快速度治理 大面積封禁——淺談山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

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摘 要：山西省是一個(gè)水資源短缺、水土流失較嚴(yán)重的省份，因此全方位搞好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)行大面積封禁管理，加快治理步伐，提高全民素質(zhì)，看清當(dāng)前現(xiàn)狀，做好引導(dǎo)工作,全面推動(dòng)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)踏上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。
關(guān)鍵字：水土保持；生態(tài)建設(shè)；治理；封禁
地處黃土高原的山西省是一個(gè)水資源短缺、水土流失較為嚴(yán)重的省份。近年來(lái)，山西省緊緊抓住加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的大好機(jī)遇，加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理力度，強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)措施，在治理水土流失方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。尤其是2003年，山西省政府召開(kāi)了全省第九次小流域治理工作會(huì)議，會(huì)議明確指出：治理水土流失，將成為今后水利工作中的重要任務(wù)之一，號(hào)召各級(jí)部門(mén)把調(diào)整思路、轉(zhuǎn)換機(jī)制作為一個(gè)突破口來(lái)抓，快速治理、大面積封禁、全方位保護(hù)，全面加快水土流失的防治步伐，使山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)再踏上一個(gè)新的臺(tái)階。
1 調(diào)整治理思路，加快治理步伐
1.1 以黨中央國(guó)務(wù)院的方針政策為指導(dǎo)思想
要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以節(jié)約保護(hù)、綜合治理、合理開(kāi)發(fā)、有效利用水土資源為主，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展.同時(shí)，認(rèn)真落實(shí) “退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個(gè)體承包”的政策措施，加快退耕還林還草步伐，恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境。
1.2 抓機(jī)遇，促治理
抓住當(dāng)前以糧食換林草的大好機(jī)遇，依照《水土保持法》的規(guī)定，對(duì)25度以上陡坡耕地有計(jì)劃、有步驟地退耕，繼續(xù)深化水保改革，大力推行戶(hù)包、租賃、股份合作、“四荒”使用權(quán)拍賣(mài)等多種治理形式，搞活水保管理機(jī)制和投資機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與治理水土流失的積極性。
1.3 堅(jiān)持保護(hù)和建設(shè)并重，以保護(hù)為主，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處
為從根本上扭轉(zhuǎn)人為的水土流失，省委、省政府十分重視發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，采取了一系列的有力措施，加強(qiáng)水土流失的預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督。全面實(shí)施封禁治理，就是加快植被恢復(fù)速度，全面完成治理任務(wù)的一項(xiàng)重要舉措。但能否實(shí)現(xiàn)封得住，綠起來(lái)，能致富，不反彈，關(guān)鍵在于解決好人民群眾的生產(chǎn)、生活問(wèn)題。
1.4在治理方略上，實(shí)行“小開(kāi)發(fā)，大保護(hù)，以小促大”的方略
通過(guò)小范圍的快速治理，促進(jìn)大面積的封禁保護(hù)，更多的依靠自然力量恢復(fù)植被?，F(xiàn)在全省的封禁管護(hù)的面積已占到總面積的70%—80%。
1.5 建設(shè)基地，創(chuàng)建精品，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)
山西省非常重視將水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善山區(qū)人民群眾生產(chǎn)、生活條件相結(jié)合，在全面治理的基礎(chǔ)上，精心選點(diǎn)，重點(diǎn)投資，集約開(kāi)發(fā)，面向市場(chǎng)，多種經(jīng)營(yíng)，使當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的水土資源和治理成果盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。
2 順應(yīng)自然規(guī)律，實(shí)行封禁治理
2.1 因地制宜，確定封禁形式
封禁形式包括三種形式：
一是徹底禁牧型。對(duì)地廣人稀、現(xiàn)在無(wú)力治理的荒山荒坡，徹底封山禁牧，完全依靠自然生態(tài)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)初期植被。
二是圍欄限牧型。對(duì)植被條件較好的放牧區(qū)，實(shí)行圍欄封育限牧，按當(dāng)?shù)貤l件、草地生長(zhǎng)情況、面積大小確定載畜量，合理保護(hù)和利用現(xiàn)有資源。
三是封治結(jié)合型。對(duì)目前正在進(jìn)行治理的區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠负屯度肽芰?，采取封治同步、先治后封、先封后治等形式，達(dá)到預(yù)期目的。
2.2 解決基礎(chǔ)問(wèn)題，推廣封禁治理
基礎(chǔ)問(wèn)題共分三點(diǎn)：
一是人們對(duì)封禁治理的認(rèn)識(shí)。這是所有基礎(chǔ)問(wèn)題中的基礎(chǔ)，如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，封禁治理就不能順利推行。封禁治理是人們對(duì)自然生態(tài)規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華，是水土流失治理遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的有效結(jié)合點(diǎn)，事關(guān)生態(tài)環(huán)境的改善和人類(lèi)的生存與發(fā)展，絕不是某一部門(mén)或某一行業(yè)的事情，全體人民應(yīng)該認(rèn)識(shí)一致，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。
二是政策問(wèn)題。從黨中央、國(guó)務(wù)院至各省各縣市都制定了一系列的水土資源保護(hù)的措施，以推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)快速健康發(fā)展。
