抗旱預(yù)案

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附件

海政辦發(fā)〔2008〕8號

海興縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《海興縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》的

通    知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場，縣政府有關(guān)部門：

新修訂的《海興縣抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年一月二十三日

海興縣抗旱應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1  總則…………………………………………………………1

1.1  編制目的…………………………………………………1

1.2  工作原則…………………………………………………1

1.3編制依據(jù)……………………………………………………1

1.4預(yù)案分表及適用范圍………………………………………1

2  基本情況……………………………………………………2

2.1自然地理情況………………………………………………2

2.2 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況…………………………………………3

2.3 水資源開發(fā)利用概況………………………………………3

2.4 旱災(zāi)概況……………………………………………………4

2.5 抗旱能力……………………………………………………5

3指揮體系及職責(zé)………………………………………………5

3.1 指揮體系……………………………………………………5

3.2 職責(zé)…………………………………………………………5

4預(yù)防及預(yù)警……………………………………………………6

4.1 旱情信息監(jiān)測及報告………………………………………6

4.2 預(yù)防措施……………………………………………………6

4.3 預(yù)警…………………………………………………………6

4.4  發(fā)布預(yù)警信號…………………………………………10

5  應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………10

5.1  應(yīng)急響應(yīng)總體要求……………………………………10

5.2 Ⅰ級響應(yīng)…………………………………………………10

5.3 Ⅱ級響應(yīng)…………………………………………………13

5.4 Ⅲ級響應(yīng)…………………………………………………15

5.5 Ⅳ級響應(yīng)…………………………………………………17

5.6 響應(yīng)結(jié)束…………………………………………………19

6后期處置……………………………………………………19

6.1 損失評估…………………………………………………19

6.2 災(zāi)民救助…………………………………………………19

6.3 效益評估…………………………………………………20

7保障措施……………………………………………………20

7.1 資金保障…………………………………………………20

7.2 物資保障…………………………………………………20

7.3 應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備………………………………………21

7.4 應(yīng)急隊伍保障……………………………………………21

7.5 技術(shù)保障…………………………………………………22

7.6 宣傳與培訓(xùn)………………………………………………22

海興縣抗旱預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

為適應(yīng)新時期抗旱工作需要，加強(qiáng)防旱措施，增強(qiáng)干旱風(fēng)險意識，提高抗旱應(yīng)變能力和抗旱主動性，減輕旱災(zāi)影響和損失，促進(jìn)人與自然的和諧。

1.2  工作原則

1、堅持“體現(xiàn)以人為本抗旱行政首長負(fù)責(zé)制”的原則

2、堅持“以防為主，防抗結(jié)合”的原則

3、堅持“因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)，兼顧一般”的原則

4、堅持“統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度”的原則

5、堅持“科學(xué)、合理、實用、便于操作”的原則

1.3  編制依據(jù)

1《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》

2、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于加強(qiáng)城市抗旱工作的意見》

1.4  預(yù)案分表及適用范圍

抗旱預(yù)案分為地方總體抗旱預(yù)案，城市（城區(qū)）專項抗旱預(yù)案和流域?qū)ｍ椏购殿A(yù)案三類。

地方總體抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)所轄行政區(qū)域的城鄉(xiāng)全面抗旱工作，分省級、地級、縣級三個層次編制。

城市（城區(qū)）專項抗旱預(yù)案主要用于指導(dǎo)城市城區(qū)范圍內(nèi)的抗旱工作，流域?qū)ｍ椏购殿A(yù)案主要用于指導(dǎo)流域內(nèi)跨行政區(qū)域的抗旱水量調(diào)度工作。

