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水土流失現(xiàn)狀與對策分析

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甘肅武威市涼州區(qū)水土流失現(xiàn)狀與對策分析
    武威市涼州區(qū)水土流失較為嚴(yán)重,流失面積占總面積的64.3%,主要以水蝕和風(fēng)蝕為主。為了有效預(yù)防和治理水土流失,必須提高對水土流失治理的認(rèn)識,依法防治水土流失,加強預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮,改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法,按區(qū)域生態(tài)工程類型分工,調(diào)動積極性、建立多元化投資機制,加強水土保持的科技投入,提高科學(xué)治理水平。
  1、基本現(xiàn)狀:
  1.1、基本情況:
  武威市涼州區(qū)位于河西走廊東端,祁連山北麓,東經(jīng)101º59''35"-103º23''40",北緯37º23''15"-38º12''54",東鄰古浪縣和內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗,南依天祝藏族自治縣,西接肅南裕固族自治縣,北與永昌、民勤兩縣接壤,屬石羊河流域中上游,屬于溫帶大陸性干旱氣候,總的氣候特點是:太陽輻射強,日照充足、夏季炎熱、冬季嚴(yán)寒、降水少、蒸發(fā)量大、空氣干燥、晝夜溫差懸殊。全年日照時數(shù)為2967.8小時;氣溫以7月份最高 ,為29℃,1月最低,為零下14.9℃。多年平均降水量160mm,年蒸發(fā)量2020mm。國土總面積4873.85km2,人均占有土地面積僅0.006 km2,人均耕地0.0013 km2,(區(qū)內(nèi)土地包括:農(nóng)用地2063.58 km2,占土地總面積的42.35%,其中:耕地、園地、林地、牧草地和水域面積分別占土地總面積的24.16%、1.54% 、2.81% 、13.46% 和0.38%;建設(shè)用地為341.54 km2,占土地總面積7%;未利用地為2468.73 km2,占土地總面積的50.65%)。流經(jīng)區(qū)內(nèi)的西營河、金塔河、雜木河、黃羊河是全區(qū)的主要地表水源,多年來平均地表徑流量為6.80億m3/a,(1993年~2003年)。區(qū)內(nèi)地下水取水量為5.25億m3/a,其中90%為河渠入滲量、基巖裂隙水入滲量,近十年來地下水年均可利用量為2.816億m3。全區(qū)地表水、地下水總的可利用量多年平均為9.616億m3。森林面積達462.16 km2(天然林42.47 km2,人工林419.69 km2),森林覆蓋率達9.1%。
  1.2、水土流失現(xiàn)狀:
  涼州區(qū)水土流失總面積達3132.34 km2,占土地總面積的64.3%,其中:風(fēng)蝕面積1949.26 km2,占流失面積的62.2%,水蝕面積1183.08 km2,占流失面積的37.8%。
  根據(jù)涼州區(qū)的地形地貌,水土流失主要形式為水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕,山區(qū)主要以水力侵蝕為主,東部和北部沙漠沿線主要以風(fēng)蝕為主。水蝕主要由于全區(qū)降水較少且年內(nèi)分布不均勻,降雨強度與水土流失危害成正比,在發(fā)生強降雨和持續(xù)降雨的情況下,南部山區(qū)徑流極易形成洪水、使切溝、沖溝發(fā)育強烈,造成較大的水土流失危害和財產(chǎn)損失,冬春降水較多時,往往在陰坡和凹地形成積雪、春季表層迅速消解,雪水不能下滲,在坡耕地上形成強烈細(xì)溝狀面蝕,尤其在沿山地帶極為明顯。經(jīng)過長期流失沖刷和其它外營力的作用,發(fā)育成丘陵起伏,支離破碎的緩坡地段,原土壤結(jié)構(gòu)疏松、土壤容易隨地表徑流流失,“跑水、跑肥、跑土”現(xiàn)象嚴(yán)重存在,造成地力衰退;風(fēng)蝕區(qū)主要分布在區(qū)境內(nèi)沙漠和與沙漠毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年降水量少,疏松、裸露的表土抵御風(fēng)力作用較低,容易形成揚失、躍移現(xiàn)象,一遇大風(fēng),主要以揚失為主,塵沙飛揚,有時造成大面積沙塵暴天氣,嚴(yán)重影響全區(qū)及邊緣地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活,整個危急到全石羊河流域。
  形成水土流失的成因主要為:自然因素和人為因素。南部山區(qū)山坡陡峭,地勢起伏、溝壑密集,是形成水土流失的主要因素,加之降水集中,強度大,植被稀疏,容易匯集成地表徑流,東部和北部主要受降水限制、風(fēng)力影響,易形成荒漠化;另一因素主要是人為活動頻繁,取土、毀林、毀草、陡坡開荒、開礦、辦廠、道路建設(shè)等項目工程實施,加劇了新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。
  1.3、水土流失治理現(xiàn)狀及采取的做法:
  全區(qū)水土流失治理面積達到389.1km2,治理程度12.4%,(其中:水平梯田11.3 km2,水保林291.4 km2。經(jīng)濟林34.5 km2,荒坡種草18.2 km2,封山育林15 km2,封坡育草14.7 km2,溝壩地4 km2),完成谷坊138座,溝頭防護14處。在農(nóng)業(yè)耕作措施上重點采用少耕、免耕,秸桿還田,水平階、橫坡種植、地膜覆蓋等措施。
