發(fā)包人能否請(qǐng)求判令承包人交付施工資料？

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關(guān)于發(fā)包人能否請(qǐng)求判令承包人交付施工資料及配合辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的問題

　　首先，在爛尾樓工程糾紛中，當(dāng)施工合同解除后，存在著承包人是否負(fù)有向發(fā)包人交付施工資料的義務(wù)問題?筆者以為承包人交付施工資料是其固有的法定義務(wù)，理由是：第一、從我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定看，建筑施工企業(yè)在從事建筑活動(dòng)中，負(fù)有保持并提交有關(guān)工程技術(shù)資料的義務(wù)。如《建筑法》第61條第1款規(guī)定：“交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國(guó)家規(guī)定的其他竣工條件。”國(guó)務(wù)院頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第16條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：……(二)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料;(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑物配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告;……”該《條例》第29條規(guī)定：“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑物配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字;未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。”第二、從建筑活動(dòng)的特點(diǎn)看，建筑施工人的建筑活動(dòng)直接決定了其施工完成的工程質(zhì)量能否合乎國(guó)家法律規(guī)定及當(dāng)事人約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，其在施工過程中不僅負(fù)有按圖施工的義務(wù)，同時(shí)還負(fù)有檢驗(yàn)有關(guān)材料、建筑構(gòu)配件以及對(duì)隱蔽工程的質(zhì)量檢查與記錄義務(wù)，故保留并交付與建設(shè)工程相關(guān)的一系列技術(shù)資料，對(duì)確保其施工完成的工程在竣工驗(yàn)收后，使發(fā)包人在安全使用、合理使用、便捷使用方面具有突出的、不可缺少的作用。第三、從法理上看，發(fā)包人在支付工程款尾款時(shí)，有權(quán)行使要求承包人先行或同時(shí)交付施工資料的抗辯權(quán)。因?yàn)?，承包人在依約完成施工任務(wù)的同時(shí)，尚負(fù)有交付相關(guān)施工資料的附隨義務(wù)。故在發(fā)包人訴請(qǐng)要求承包人支付工程款尾款時(shí)，承包人有權(quán)反訴或另案起訴要求發(fā)包人交付相關(guān)技術(shù)資料。第四，從司法實(shí)踐看，不少法院對(duì)承包人提出的訴請(qǐng)要求發(fā)包人履行交付相關(guān)技術(shù)資料的請(qǐng)求均能持支持的意見。如最高人民法院民一庭公布的中國(guó)建筑第二工程局與河南裕達(dá)置業(yè)有限公司拖欠工程款糾紛案中，河南省高級(jí)人民一審判決第六項(xiàng)判令承包人中建二局與發(fā)包人公司簽訂的《鄭州裕達(dá)國(guó)際貿(mào)易大廈建設(shè)工程施工合同》及其他相關(guān)協(xié)議對(duì)未履行部分不再履行，中建二局應(yīng)于判決生效后15日內(nèi)向裕達(dá)公司移交按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交的有關(guān)施工資料，配合裕達(dá)公司辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。雙方當(dāng)事人分別向最高人民法院提起上訴，但對(duì)該項(xiàng)判決內(nèi)容均服判。筆者日前曾代理發(fā)包人參加了一起爛尾樓建設(shè)工程施工合同糾紛案的訴訟活動(dòng)，筆者一方在反訴狀(承包人在本訴中要求發(fā)包人支付工程款尾款)中也明確提到要求承包人交付與施工工程相關(guān)的一切施工資料并配合發(fā)包人辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，該請(qǐng)求也獲得了一審法院的完全支持。由此可見，作為發(fā)包人而言，要求承包人履行交付施工資料既是法定權(quán)利，同時(shí)也符合交易習(xí)慣，另外在法理上也說得過去，故筆者以為在實(shí)務(wù)中發(fā)包人完全可以提出該訴訟請(qǐng)求。

　　其次，至于在爛尾樓工程糾紛中，發(fā)包人能否要求承包人配合辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)的問題?與前面分析的理由基本一致，得出的結(jié)論也是肯定的：即筆者認(rèn)為，配合發(fā)包人辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)是承包人的法定義務(wù)，發(fā)包人有權(quán)要求其配合。其他理由還有：第一、根據(jù)我國(guó)《建筑法》第58條的規(guī)定，“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”，因此，在建設(shè)工程施工完畢后，承包人應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程交由發(fā)包人驗(yàn)收。第二，從驗(yàn)收的含義看，所謂驗(yàn)收是指發(fā)包人根據(jù)施工圖紙及說明書、國(guó)家頒布發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或約定的質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行的檢驗(yàn)和驗(yàn)收。驗(yàn)收，從法律上看，包含了承包人的交付行為和發(fā)包人的接收行為。因此，建設(shè)工程的行業(yè)特征也決定了必須要由承包人配合發(fā)包人辦理工程竣工驗(yàn)收手續(xù)。此外，在實(shí)務(wù)中可能會(huì)產(chǎn)生的一個(gè)問題是：在法院判令承包人交付施工資料并配合辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，如承包人拒不履行或借故不予履行該義務(wù)，發(fā)包人為了能順利辦理已完工程的竣工驗(yàn)收手續(xù)并辦理房屋所有權(quán)證，往往會(huì)另行請(qǐng)人補(bǔ)充施工資料，在此過程中造成的發(fā)包人的損失，發(fā)包人能否另案起訴要求承包人予以賠償?很多人主張不能另案起訴，因?yàn)樗羞`“一事不再理”的原則。筆者以為，從執(zhí)行的角度看，該判決主文的內(nèi)容在執(zhí)行過程中確實(shí)容易給承包人鉆孔子，如可能會(huì)提出應(yīng)交付的施工資料范圍數(shù)量不明確，資料有遺失，配合的工作范圍、程度不詳盡等等，執(zhí)行法官囿于對(duì)建設(shè)工程專業(yè)知識(shí)的知之不多，知之不深，也很難判斷該判決內(nèi)容怎樣才算履行完畢。但是，在承包人刻意規(guī)避法律、逃避執(zhí)行的情況下，為公平起見，筆者認(rèn)為還是應(yīng)給權(quán)利人事后救濟(jì)的權(quán)利為宜。在程序上作此設(shè)計(jì)，有利于生效判決得以充分、全面的執(zhí)行，有利于制裁耍賴者，有利于打造、推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)的建立。