2  基本情況

2.1  自然地理情況

2.1.1地理位置

海興縣位于滄州東部，東臨渤海，西界鹽山、孟村兩縣，南依漳衛(wèi)新河與慶云、無棣縣相望，北有黃驊市為鄰，全縣總面積960平方公里。

2.1.2地形地貌

海興縣處于冀魯濱海海積豐厚，地勢低洼，西南向東北微微傾斜，最高地面高程西部7.2米，最低地面高程東部2.0米，南部、中部較為開闊平坦，沿海有灘涂32萬畝，東南地角有一座3.6萬畝的人工水庫（楊埕水庫），中部有一座火山丘小山，海拔35米，河流交錯縱橫，漳衛(wèi)新河、宣惠河、大浪淀排水渠由南至北橫穿縣境，形成三河夾兩平原之勢。

2.1.3主要河流和湖泊

海興縣屬南河系，地處九河下梢，有主要行洪排瀝河道五條，分別是漳衛(wèi)新河、過境河宣惠河、大浪淀排水渠，無棣溝、境內(nèi)發(fā)源河淤泥河，加之縣內(nèi)與其配套的17條干支溝，縣內(nèi)河流縱橫交錯，汛期行洪排瀝、汛后蓄水灌溉，形成網(wǎng)絡(luò)化排灌格局。

2.1.4氣溫、降水量、蒸發(fā)量、徑流量

海興縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，受海洋影響顯著四季分明，多年平均氣溫12.1℃，7月份最熱平均氣溫26.6℃，1月份最冷平均氣溫-4.7℃，氣溫年極差31.3℃，多年平均降雨量為560毫米，境內(nèi)每年平均徑流深76.8毫米，徑流量6651萬m3，過境水資源最多年平均為引水1000萬m3。

2.2  經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

2.2.1海興縣轄3個鄉(xiāng)，4個鎮(zhèn)，2個農(nóng)場，共197個行政村，全縣人口22.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口19.5萬人，非農(nóng)業(yè)人口2.6萬人，農(nóng)村人均純收入2306元。

2.2.2本縣耕地面積28.091千公頃，有效灌溉面積10.8074公頃，旱澇保收面積5.532千公頃，農(nóng)作物總插種面積（含蔬菜瓜類）26.96千公頃，其中糧食作物播種面積48.98萬畝，總產(chǎn)量9.23萬噸，油料播種面積3.66萬畝，總產(chǎn)量0.27萬噸，棉花播種面積5.64萬畝，總產(chǎn)量0.36萬噸。

2.2.3近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，促進(jìn)了縣工、農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，2005年全縣生產(chǎn)總值12.3億元，第三產(chǎn)業(yè)3.6億元。

2.3  水資源開發(fā)利用概況

我縣多年平均地表水資源量為8851萬m3，靠現(xiàn)有蓄水工程攔蓄后利用水利工程一次最大攔蓄水能力5164.13萬m3，全縣地下水可開采量521.6萬m3，動水位51.5米，靜水位30米，年平均水位下降1.5-2米。

2.4  旱災(zāi)概況

1949年后的旱災(zāi)

1952年春旱連伏旱，海興轄地成災(zāi)面積1.44萬公頃。

1968年大旱，海興2至8月降雨21次，但降雨量僅有122毫米，全年降雨量為221毫米，成災(zāi)面積1.2萬公頃，占耕地面積的40％。

1989年大旱，成災(zāi)面積2.1萬公頃。

1997年大旱，農(nóng)作物受旱面積25.18萬畝，因旱糧食減產(chǎn)0.66萬噸。

1998年大旱，農(nóng)作物受旱面積39.4萬畝，因旱糧食減產(chǎn)0.4萬噸。

1999年大旱，農(nóng)作物受旱面積40萬畝，因旱糧食減產(chǎn)0.3萬噸。

2000年大旱，農(nóng)作物受旱面積36萬畝，因旱糧食減產(chǎn)2.75萬噸。

2001年大旱，農(nóng)作物受旱面積16萬畝，因旱糧食減產(chǎn)6.63萬噸。

2002年大旱，農(nóng)作物受旱面積39萬畝，因旱糧食減產(chǎn)5萬噸。

2003年大旱，農(nóng)作物受旱面積17萬畝，因旱糧食減產(chǎn)4.413萬噸。

2.5  抗旱能力

我縣境內(nèi)有小型水庫一座，防潮閘2座，節(jié)制閘2座，引水閘3座，小型閘12座，有排、引涵洞210座。揚(yáng)水站總提水能力16m3/秒，深淺機(jī)井311眼，坑塘146個，河道總長269.45公里，總蓄水能5500萬m3（包括漳衛(wèi)新河800萬）。由于海興縣地處九河下梢，地上蓄水完全靠汛期蓄入，平均可澆30萬畝次。已初步形成抗御旱澇等自然災(zāi)害的工程體系。

