案的領導、專家，水土保持方案編制人員、“3S”操作人員，以及辦好監(jiān)理工程師培訓班。加強基礎工作，今年編制9項水土保持技術規(guī)程、規(guī)范、標準。
　　二是技術創(chuàng)新。通過持續(xù)努力，要使水土保持部門遙感(RS)、地理信息系統(GIS)和地球定位系統(GPS)，即“3S”應用達到水利系統先進水平；科技推廣實行“三有”，各重點防治縣必須做到有水土保持實用科技推廣項目、有科技投入、有科技人員承包；繼續(xù)與財政部聯合實施“十百千”示范工程；在全國建設10個科研、試驗、推廣三位一體的、科技含量高的小流域精品示范基地；與加拿大聯合建設10個生態(tài)環(huán)境綜合治理合作示范區(qū)，加快水土流失防治速度，提高工程質量和水土保持綜合效益。
　　在全國開展一次水土流失遙感普查工作，用最新的科學數據反映綜合治理成就，揭示水土流失動態(tài)和問題。同時從部、流域機構到各省，武裝一套設備，建立一個數據庫，培養(yǎng)一批科技人才，形成全國監(jiān)測網絡和管理信息系統，摸索出一條經常性監(jiān)測路子。
　　三是機制創(chuàng)新。要積極探索、實踐和推廣新機制、新體制，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，調動和運用全社會的力量治理水土流失，保護和建設生態(tài)環(huán)境。要抓典型推動“四荒”治理開發(fā)，今年表彰了50個治理開發(fā)“四荒”大戶，要以他們的示范帶頭作用大力推行以戶承包、租賃、股份合作和拍賣“四荒”使用權等水土流失治理形式，使經濟效益、生態(tài)效益和社會效益得到更好的統一。