淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理

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摘要：建設工程質(zhì)量不僅關系工程的適應性和建設項目的投資效果，而且關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。隨著我國現(xiàn)代化建設事業(yè)的蓬勃發(fā)展，建設規(guī)模不斷擴大，每年投資建設的各類工程項目達十幾億平方米，一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題，會直接影響公共利益和公眾安全，因而，建設工程建設質(zhì)量越來越成為人民所關注的熱點。 

關鍵詞：工程質(zhì)量；質(zhì)量監(jiān)督；項目管理  abstract: construction engineering quality is not only related engineering adaptability and construction projects investment effect, and related to people’s life and property security. with china’s modernization construction of booming development, construction scale unceasingly expands, the investment of construction each year more than square meters of all kinds of projects, once produce engineering quality problem, it will directly affect the public interests and public safety, therefore, construction engineering construction quality becomes the focus of people.  keywords: engineering quality; quality supervision; project management  中圖分類號：f253.3 文獻標識碼：a文章編號：  1、政府監(jiān)督管理與質(zhì)量檢測的行為  1.1從投資的絕對數(shù)額上看，地產(chǎn)投資占大頭，其中以政府牽頭的投資為主，特別是近幾年，國家實施積極的財政政策，加大對基礎設施的建設投資，沒有任何主體的投資額能與政府投資相提并論，據(jù)統(tǒng)計，2000年全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模32917.7億元，其中來自國有經(jīng)濟組織的投資為16504.4億元，占總投資額的51.38%，抓住了它也就抓住了一半以上的建設工程質(zhì)量，抓住了主要矛盾；  1.2加強對投資的監(jiān)管符合國家政策。政府對建設工程質(zhì)量負有一定的監(jiān)督管理的責任，但過多的介入往往會對市場造成過大的沖擊，有悖于市場經(jīng)濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關政策精神。但對于政府投資工程，政府是投資商，是業(yè)主，業(yè)主在法律框架下管理自己的工程項目是有法有據(jù)，也符合國家政策的。  1.3有利于增強市場活力。過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，長遠看，也不利于工程質(zhì)量的提高。強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業(yè)主的管理，既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動性，又能保持市場的穩(wěn)定，因為畢竟政府業(yè)主才是市場的主導力量。  1.4具有榜樣效應。若對政府投資工程的監(jiān)管方法被證明是行之有效的，那別的業(yè)主也會樂于效仿，把政府投資過程的管理方法視為榜樣，于是帶動別的業(yè)主乃至整個工程建設市場良性有序發(fā)展。若其他業(yè)主有更好的方法，政府業(yè)主也可以效仿。  2、工程質(zhì)量檢測機構管理的措施  建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督告知制度，提高監(jiān)督執(zhí)法的透明度，使工程質(zhì)量監(jiān)督真正成為“陽光監(jiān)督”。工程建設各方從建設工程活動一開始，就應享有知情權，了解監(jiān)督工作的方式、方法、內(nèi)容和手段，以便充分調(diào)動工程建設、監(jiān)理和施工等受監(jiān)單位自查自糾、自我約束的積極性和主動性，自覺規(guī)范質(zhì)量行為，減少和避免質(zhì)量事故的發(fā)生。  建立集體監(jiān)督機制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強監(jiān)督執(zhí)法。應改變現(xiàn)有的監(jiān)督方法，建立集體監(jiān)督機制，一個專業(yè)配備兩名以上監(jiān)督人員，并規(guī)定要持證上崗。在日常工程質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)查違法行為過程中，推行“一人為私，兩人為公”的執(zhí)法理念。