四川建設(shè)施工領(lǐng)域建立欠薪處理責(zé)任制

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　　為促進(jìn)源頭治理、加強(qiáng)欠薪預(yù)防、切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，四川省決定在建設(shè)施工領(lǐng)域建立欠薪處理責(zé)任制。近日，四川省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理由屬地人民政府負(fù)總責(zé)，各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，承擔(dān)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的責(zé)任。

　　《通知》指出，2003年以來，各地、各有關(guān)部門深入開展農(nóng)民工工資支付保障工作，連續(xù)3年開展清理建設(shè)施工領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，每年元旦春節(jié)期間開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，不斷加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，農(nóng)民工工資支付保障工作取得明顯成效。但由于建設(shè)施工領(lǐng)域源頭問題多、利益鏈條長(zhǎng)，特別是建設(shè)資金不到位、違法發(fā)包分包、掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包等問題導(dǎo)致不具備用工資格的“包工頭”等自然人直接用工，是建設(shè)施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題產(chǎn)生的根本原因。

　　《通知》要求，各地、各有關(guān)部門必須構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、齊抓共管、綜合治理的工作機(jī)制，將欠薪處理責(zé)任落實(shí)到源頭，落實(shí)到每一個(gè)建設(shè)施工項(xiàng)目主管部門，增強(qiáng)主管部門環(huán)節(jié)把關(guān)和源頭監(jiān)管的主動(dòng)性。

　　《通知》同時(shí)要求，人力資源社會(huì)保障部門綜合負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作，具體負(fù)責(zé)抓好組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦農(nóng)民工工資支付保障工作，接受涉及農(nóng)民工工資拖欠問題的舉報(bào)投訴，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件。涉及掛靠承包、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包、拖欠或追加工程款、計(jì)量計(jì)價(jià)或結(jié)算爭(zhēng)議等源頭性欠薪案件，以及非工資性建設(shè)施工領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛，查實(shí)后交由建設(shè)施工項(xiàng)目主管部門牽頭處理或協(xié)調(diào)。其中，用人單位無故不支付農(nóng)民工工資問題由人力資源社會(huì)保障部門協(xié)同項(xiàng)目主管部門依法處理。

　　《通知》還要求，各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、發(fā)展改革、水利、教育、衛(wèi)生等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任和工作措施，妥善處理好欠薪引發(fā)的群體性事件。在處理涉及源頭情況的欠薪案件時(shí)，要在工資工程款分別處理、農(nóng)民工工資優(yōu)先支付的前提下，組織協(xié)調(diào)資金籌措，督促核實(shí)欠薪人員和金額，督促落實(shí)清償主體，確保工資足額發(fā)放到被拖欠的農(nóng)民工手中。建設(shè)施工領(lǐng)域項(xiàng)目主管部門要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，做到源頭預(yù)防治理與欠薪協(xié)調(diào)處理并重。要督促所管項(xiàng)目落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制、勞務(wù)用工工資專用賬戶管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)信息公示制度、工資支付“一卡通”等企業(yè)工資支付監(jiān)控制度。加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)的清理整頓和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕違法發(fā)包分包、拖欠工資工程款等行為。構(gòu)建施工企業(yè)工資支付信用信息系統(tǒng)，將企業(yè)欠薪情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布信用信息，推動(dòng)建設(shè)施工市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地、各有關(guān)部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格履職，對(duì)建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理工作不力、監(jiān)管和處理責(zé)任不落實(shí)，引發(fā)重大群體性事件或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，按照規(guī)定對(duì)有關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2012.12.22　王玉華　薛學(xué)軒　楊心怡