3  指揮體系及職責(zé)

3.1  指揮體系

縣人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室地點(diǎn)設(shè)在水務(wù)局。明確任務(wù)，強(qiáng)化職責(zé)，按分工職責(zé)，責(zé)任到人，并下發(fā)了海字［2006］37號文。（附本材料內(nèi)）

3.2  職責(zé)

縣防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的防汛抗旱工作。

指揮部職責(zé)

1、制定全縣防汛抗旱實施方案和搶險預(yù)案，組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導(dǎo)全縣防洪抗旱工作。

2、對主要河道、水庫和重點(diǎn)水利工程實施防汛抗旱調(diào)度。

3、收集傳遞雨情、水情、旱情，并進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報。

4、組織防汛抗旱物資器材的儲備和調(diào)撥。

5、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗旱服務(wù)工作和防汛抗旱服務(wù)中心的業(yè)務(wù)工作。

6、受水行政主管部門委托，組織實施河道、水庫防洪監(jiān)督執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決防洪人水事糾紛，完成上級主管部門交辦的其它工作。

4  預(yù)防及預(yù)警

4.1  旱情信息監(jiān)測及報告

海興縣旱情信息監(jiān)測由海興縣防汛抗旱指揮部負(fù)總責(zé)，監(jiān)測內(nèi)容由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)經(jīng)辦）按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域旱情設(shè)專人10天向縣防汛抗旱辦公室進(jìn)行一次匯報，對水量、水質(zhì)監(jiān)測，受旱面積，抗旱措施做好信息反饋，按時向市防抗辦做出匯報。

4.2 預(yù)防措施

在旱情發(fā)生前，縣防抗辦組織縣抗旱服務(wù)站搶修隊，對全縣境內(nèi)所有抗旱設(shè)施進(jìn)行普查，作出維修、更新方案，由技術(shù)人員組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域內(nèi)）的工程進(jìn)行搶修，制定調(diào)水方案，充分利用節(jié)水工程，制定相關(guān)措施責(zé)任到人，把有效的水資源得到充分利用。

4.3  預(yù)警

4.3.1  干旱預(yù)警

根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)》中的旱情評定指標(biāo)，結(jié)合我縣干旱缺水情況，把抗旱預(yù)案的預(yù)警等級分為Ⅰ級預(yù)警（特大干旱）Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重干旱）Ⅲ級預(yù)警（中度干旱）和Ⅳ級預(yù)警（較重干旱）

（1）Ⅰ級預(yù)警

①氣象局：做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測報工作，并作出短期預(yù)報，根據(jù)天氣形勢，適時做好人工增雨作業(yè)。

②農(nóng)業(yè)局：密切注視旱情變化，加強(qiáng)土壤與商情監(jiān)測，及時指導(dǎo)農(nóng)民采取適當(dāng)抗旱措施，因地制宜實施生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水栽培技術(shù)。

③電力局：通過限制自備井提水用電量，限制其提水量，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

④自來水公司：優(yōu)先保證居民生活用水和電力，通訊城鎮(zhèn)生命線用水，實行定時定量供水。

⑤水務(wù)局：鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程，因地制宜發(fā)展地下管道輸水和地上塑料軟管輸水，有條件的地區(qū)可以發(fā)展灌溉，滴灌等節(jié)水工程措施，減少輸水損失，降低農(nóng)田灌水定額提高水資源利用率和灌水質(zhì)量，擴(kuò)大灌溉面積，實現(xiàn)有水資源發(fā)揮更大效益，請示上級主管部門，爭取引蓄外來客水，增強(qiáng)我縣抗旱能力。