  1.3.1.建立健全了水保法制體系 為了有效規(guī)范全區(qū)水土流失的預(yù)防監(jiān)督和治理,涼州區(qū)按《水土保持法》、《甘肅省水土保持法實施辦法》編制完成了《涼州區(qū)水土保持管理辦法》、《涼州區(qū)水土流失危害補償費、防治費征收、使用和管理規(guī)定(試行)》、《涼州區(qū)山丘區(qū)、風(fēng)沙區(qū)生產(chǎn)建設(shè)水土保持監(jiān)督管理規(guī)定(試行)》,從而有了一套完備的法規(guī)體系。
  1.3.2.加強了水保機構(gòu)的建立 我區(qū)于1985年建立了涼州區(qū)水土保持工作站,隸屬于涼州區(qū)水利局管轄,具體負(fù)責(zé)預(yù)防監(jiān)督和水土流失的治理,同時于1993年在沿山和風(fēng)沙區(qū)的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)察所,實行分片落實,加強了水土流失預(yù)防監(jiān)督工作。
  1.3.3.加強了小流域綜合治理 近年來,涼州區(qū)水土保持工作站按照“南護水源、北治風(fēng)沙、中建綠洲”的總體思路,通過廣泛深入的勘測,與市水保站調(diào)查并編制完成了《武威市小流域成果匯編》,為進行規(guī)劃設(shè)計提供了一定的資料,同時,為了有效控制區(qū)域水土流失的發(fā)生和發(fā)展,區(qū)水保站按全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步實施的步驟,積極爭取項目,完成了大甘溝、虎目溝兩條小流域綜合治理,累計完成治理面積2.04km2,同時為其它流域建設(shè)總結(jié)了技術(shù)經(jīng)驗。
  1.3.4.加強了水土保持方案的審批和落實 水土流失的治理,關(guān)鍵要按照“預(yù)防為主,全面規(guī)劃、因地制宜、綜合防治、加強管理、注重效益”的工作方針加強預(yù)防監(jiān)督工作,近年來,特別對大型建設(shè)項目水土保持方案的落實進行了有效的督查,尤其對連霍高速公路、武嘉電氣化鐵路、蘭武二線、西油東送、西氣東輸西營河三溝、四溝電站等項目水保方案進行了有效督查,促使建設(shè)方按“三同時”制度落實了各類水土保持工程。
  2.目前全區(qū)水土流失預(yù)防治理方面還存在以下問題:
  2.1.水土保持方案落實上難度較大 由于區(qū)水保站辦公地點在張義山區(qū),在全區(qū)開展工作時有效性和時效性都不夠。特別對全區(qū)各類工程缺乏有效的監(jiān)督,其次由于多口管理,水保站對建設(shè)項目水保方案的實施不能有效的督促落實。
  2.2.水土保持項目建設(shè)步伐緩慢 近年來,水保站按“發(fā)展抓項目”的思路,積極儲備并上報了幾條小流域綜合治理規(guī)劃,如《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)長大溝流域綜合治理實施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)上馬溝流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義鎮(zhèn)阿林溝小流域綜合治理實施規(guī)劃》、《涼州區(qū)張義山區(qū)虎目溝小流域規(guī)劃》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“坡改梯”工程規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》、《涼州區(qū)黃羊河流域、清源風(fēng)沙區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)的項目建議》、《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃,但建設(shè)項目審批困難,未能立項實施,使水保建設(shè)速度相對緩慢。
  2.3.經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)保護步伐不一致 由于全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基本上都建立在脆弱的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,為了追求經(jīng)濟增產(chǎn),一定程度上對生態(tài)環(huán)境的改善有忽視現(xiàn)象,而且部分地方工程建設(shè)對水保方案的編制和落實、規(guī)費繳納重視程度不夠。
  3、預(yù)防治理對策分析:
  3.1、提高對水土流失治理的認(rèn)識