同時規(guī)定不同級別的監(jiān)督文書分別由各科室的監(jiān)督人員、科長以及站領導按權限范圍簽發(fā)，保證執(zhí)法檢查和處罰的嚴肅性和準確性。  建立預見性、服務性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務與執(zhí)法有機結合。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應針對工程質(zhì)量的事前控制、過程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴肅查處的同時，加強工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預見性、服務性。當工程質(zhì)量出現(xiàn)下降的趨勢或工程施工到難點部位、易出現(xiàn)質(zhì)量通病的部位時，監(jiān)督人員應及時到現(xiàn)場提示和指導，以此扭轉滯后監(jiān)督、被動應對的局面。  建立行為監(jiān)督與實物監(jiān)督并重的監(jiān)督運行機制，實現(xiàn)從單一實物監(jiān)督向工程建設各方質(zhì)量行為監(jiān)督的延伸。工程質(zhì)量監(jiān)督機構應將工程建設各方的質(zhì)量行為以及其結果，即工程產(chǎn)品質(zhì)量，均列為監(jiān)督對象，將工程建設參建各方推向工程質(zhì)量責任第一線，通過日常監(jiān)督、監(jiān)督巡查與結構工程季度大檢查相結合的監(jiān)督形式，對影響建設工程質(zhì)量的全要素實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)督。  改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工程應采取巡查和抽查相結合的監(jiān)督方式，以保證建設工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎、主體結構、環(huán)境質(zhì)量和與此相關的工程建設各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容：以施工許可和竣工驗收備案制為主要手段，改變原來的預約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強巡回檢查和隨機抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實反映施工的質(zhì)量狀況。  為了保證政府監(jiān)督的有效性和權威性，監(jiān)督機構應不斷提高監(jiān)督隊伍的素質(zhì)和監(jiān)督工作水平。沒有高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)隊伍，就很難建立與質(zhì)量監(jiān)督職能相適應的權威，因此，工程質(zhì)量監(jiān)督機構必須加強質(zhì)量管理、質(zhì)量控制的學習，提高監(jiān)督隊伍的業(yè)務素質(zhì)。  從建設市場的整體來看，我們市場運行的規(guī)則還是不完善，但就現(xiàn)有的規(guī)則，實施中的問題也很多。執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象很普遍。建設市場的混亂直接地危害工程質(zhì)量。所以，政府要下功夫，一方面要構造這個市場，健全運行規(guī)則，同時要保證這些運行規(guī)則的實施。不能保證實施，就要進行整頓。健全市場運行規(guī)則要加強法制建設。在政府對質(zhì)量進行控制、監(jiān)督的層次上，我們要做的一件重要的事，就是要進一步加強法制建設。  隨著工程監(jiān)督機構工作方式由微觀定點檢查宏觀巡查轉變，以及旁站監(jiān)理制度的實施，要求進一步加強監(jiān)理企業(yè)在保證工程施工質(zhì)量中的作用。工程保險是運用市場手段保證工程質(zhì)量的一個重要措施，是減輕工程建設風險、保護消費者合法權益的有效舉措，也是解決因扣留工程質(zhì)量保證金而拖欠工程款的一個之本之策。這是用市場經(jīng)濟的手段減輕企業(yè)和政府風險的有力例證。各地建設行政主管部門要積極會同當?shù)乇ｋU主管部門，共同研究探討，促進工程保險制度的健康發(fā)展。  3、社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理  3.1進一步樹立監(jiān)理的權威。現(xiàn)在的工程監(jiān)理有相當多是建設單位說什么，他干什么，權威性不夠。當然，監(jiān)理公司是受雇于建設單位，代表建設單位來管好工程，當然要聽業(yè)主的。但監(jiān)理公司還有另外一面，他必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責。因此，監(jiān)理公司既要對建設單位負責，也要對社會負責。從保證工程順利進行，保證工程質(zhì)量來說，這兩個負責是一致的。如果出現(xiàn)了分歧和矛盾，我看就要找原因了。原因恐怕多數(shù)是建設單位有問題了。所以，我們要強調(diào)監(jiān)理公司在工程監(jiān)理中獨立行使職能。我們要再次強調(diào)，沒有監(jiān)理工程師簽字，材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得組織竣工驗收。要把監(jiān)理在工程管理過程中的權威性和作用強化起來。