⑥民政局：做好農(nóng)村貧困戶和低保戶的困難救濟(jì)工作，全面維護(hù)社會穩(wěn)定。

⑦抗旱指揮部辦公室：隨時掌握旱災(zāi)情及發(fā)展趨勢，及時向抗旱指揮部通報旱情，災(zāi)情及抗旱工作情況。

⑧抗旱指揮部：強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，實行地方行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理；指揮部加強(qiáng)會商，分階級部署工作，按預(yù)案啟動各項措施；動員各科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員、技術(shù)人員分片包村，組織調(diào)撥抗旱物資，使所有提水設(shè)施充分利用起來，使旱情控制到最佳狀態(tài)。全力保證農(nóng)民群眾的正常生活和生產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（2）Ⅱ級預(yù)警

①氣象局：做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測報工作，并作出短期預(yù)報。根據(jù)天氣形勢，適時做好人工增雨作業(yè)。

②農(nóng)業(yè)局：密切注視旱情變化，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測，及時指導(dǎo)農(nóng)民采取適當(dāng)抗旱措施，因地制宜實施生物節(jié)水技術(shù)和節(jié)水栽培技術(shù)。

③水務(wù)局：鼓勵農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉工程，因地制宜發(fā)展地下管道輸水和地水塑料軟管輸水，有條件的地區(qū)可以發(fā)展噴灌、滴灌等節(jié)水工程措施，減少輸水損失，降低農(nóng)田灌水定額，提高水資源利用率和灌水質(zhì)量，擴(kuò)大灌溉面積，使現(xiàn)有水資源發(fā)揮更大效益。請示上級主管部門，爭取引蓄外來客水，增強(qiáng)我縣抗旱能力。

④抗旱指揮部：組織各成員單位進(jìn)行抗旱工作會商，研究部署抗旱工作，進(jìn)一步落實各部門抗旱職責(zé)，落實抗旱資金和抗旱物資。

⑤抗旱指揮部辦公室：隨時掌握旱災(zāi)情及發(fā)展趨勢，及時向抗旱指揮部通報旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況。

⑥廣電局：向全縣人民通報旱情信息，宣講抗旱知識和節(jié)水措施，提高全縣人民節(jié)水意識，全民動員，搞好抗旱工作。

⑦電力局：搞好電力供應(yīng)，協(xié)調(diào)好各行業(yè)間用電關(guān)系。

（3）Ⅲ級預(yù)警

①氣象局：做好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣象資料的測報工作，并作出短期預(yù)報。根據(jù)天氣形勢，適時做好人工增雨作業(yè)。

②農(nóng)業(yè)局：密切注視旱情變化，加強(qiáng)土壤墑情監(jiān)測，及時指導(dǎo)農(nóng)民采取適和抗旱措施。倡導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，引進(jìn)抗旱作物品種。

③水務(wù)局：注視水量供求變化，根據(jù)既定原則加強(qiáng)抗旱水源的管理和調(diào)度，幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水困難情況。水務(wù)局抗旱服務(wù)站向農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田灌溉，解決農(nóng)村人畜飲水困難情況。水務(wù)局抗旱服務(wù)站向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)灌溉設(shè)備，并提供設(shè)計、安裝、維修等一條龍服務(wù)。

④電力局：搞好電力供應(yīng)，協(xié)調(diào)好各行業(yè)間用電關(guān)系。

⑤抗旱指揮部辦公室：掌握抗旱準(zhǔn)備工作和運(yùn)行情況，及時向抗旱指揮部匯報。

⑥抗旱指揮部：根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，做好旱情分析，適時對抗旱工作進(jìn)行動員部署，明確各部門職責(zé)。