  雖然近年來,通過加強預(yù)防監(jiān)督、開展林草措施為主的生態(tài)工程建設(shè),取得了一定的成效,但是局部治理與整體惡化的趨勢并存,特別是隨著人口增加和經(jīng)濟的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境承載力加重,“邊治理、邊破壞”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,對此要有清醒的認(rèn)識。同時也應(yīng)看到,涼州區(qū)自然條件具有明顯的脆弱性。因此,全區(qū)水土流失嚴(yán)重既與人為因素破壞有關(guān),同時也與自然條件有很大關(guān)系。對全區(qū)水土流失治理的長期性與艱巨性應(yīng)有足夠的認(rèn)識,要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行,有步驟地實施好《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(2000—2015年)》中規(guī)定的水土流失治理任務(wù)。從現(xiàn)在起,堅決控制住人為因素產(chǎn)生新的水土流失,重點要使水土保持工作與林業(yè)工作緊密結(jié)合,使生態(tài)環(huán)境特別惡劣的沿山區(qū)和東部、北部風(fēng)沙區(qū)治理初見成效,進而有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,盡快實現(xiàn)山川秀美的目標(biāo)。
  3.2、加強預(yù)防監(jiān)督職能的發(fā)揮,依法防治水土流失。
  近年來,由于宣傳力度不夠,一些部門、企事業(yè)單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識不足,尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在?!端帘3址ā访髁钜?guī)定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”,并根據(jù)實際情況,逐步退耕、植樹種草、恢復(fù)植被、或者修建梯田”,但這項規(guī)定目前還未真正得到落實;二是近年來,項目建設(shè)力度較大,但開發(fā)項目水保方案編報率低,“三權(quán)一方案三同時”制度貫徹不力。建議進一步健全與加強水土保持法制隊伍,切實執(zhí)行《水土保持法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律,以及與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的法規(guī)政策,同時人大、政府要從健全法律法規(guī)的方向出發(fā),加強地方法規(guī)健全,不斷提高全民的法制觀念,形成全社會自覺保護水土資源的強大輿論,依法打擊各種破壞資源與環(huán)境的違法犯罪行為。各有關(guān)部門、企業(yè)在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時,要充分考慮對周圍水土保持的影響,嚴(yán)格執(zhí)行水土保持有關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地,堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發(fā)生的行為。三是要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》,實行“預(yù)防為主”的水土保持工作方針,按照“誰造成水土流失、誰治理”及“誰治理、誰受益”的原則,對生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失的以及農(nóng)民承包的坡耕地的水土流失,依照水土保持法規(guī)的有關(guān)規(guī)定限期治理,將受益主體的水土流失防治工作納入法制軌道.通過監(jiān)督執(zhí)法,有效控制人為造成新的水土流失的發(fā)生、發(fā)展。
  3.3、處理好生態(tài)效益與社會經(jīng)濟效益的關(guān)系
  水土流失治理與水土等自然資源的開發(fā)利用相結(jié)合是水土保持工作多年來取得的一條重要經(jīng)驗。只有強調(diào)減蝕減沙效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合才能發(fā)動廣大群眾參與水土保持工作。但是,從水土流失地區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求以及石羊河流域的全局來看,除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外(西北黃土高原1000t/km2•a),還需要建立流域允許產(chǎn)沙量的考核指標(biāo)。隨著《涼州區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的實施,全區(qū)將投入大量資金治理水土流失,其目的首先是控制侵蝕與產(chǎn)沙,根治“心腹之患”。因此,在小流域治理的規(guī)劃與成果驗收中,要突出減蝕減沙等生態(tài)效益,并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產(chǎn)量、人均收入、脫貧致富等社會經(jīng)濟指標(biāo)。一定要把中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)“10年初見成效,30年大見成效”落實到不同類型區(qū)、不同流域的減蝕減沙指標(biāo)上。
  2.4、改革生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目管理辦法,按區(qū)域生態(tài)工程類型分工
