略論施工組織設(shè)計的擴展與細化

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【摘要】編制施工組織設(shè)計是我國建筑施工企業(yè)一項重要的技術(shù)管理制度，它使施工項目實施和管理具有合理性和科學性。在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)只有和必須通過投標競爭承攬工程。為此，編制的投標書中重要的兩大組成內(nèi)容，商務報價和施工組織設(shè)計，將成為業(yè)主評標和選擇施工企業(yè)的主要依據(jù)。因此，施工企業(yè)在投標階段編制的施工組織設(shè)計(簡稱“標前設(shè)計”)，不僅要適應投標工作的需要，滿足編制投標書，達到中標的目的。

【關(guān)鍵詞】 施工組織；管理；設(shè)計  編制施工組織設(shè)計是我國建筑施工企業(yè)一項重要的技術(shù)管理制度，它使施工項目實施和管理具有合理性和科學性。在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)只有和必須通過投標競爭承攬工程。為此，編制的投標書中重要的兩大組成內(nèi)容，商務報價和施工組織設(shè)計，將成為業(yè)主評標和選擇施工企業(yè)的主要依據(jù)。因此，施工企業(yè)在投標階段編制的施工組織設(shè)計(簡稱“標前設(shè)計”)，不僅要適應投標工作的需要，滿足編制投標書，達到中標的目的。中標后，結(jié)合工程實際情況，還應對施工組織設(shè)計(簡稱“標后設(shè)計”)進行擴展和細化，使其成為工程施工管理的作業(yè)指導書，服務于施工項目管理的全過程，以發(fā)揮其應有的作用和效果。 1. “標前設(shè)計”的背景施工企業(yè)(投標方)符合業(yè)主(發(fā)包方)的資格預審條件，并通過業(yè)主的資格預審后，據(jù)以購買標書，編制投標文件。這個階段為編制投標書而編制的施工組織設(shè)計，因有以下客觀因素的制約：(1)在規(guī)定的期限內(nèi)，編制時間短；(2)招標文件所提供的依據(jù)不足，招標圖紙和資料往往不全、不細；(3)現(xiàn)場踏勘只是“粗”看，對整個現(xiàn)場條件了解不深、不透；(4)為了滿足招標要求，體現(xiàn)出“競爭性”，某種承諾超越自身能力；(5)對工程主體、關(guān)鍵部位、重點工序、總工期、施工方案、進度計劃、技術(shù)措施和設(shè)備投入都是控制性的。缺少對招標條件、設(shè)計要求、各專業(yè)之間的銜接配合，分部分項工程計劃安排、施工月日強度、現(xiàn)場布置、環(huán)境、生態(tài)保護等進行集中、全面的反復研究、討論和修改。這一階段所編制的標前設(shè)計，只要能滿足投標書，并服務于中標和簽訂施工合同的需要，便“大功告成”。對指導工程施工尚不全面，不能作為實際施工管理的指導性文件。因此，中標、簽約后，開工前必須對標前設(shè)計進行全方位的籌劃、擴展、細化，使所編制的標后設(shè)計，具有先進性、合理性、科學性、經(jīng)濟性和可操作性，滿足工程施工部署和實施的需要，達到指導施工作業(yè)的目的。 2. “標前設(shè)計”的內(nèi)容依據(jù)招標文件的要求和條件，根據(jù)編制投標書和簽訂施工合同的需要，標前設(shè)計一般具有下述內(nèi)容:(1)施工方案。包括施工方法選擇，施工機械選用，勞動力和主要材料、半成品投入量。(2)施工進度計劃。包括工程開工、竣工日期，施工進度控制圖及說明。(3)主要技術(shù)組織措施。包括保證質(zhì)量、進度、安全、文明施工、環(huán)境污染防治等方面的技術(shù)組織措施。(4)主要材料消耗數(shù)量。包括生產(chǎn)廠家、貨源、運輸進貨批次、地方材料的生產(chǎn)與開采方案。(5)施工平面圖。包括施工用水量和用電量的計算，臨時設(shè)施用量、費用計算及現(xiàn)場布置等。(6)對本工程擬采用的合理化建議或替代方案等。 3. “標后設(shè)計”的內(nèi)容為了滿足工程施工的需要，應當在開工前對標前施工組織設(shè)計內(nèi)容進行擴展、補充和細化以下內(nèi)容。 3.1施工部署。應當對重要組織問題、技術(shù)問題作出規(guī)劃和決策。 3.1.1項目經(jīng)理部的組織結(jié)構(gòu)和人員配備。應首先根據(jù)工程規(guī)模確定組織結(jié)構(gòu)的規(guī)模(級別) ；然后確定組織結(jié)構(gòu)的形式，提倡采用矩陣制組織，也采用事業(yè)部制或直線職能制；再確定職能機構(gòu)設(shè)置，應突出施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、核算等與工程施工直接相關(guān)的職能機構(gòu)，最后根據(jù)部門責任配備職能人員。其中項目經(jīng)理部三大負責人:項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)檢負責人(應優(yōu)先選用有良好業(yè)績的人員)應在標前確定，標后不宜更換，否則，業(yè)主將按違約處罰承包方。 3.1.2質(zhì)量、進度、成本、安全和文明施工控制目標的決策。應在已簽施工合同的基礎(chǔ)上，從提高施工項目經(jīng)濟效益和施工效率的目的出發(fā)，作出積極決策，為采取各項技術(shù)組織措施留有余地，使現(xiàn)場干部、職工有更高的努力目標，以調(diào)動其積極性。 