（4）Ⅳ級預(yù)警

①氣象局：作好氣溫、降水、蒸發(fā)等氣角資料的測報工作，并作出短期預(yù)報。

②農(nóng)業(yè)局：做好土壤墑情檢測監(jiān)測，及時指導(dǎo)農(nóng)民采取適當(dāng)抗旱措施，保障農(nóng)作物正常生長。

③水務(wù)局：確立“先生產(chǎn)、后生活、先地表、后地下，先重點(diǎn)、后一般”的原則，做好抗旱水源的管理工作，協(xié)調(diào)各行業(yè)間用水關(guān)系。

④抗旱指揮部辦公室：組織人員對全縣各行業(yè)，各部門需水情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，掌握社會各方面的用水需求。

4.4  發(fā)布預(yù)警信號

在Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級干旱情況下，由防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警信號。

5  應(yīng)急響應(yīng)

5.1  應(yīng)急響應(yīng)總體要求

應(yīng)急響應(yīng)分為四級，應(yīng)急響應(yīng)等級與干旱預(yù)警等級相對應(yīng)，發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)。

5.2Ⅰ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度小于30。

（2）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無雨日數(shù)大于60天。

（3）全縣受旱面積達(dá)到25.3萬畝，成災(zāi)面積13.2萬畝，絕產(chǎn)面積5.7萬畝。

（4）全縣飲水困難人口1.45萬人。

5.2.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.2.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點(diǎn)等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.2.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下：

縣抗旱指揮部：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財政局：負(fù)責(zé)組織實施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時下?lián)苤醒?、省、市專項?jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

廣電局：負(fù)責(zé)組織電臺、電視臺開展抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報告旱情、災(zāi)情。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報工作。

5.2.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理，縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達(dá)工作。

5.2.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責(zé)任狀，把抗旱工作當(dāng)作一項政治性任務(wù)來抓，要統(tǒng)一部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動的條件和任務(wù)層層抓落實，步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費(fèi)，組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù)，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.2.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.3  Ⅱ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅱ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度為45－40。

（2）在作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無雨日數(shù)41－60天。

（3）全縣受旱面積達(dá)到11.8萬畝，成災(zāi)面積8萬畝，絕產(chǎn)面積4.2萬畝。

（4）全縣飲水困難人口1.03萬人。

5.3.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.3.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點(diǎn)等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.3.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下：

縣抗旱指揮部：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財政局：負(fù)責(zé)組織實施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時下?lián)苤醒?、省、市專項?jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

農(nóng)業(yè)局：指導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

廣電局：負(fù)責(zé)組織電臺、電視臺開展抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報告旱情、災(zāi)情。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報工作。

5.3.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理，縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達(dá)工作。

5.3.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責(zé)任狀，把抗旱工作當(dāng)作一項政治性任務(wù)來抓，要統(tǒng)一部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動的條件和任務(wù)層層抓落實，步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費(fèi)，組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù)，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.3.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.4  Ⅲ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅲ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度為55－45。

（2）在作物生長需水關(guān)鍵時期連續(xù)無雨日數(shù)26－40天。

（3）全縣受旱面積達(dá)到6.74萬畝，受災(zāi)面積2.7萬畝，絕產(chǎn)面積1.04萬畝。

（4）全縣飲水困難人口0.82萬人。

5.4.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.4.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點(diǎn)等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.4.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下：

縣抗旱指揮部：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財政局：負(fù)責(zé)組織實施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時下?lián)苤醒?、省、市專項?jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

廣電局：負(fù)責(zé)組織電臺、電視臺開展抗旱宣傳工作，及時準(zhǔn)確報告旱情、災(zāi)情。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報工作。

5.4.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理，縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達(dá)工作。

5.4.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責(zé)任狀，把抗旱工作當(dāng)作一項政治性任務(wù)來抓，要統(tǒng)一部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動的條件和任務(wù)層層抓落實，步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費(fèi)，組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù)，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.4.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.5  Ⅳ級響應(yīng)

