重慶：勇于創(chuàng)新 促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

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　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前正式出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)建筑業(yè)發(fā)展改革的綱領(lǐng)性文件，具有重要的指導(dǎo)作用。

　　近年來，重慶建筑業(yè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，大膽改革、勇于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)發(fā)展，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　首先是強(qiáng)化政策指引，全力扶持建筑業(yè)發(fā)展。2008年，以重慶市政府名義出臺(tái)的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見》，明確提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、提質(zhì)保量、全面改革的發(fā)展目標(biāo)，并從財(cái)政支持、稅務(wù)減免、人才培養(yǎng)、科技進(jìn)步等方面制定了鼓勵(lì)措施，為建筑業(yè)改革發(fā)展提供了有力的政策保障。同時(shí)，積極組織《重慶市建筑業(yè)發(fā)展研究》課題研究，分析了形勢(shì)和現(xiàn)狀，提出了改革意見。

　　其次是大膽改革創(chuàng)新，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。一是傾力打造重慶市市級(jí)工程建設(shè)集中交易平臺(tái)。在重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)下屬的重慶市建設(shè)工程交易中心基礎(chǔ)上整合資源，于2011年1月27日正式掛牌成立了重慶市工程建設(shè)招投標(biāo)交易中心，該平臺(tái)的建立打破了行業(yè)壟斷、條塊分割、政出多門的舊格局，使工程招投標(biāo)交易活動(dòng)的行業(yè)監(jiān)管落到實(shí)處，并使平臺(tái)建設(shè)與行業(yè)監(jiān)管和誠(chéng)信評(píng)價(jià)緊密聯(lián)系，成為建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的結(jié)合點(diǎn)。二是全面推進(jìn)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系。重慶市于2012年7月1日以市政府名義頒布實(shí)施了建筑施工企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)了監(jiān)管方式的重大變革，建立了市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在很大程度上緩解了圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假、質(zhì)量安全責(zé)任不落實(shí)等“老大難”問題。通過兩年的實(shí)踐，該制度對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序的積極作用正日益顯現(xiàn)，“誠(chéng)信得益、失信受損”、“以誠(chéng)信贏市場(chǎng)”的良好氛圍正在逐步形成。三是探索實(shí)施招投標(biāo)差別化管理。對(duì)于非國(guó)有資金投資項(xiàng)目，明文規(guī)定其承發(fā)包過程不納入強(qiáng)制監(jiān)督范疇，由發(fā)包人自主選擇發(fā)包的方式確定承包人，自主決定是否進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)開展承發(fā)包活動(dòng)，監(jiān)管部門只對(duì)承包人的資質(zhì)資格進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)于國(guó)有資金投資或國(guó)有資金占大部分的項(xiàng)目，要求必須依法進(jìn)行招投標(biāo)，且監(jiān)管部門從招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件審查、資質(zhì)資格審核、開標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)管、評(píng)標(biāo)專家考核等方面對(duì)招投標(biāo)過程實(shí)施監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。四是創(chuàng)先推行電子招投標(biāo)。重慶于2013年3月在房屋市政工程領(lǐng)域率先推行電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)文件無紙化、編制自動(dòng)化和評(píng)審客觀化，既節(jié)約資源、降低成本，又規(guī)范了招標(biāo)文件編制、避免不合理的條件設(shè)置，并且規(guī)避了人為因素干擾，促進(jìn)了建筑交易的公正透明。系統(tǒng)運(yùn)行以來多次發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)線索，并依法嚴(yán)肅查處了相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。五是著力開展從業(yè)人員實(shí)名制管理。經(jīng)過多年的精心準(zhǔn)備，重慶市作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理工作試點(diǎn)省市，于2013年6月正式啟動(dòng)了從業(yè)人員平安卡管理制度。該項(xiàng)制度將進(jìn)一步提高建筑工地一線作業(yè)人員準(zhǔn)入的門檻，有效增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，有利于建立完善建筑業(yè)從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，有效解決勞資糾紛、惡意討薪以及傷亡事故理賠等問題，促進(jìn)從業(yè)人員從無序流動(dòng)向有序流動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　最后是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步提升質(zhì)量安全管理水平。加大了質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，增加了安監(jiān)人員編制，向區(qū)縣撥付了質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)資金，強(qiáng)化了內(nèi)部管理制度。嚴(yán)格分戶驗(yàn)收制度，強(qiáng)化質(zhì)量通病治理，通過質(zhì)量巡查、抽查檢測(cè)、質(zhì)量問題分析通報(bào)等措施，繼續(xù)加強(qiáng)以保障性安居工程為主的住宅工程和軌道交通、大型公共建筑等重點(diǎn)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。

　　《意見》出臺(tái)后，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)將結(jié)合自身實(shí)際，深入貫徹落實(shí)，對(duì)重慶市原有的發(fā)展意見進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)化研究，深化誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)秩序，促進(jìn)重慶建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2014.07.12