3.1.3擬投入的施工力量總規(guī)模和物資供應方式。 3.1.4總承包標段的分工范圍和交叉施工部署。應在各作業(yè)(專業(yè)) 隊的基礎(chǔ)上，根據(jù)綜合進度計劃進行規(guī)劃。 3.1.5資金供應方式規(guī)劃。其中包括可能取得的預付款、備料款、需墊支的資金、貸款規(guī)模及償還規(guī)劃等。 3.1.6臨時設(shè)施建設(shè)目標的規(guī)劃。以合同工期要求為依據(jù)，重點應是設(shè)施的使用年限、建設(shè)標準、用途用量和費用控制。 3.2施工方案。包括施工方法，施工機具選擇，施工段劃分，施工工序，新工藝、新技術(shù)、新材料、新機具和新管理方法的使用，科學試驗安排等。“五新”內(nèi)容，是提高整體科技水平和勞動生產(chǎn)率的需要，也是引進先進技術(shù)和科學管理方法的需要，應予以高度重視。  et 3.3施工技術(shù)組織措施。這項內(nèi)容是各項指標控制目標的需要，是提高施工效率和經(jīng)濟效益的潛力所在。包括以下具體措施:(1)保證質(zhì)量的技術(shù)組織措施。(2)安全防護技術(shù)組織措施。(3)控制施工進度和保證工期的措施。(4)環(huán)境污染的防護和生態(tài)保護措施。(5)文明施工的措施。(6)降低費用的措施。(7)廉政合同的貫徹執(zhí)行措施。在編制技術(shù)組織措施時，應把重點放在組織措施上，因為它潛力大，輻射面廣，效果顯著。  3.4施工進度計劃。施工進度計劃對施工順序、施工過程的開始和結(jié)束時間、搭接關(guān)系進行綜合安排。尤其是各分部、分項工程的施工節(jié)拍，各專業(yè)、工序之間銜接配合要合理、順暢、嚴密，以此而保證實現(xiàn)合同總工期目標。施工進度計劃盡量采用流水作業(yè)和網(wǎng)絡(luò)計劃方法，貫徹《網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)》 3.5資源供應計劃。資源供應計劃是根據(jù)施工進度計劃編制的勞動力供應計劃、材料供應計劃、施工機械、大型工器具供應計劃、預制品供應計劃和資金收支計劃等。它既保證施工進度計劃的實施，又是市場供應的依據(jù)，是取得經(jīng)濟效益的主要影響因素。 3.6施工平面圖。施工平面圖以合理利用施工用地，節(jié)約臨時設(shè)施費用和現(xiàn)場運輸費用，實現(xiàn)文明施工，厲行節(jié)約為宗旨進行布置和編制。 3.7施工準備工作計劃。該計劃對開工前的施工準備工作進行業(yè)務量計算。明確責任和完成時間，對工程所涉及的相關(guān)單位(業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、當?shù)厣鐣P(guān)系)關(guān)系的處理予以重點安排。 3.8技術(shù)經(jīng)濟指標。技術(shù)經(jīng)濟指標的設(shè)置目的是為了評價施工組織設(shè)計的質(zhì)量，評價施工組織設(shè)計在工程施工過程中實施和執(zhí)行的狀況，對階段、年度、整體生產(chǎn)經(jīng)營管理效果進行目標考核。 4. 施工組織設(shè)計的指標計算和分析目前施工組織設(shè)計應建立哪些指標還不統(tǒng)一，計算方法也不規(guī)范。由于它是評價施工組織設(shè)計整體效果和評價執(zhí)行狀況的尺度，也是對承建工程施工的單位(項目部)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和效果進行考核的依據(jù)。應予重視，提出如下意見。 4.1指標體系。指標體系的設(shè)置要盡量反映施工組織設(shè)計目標達到的水平，為評價、考核、執(zhí)行提供方便。 4.2指標計算。(1)施工準備期。從現(xiàn)場準備開始到正式工程開工的全部時間。(2)單位工程工期。由單位工程施工進度計劃安排的施工期。(3)勞動力不均衡系數(shù)。施工期高峰人數(shù)與平均人數(shù)之比。(4)降低成本額。技術(shù)組織措施降低成本的價格成果。(5)降低成本率。降低成本額占承包成本的百分比。(6)施工機械化程度。機械施工完成產(chǎn)值與工程承包造價之比。(7)工廠化施工程度。預制廠(采砂場、采石場) 完成的產(chǎn)值與工程承包造價之比。(8)臨時工程投資比例。全部臨時工程投資與工程承包造價之比。(9)臨時工程費用比例。全部臨時工程消耗費用減回收費與工程承包造價之比。 4.3指標分析。施工組織設(shè)計指標與同類工程歷史實際水平相比，可以評價施工組織設(shè)計效果；不同施工組織設(shè)計方案的指標對比，可以優(yōu)選方案；分析以往歷次同類工程的各項指標的加權(quán)數(shù)值，可以作為今后再次投標的參考依據(jù)。 5. 結(jié)語“標前設(shè)計”和“標后設(shè)計”是兩個不同階段的工作，其編制的依據(jù)、追求的目標和達到的效果均有區(qū)別，應當說前者是基礎(chǔ)、依據(jù)，后者是深化和拓展。施工企業(yè)中標簽約后，工程施工管理者應充分認識到標后設(shè)計的重要性及特點，不能照搬照套投標階段的施工組織設(shè)計來指導施工，而必須根據(jù)合同要求、設(shè)計要求，結(jié)合工程實際情況和施工單位自身實力，編制合理、可行、具體、完整的施工組織設(shè)計，使其為工程施工管理發(fā)揮出更有效的指導作用。使施工組織設(shè)計既能使投標書具有競爭力以實現(xiàn)中標，又能服務于施工管理的全過程。