出現(xiàn)下列情況之一者為Ⅳ級響應(yīng)：

（1）土壤相對濕度為60－55。

（2）農(nóng)作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無雨日數(shù)14－35天。

（3）全縣受旱面積達(dá)到2.95萬畝，成災(zāi)面積1.02萬畝。

5.5.1  工作會商

抗旱工作會商的主持人縣防汛抗旱指揮部指揮長主持，參加成員氣象局、農(nóng)業(yè)局、電力局、自來水公司、水務(wù)局、民政局。指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。

5.5.2  工作部署

抗旱指揮部要明確抗旱工作開展程序，包括組織動員方式（下發(fā)通知、召開專題會議）動員對象、工作重點(diǎn)等，明確抗旱信息統(tǒng)計報送制度。

5.5.3  部門聯(lián)動

按照各成員單位職責(zé)和抗旱工作需要，各部門、各單位的具體任務(wù)和要求如下：

縣抗旱指揮部：負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的抗旱工作。

財政局：負(fù)責(zé)組織實施全縣抗旱和救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，及時下?lián)苤醒搿⑹?、市專項?jīng)費(fèi)并監(jiān)督使用。

水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣抗旱工程的建設(shè)與管理。

氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)報工作。

5.5.4  協(xié)調(diào)指導(dǎo)

上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對基層抗旱工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全縣水利、水電設(shè)施的水量；組織、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理，縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)與省、市抗旱辦隨時保持聯(lián)系，做好上傳下達(dá)工作。

5.5.5  方案啟動

為啟動我縣抗旱方案的付諸實施，海興縣防汛抗旱指揮部及時召開專門會議，動員各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管這項工作的主要領(lǐng)導(dǎo)廣泛發(fā)動群眾，層層簽定責(zé)任狀，把抗旱工作當(dāng)作一項政治性任務(wù)來抓，要統(tǒng)一部署，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，按照抗旱水量調(diào)方案、節(jié)水限水方案以及各種抗旱設(shè)施啟動的條件和任務(wù)層層抓落實，步步要效益。以達(dá)到抗旱減災(zāi)保效益的目的。

在方案啟動的同時，要組織好抗旱工作專用車輛，安排專項經(jīng)費(fèi)，組織好專業(yè)技術(shù)人員做好服務(wù)，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。

5.5.6  宣傳動員

出現(xiàn)旱情災(zāi)害后，事發(fā)地的抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，廣泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，信息發(fā)布形式包括電視廣播，組織報接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

5.6  響應(yīng)結(jié)束

5.6.1  旱災(zāi)、缺水得到有效控制，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，可以結(jié)束緊急抗旱期。

5.6.2 依照有關(guān)緊急抗旱期規(guī)定征用和調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等在抗旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國家、省和本市有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

5.6.3 緊急處置工作結(jié)束后，防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

6  后期處置

6.1  損失評估

明確對旱災(zāi)損失及影響進(jìn)行評估的單位和工作要求

抗旱部門針對抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計運(yùn)行、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好抗旱工作。

6.2  災(zāi)民救助

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視媒體等手段發(fā)布信息，可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗旱搶險，并由民政部門逐村逐戶進(jìn)行調(diào)查，對災(zāi)民進(jìn)行部門救助和社會救助（捐款、捐物）解決，并做到災(zāi)情及時上報。

6.3  效益評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后對抗旱預(yù)案實施效果進(jìn)行評估、修訂和完善，抗旱預(yù)案的制定，可有效地實現(xiàn)召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝的戰(zhàn)略目的，使抗旱工作做到求實、有備、應(yīng)急，增效科學(xué)合理的實施效果。據(jù)估測，抗旱預(yù)案各項制度落實后，抗旱進(jìn)度可提前10天，損失可減少40％左右，為今后的抗旱工作能夠總結(jié)出切實可行的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