三是隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。建立一支擁有高素質(zhì)員工的管護(hù)隊(duì)伍，確保各項(xiàng)政策的順利實(shí)施，同時(shí)對(duì)管護(hù)隊(duì)伍制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，把管護(hù)人員的利益與禁牧、濫砍濫伐掛起鉤，
2.3 采取有效措施，加快封禁步伐
一是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，來(lái)加快封禁步伐。調(diào)整農(nóng)林牧結(jié)構(gòu)，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和特色產(chǎn)業(yè)，不斷增加群眾的經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)人民群眾配合封禁的積極性。
二是以改革促封禁。改傳統(tǒng)畜種為優(yōu)良畜種，改粗放的傳統(tǒng)放牧方式為科學(xué)的舍飼或輪封輪牧，發(fā)展集約化養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定增加農(nóng)民收入的同時(shí)，給自然生態(tài)環(huán)境以自我修復(fù)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。
三是以建設(shè)促封禁。通過(guò)建設(shè)一定的優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田，大力發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)，發(fā)展有經(jīng)濟(jì)效益的林種、草種。發(fā)展山地節(jié)水微灌和庭院經(jīng)濟(jì)，使退耕封禁區(qū)群眾得到真正的實(shí)惠，徹底解決好他們的生產(chǎn)生活問(wèn)題，為更大規(guī)模地實(shí)施退耕還林還草，封禁治理打下良好的基礎(chǔ)。
四是以遷移促封禁。對(duì)一些居住分散、生態(tài)環(huán)境惡劣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施移民搬遷。山西省委、省政府已作出規(guī)定，從2001年開(kāi)始，用5年的時(shí)間，完成57個(gè)縣、23.8萬(wàn)人的移民搬遷任務(wù)，既讓居住在山莊窩鋪的貧困農(nóng)民擺脫惡劣的生存環(huán)境，同時(shí)又減少了1萬(wàn)多km2植被的人為破壞。目前，全省已補(bǔ)助投資1.74億元，1886個(gè)小山村的11.7萬(wàn)人走出大山。
3 認(rèn)清當(dāng)前現(xiàn)狀，為今后的發(fā)展打開(kāi)空間
3.1 看清當(dāng)前現(xiàn)狀，做好引導(dǎo)
2003年初，全省初步治理面積4.3萬(wàn)km2，治理度近40%。余下的大多是偏遠(yuǎn)難的地方，而剩余地方治理的任務(wù)重，難度大，時(shí)間緊，技術(shù)含量高。如果想積極、順利的完成治理任務(wù)，必須把多年總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣。
一是借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的啟示。如何加快剩余地方的治理建設(shè)步伐，關(guān)鍵是要采取適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織形式，確保當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件。
二是政策的引導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院及各省均已制定出各項(xiàng)政策措施，以確保水土流失治理工作的順利實(shí)施。
三是技術(shù)上的支持。選派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，定期舉辦技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新、提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。
3.2 深化管理制度改革，加快治理開(kāi)發(fā)“四荒”的步伐
在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)水保部門(mén)都已制定了“四荒”治理開(kāi)發(fā)的實(shí)施辦法，通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包等多種形式，培植典型，鼓勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，建立多元化，多渠道、多層次的水土保持投入機(jī)制，形成全社會(huì)廣泛參與治理水土流失和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新局面，從而拓寬了水土保持建設(shè)的路子。
4 堅(jiān)持水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的三個(gè)不動(dòng)搖
4.1 堅(jiān)持長(zhǎng)期奮斗不放松。水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不論取得怎樣的成績(jī)，都要戒驕戒躁，都要堅(jiān)持如一，不能有半點(diǎn)松懈。
4.2 堅(jiān)持防治并舉，加快防治速度和自我修復(fù)不動(dòng)搖。要樹(shù)立人與自然和諧共處的觀(guān)念，按照自然規(guī)律辦事，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)能力，封山育林育草、修牧育草、封育輪牧，堅(jiān)持封育保護(hù)和治理開(kāi)發(fā)相結(jié)合。
4.3 堅(jiān)持加大綜合防治、監(jiān)督執(zhí)法力度不動(dòng)搖。通過(guò)廣泛宣傳和經(jīng)常性的教育，不斷增強(qiáng)人們的水保意識(shí)和法制觀(guān)念；采取綜合性措施，加大防治力度和依法查處水土流失違法案件的力度；樹(shù)立水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。
山西省是一個(gè)生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，在今后的發(fā)展中，應(yīng)向各省學(xué)習(xí)，吸收好的經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、不斷發(fā)展，以更加扎實(shí)有效的工作推動(dòng)全省的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遏制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、為全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
作者簡(jiǎn)介：師玉勤（1979年—），女（漢族），山西太原人，山西省水利廳水經(jīng)辦，畢業(yè)于山西水利職工大學(xué)，水經(jīng)專(zhuān)業(yè)。