  生態(tài)環(huán)境建設(shè)可以按產(chǎn)業(yè)類型劃分為農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)生態(tài)工程、牧業(yè)生態(tài)工程等。另外,也可按生態(tài)系統(tǒng)類型來劃分,如山丘流域水土流失綜合治理生態(tài)工程、風(fēng)沙區(qū)荒漠化防治生態(tài)工程。為了克服條塊分割、各部門各自為政的現(xiàn)象,貫徹生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的整體性原則,建議生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須以水土保持為龍頭,大支流治理為骨干,以小流域綜合治理為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)為基本單元,以3大效益為中心,在小流域綜合治理規(guī)劃指導(dǎo)下,生物措施、工程措施、農(nóng)牧措施等相互配套,農(nóng)林水等部門相互配合,進行綜合治理與開發(fā),發(fā)揮綜合效益。水蝕區(qū)林草措施要進一步加強,重點采用魚鱗坑、水平階及反坡梯田等有效措施。在干旱的北部風(fēng)沙區(qū)以荒漠化防治為龍頭,采用生物、工程、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)措施,對荒漠化地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)進行保護、改良與合理開發(fā)利用。風(fēng)蝕區(qū)造林采用麥草壓沙等有效方法。由此,建議全區(qū)應(yīng)成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強統(tǒng)一管理,避免互相扯皮,重復(fù)統(tǒng)計治理成績,重復(fù)估算治理效益。
  2.5、調(diào)動群眾積極性,建立多元化投資機制
  新形勢下的水土保持工作,必須走市場引導(dǎo)的路子.就是要深化農(nóng)村小型水利水保工程設(shè)施建管機制的改革,“四荒”出讓機制的改革,把水土保持工作推向市場,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的農(nóng)村小型水利水保運行機制.明確所有權(quán)、拍賣使用權(quán),保證誰投資、誰治理、誰開發(fā)、誰受益.這樣賣舊建新,滾動發(fā)展.進一步完善股份合作、租賃開發(fā)、承包治理等政策,采取靈活機制,鼓勵和吸引各行各業(yè)、集體和個人通過投資、投勞參與水土保持治理開發(fā)工作,讓治理者從市場經(jīng)濟中得到更多實惠,嘗到甜頭.使廣大群眾、企事業(yè)單位自覺投入到治理水土流失隊伍中來,啟動水土保持生態(tài)建設(shè)工作的多渠道、多元化、多樣化的投入,走水保為社會,社會辦水保的路子。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,可大膽嘗試,實行股份合作,走一條運用股份經(jīng)營機制治理水土流失的新路子,其一,股份由集體股和個人股兩部分構(gòu)成,入股后不得退股,股份可依法繼承和轉(zhuǎn)讓;其二,效益分配按照“入股自愿、風(fēng)險共擔(dān),按勞分配、按股分紅”的原則,實行合理的利益分配;其三,開發(fā)治理服從村的統(tǒng)一規(guī)劃,實行山、水、林、田、路綜合治理,注重經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益和蓄水保土效益.對于治理好的可以公開拍賣,由各級人民政府簽發(fā)土地使用證,使其實現(xiàn)使用權(quán)的自主性。
  2.6、加強水土保持的科技投入,提高科學(xué)治理水平
  實施科教興水保的戰(zhàn)略,提高水??萍己?,提高科學(xué)技術(shù)在水土保持治理開發(fā)中的貢獻率,是達到高起點、高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益的有效途徑,是加快實現(xiàn)由分散治理向規(guī)模治理、由防護型治理向開發(fā)型治理、由粗放型治理向集約型治理開發(fā)轉(zhuǎn)變的重要措施。就目前情況看,科技投入少是一個突出的問題。全區(qū)水土保持工作站存在經(jīng)費緊張、科技人員待遇低的現(xiàn)象,特別是水保人員,地處偏遠(yuǎn),條件艱苦;設(shè)備落后,高新技術(shù)應(yīng)用少,無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視,是提高水土保持治理水平的關(guān)鍵。全區(qū)要在增加水保治理經(jīng)費投入的同時,應(yīng)加大對水??蒲泄ぷ鞯馁Y金投入,以支持科研推廣工作的開展。
  3、結(jié) 語
  涼州區(qū)水土流失較為嚴(yán)重,為了有效遏制水土流失的發(fā)生、發(fā)展,必須在認(rèn)清全區(qū)現(xiàn)狀的同時,加大預(yù)防治理力度,從宣傳、法制、政策、措施方面多頭并進,進而實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善,為建設(shè)和諧涼州起到必要的支撐和保障作用。
  參考文獻:
  [1]《水土保持學(xué)》(第2版)(普通高等教 育十五國家級規(guī)劃教材) 王禮先 朱金兆
  [2] 《關(guān)于進一步加強水土流失綜合治理的對策》王禮先
  [3]《水土保持防治工》
  [4]《涼州區(qū)統(tǒng)計年鑒》
  [5] 《水土保持技術(shù)》

發(fā)布:2007-07-28 12:33    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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