7  保障措施

7.1  資金保障

中央財政安排的特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，用于補(bǔ)助遭受特大水旱災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h政府在本級財政預(yù)算中安排資金，各部門捐助，發(fā)揚(yáng)一方有難，八方支援精神，動員全縣干部職工進(jìn)行捐款。此款項用于本縣內(nèi)遭受嚴(yán)重干旱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對抗旱資金做到專戶、專人管理，成立抗旱救災(zāi)辦公室，各負(fù)其責(zé)，讓受災(zāi)農(nóng)民安全度過災(zāi)難。

7.2  物資保障

抗旱物資籌集和儲備實行“分級負(fù)責(zé)、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取國家、省級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

縣抗旱指揮部指定儲備的物資由物資儲備單位負(fù)責(zé)儲備，物資種類及數(shù)量按抗旱預(yù)案落實到單位，縣儲備物資數(shù)量不足時，由縣抗旱指揮部向上級抗旱指揮部申請調(diào)抗旱物資，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水利工程應(yīng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備物資消耗過多，不能滿足抗旱需要時，應(yīng)及時啟動縣儲備物資。

縣抗旱物資調(diào)撥原則：先調(diào)用縣抗旱物資，在不能滿足需要的情況下，可調(diào)用其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的抗旱儲備物資。

縣抗旱物資調(diào)撥程序：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向縣抗旱指揮部提出申請，經(jīng)縣防抗指揮部批準(zhǔn)同意后，由縣抗旱辦公室向代儲單位下達(dá)調(diào)令。

7.3  應(yīng)急備用水源準(zhǔn)備

當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時，有關(guān)部門對地表水，地下水和外調(diào)水實行統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴(yán)格實施應(yīng)急限水，合理調(diào)配有限的水源，協(xié)同水質(zhì)檢測部門加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)測，最大程度保證城鄉(xiāng)居民和村民生活和重點(diǎn)單位用水安全。針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，采取措施，盡快恢復(fù)供水水源，使供水量和水質(zhì)正常。

7.4  應(yīng)急隊伍保障

當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，由當(dāng)?shù)乜购抵笓]機(jī)構(gòu)向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備。

任何單位和個人都有依法參加抗旱義務(wù)，在抗旱期間，地方各級人民政府和抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作?？h抗旱指揮部管理的抗旱隊，由縣抗旱指揮部負(fù)責(zé)調(diào)動，上級抗旱指揮部的抗旱隊，由縣抗旱指揮部向上級抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級抗旱指揮機(jī)構(gòu)安排，一但出現(xiàn)旱情，立即投入抗旱救災(zāi)工作。

7.5  技術(shù)保障

監(jiān)測旱情，及時分析旱情變化發(fā)展趨勢，密切掌握旱情、災(zāi)情及抗旱工作情況，及時分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，通過電視媒體適時向社會通報旱情信息。

改進(jìn)旱情信息采集系統(tǒng)，使旱情信息在30分鐘內(nèi)傳到縣抗旱辦，加強(qiáng)和改進(jìn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)，縣抗旱指揮部建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生旱情時，由抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)抗旱工作。

7.6  宣傳與培訓(xùn)

對抗旱節(jié)水知識通過媒體進(jìn)行宣傳，引起社會公眾關(guān)注，實行分級負(fù)責(zé)制。

采取分級負(fù)責(zé)的原則，由各級抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范，課程、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量，培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)分三批進(jìn)行，每批培訓(xùn)日期為2天，定員為每村1人。

附：海興縣抗旱預(yù)案簡表

海興縣抗旱預(yù)案簡表

預(yù)警等級

耕地受旱情況

農(nóng)村飲水困難情況

影響人口

（萬人）

會商主持人

響應(yīng)

措施

面積

（萬畝）

占耕地面積比例

（％）

缺水

人口數(shù)

（萬人）

占農(nóng)村人口比例

（％）

紅色

25.3

60

1.45

7.4

1.45

指揮長

橙色

11.8

28

1.03

5.3

1.03

指揮長

黃色

6.74

16

0.82

4.2

0.82

副指揮長

藍(lán)色

2.95

7

防辦主任