廣西嚴(yán)打施工轉(zhuǎn)包違法分包 公布舉報(bào)電話和郵箱

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　　 針對(duì)建筑施工領(lǐng)域出現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠行為等頑疾，廣西各級(jí)住建主管部門將向社會(huì)公開投訴舉報(bào)電話、電子郵箱，引進(jìn)群眾和媒體監(jiān)督。

　　 近日，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。按照部署，從2014年9月起，用約兩年時(shí)間對(duì)全區(qū)在建、新建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，特別是保障性安居工程、棚戶區(qū)改造工程、城市軌道交通工程等民生工程實(shí)施質(zhì)量治理，使全區(qū)工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升，人民群眾對(duì)工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

　　 參建各方對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

　　 根據(jù)《方案》，建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)分部署準(zhǔn)備階段（2014年9月—10月）、組織實(shí)施階段（2014年11月—2016年6月）、總結(jié)分析階段（2016年7月—8月）三個(gè)階段實(shí)施。

　　 其中，選擇南寧、桂林兩市作為工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的先行城市，同時(shí)要求各設(shè)區(qū)市也要在本轄區(qū)內(nèi)選定1-2個(gè)縣（市、區(qū)）作為本地區(qū)的先行典型，為高質(zhì)量推進(jìn)工程質(zhì)量治理行動(dòng)積累經(jīng)驗(yàn)。

　　 提高工程質(zhì)量水平，關(guān)鍵在落實(shí)主體責(zé)任。《方案》指出，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體及施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)等其他工程參建各方，依法對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

　　 按照規(guī)定，工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量安全責(zé)任承諾書。工程竣工后，建設(shè)單位須在建筑物主要通道或入戶口等明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體參建單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量安全責(zé)任承諾書的，主管部門不予辦理施工許可；未設(shè)置工程竣工永久性標(biāo)牌的，不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

　　 《方案》要求，各地住建主管部門要加大對(duì)工程項(xiàng)目五方主體負(fù)責(zé)人，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師施工現(xiàn)場(chǎng)履職情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)履職不到位的，進(jìn)行警示約談，責(zé)令整改；對(duì)整改不落實(shí)的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分；對(duì)發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，依法追究責(zé)任。

　　 在工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)管方面，全面推行工程實(shí)體樣板制度；探索建立質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化管理模式；每年年初開展一次住宅工程用戶滿意度調(diào)查，到2016年，全區(qū)住宅工程用戶平均滿意度要提升到80%以上。

　　 嚴(yán)打施工轉(zhuǎn)包違法分包

　　 《方案》明確，各類建設(shè)工程必須嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，凡未辦理用地許可、規(guī)劃許可、施工圖審查、質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)、施工許可等建設(shè)手續(xù)的或手續(xù)不全的，一律不得開工建設(shè)。

　　 自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將研究制定全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)行為專項(xiàng)檢查記錄表，以認(rèn)定、查處以下建筑施工違法行為：一是建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人，或者肢解發(fā)包等違法發(fā)包行為；二是施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的轉(zhuǎn)包行為；三是施工單位承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項(xiàng)工程或者單位工程分包給其他單位或個(gè)人施工的違法分包行為；四是單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位名義承攬工程的掛靠行為，轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。

　　對(duì)2014年9月4日以前開工的在建項(xiàng)目，企業(yè)自查自糾發(fā)現(xiàn)問題且在2014年10月底前整改到位的，不予追究責(zé)任；對(duì)于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰；在全面檢查和督查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，且相關(guān)企業(yè)在限期內(nèi)整改到位的，可以從輕處罰；限期內(nèi)未整改或整改不到位的，將從重處罰。2014年9月4日以后新開工的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為從重處理。

　　 為暢通群眾投訴途徑，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)立了投訴舉報(bào)電話（0771-2260119，0771-2260060）和郵箱（gxzjtjb@126.com），各市、縣住建主管部門也要設(shè)立投訴舉報(bào)電話和郵箱，并在廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)（http://www.gxcic.net/）上向社會(huì)公開。對(duì)違法違規(guī)行為影響大的，將通過媒體進(jìn)行曝光。

　　南寧、柳州列入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范市

　　以機(jī)器代替人作業(yè)，變“現(xiàn)場(chǎng)建造”為“工廠制造”，改“粗放式生產(chǎn)”為“精致式生產(chǎn)”，這是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是解決工程質(zhì)量通病的有效途徑。

　　 今后，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將制定全區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)出臺(tái)減免相應(yīng)稅費(fèi)、給予財(cái)政補(bǔ)貼、拓展市場(chǎng)空間等促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的激勵(lì)政策；推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式建筑體系，發(fā)展預(yù)制和裝配技術(shù)；鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

　　 南寧、柳州率先列入試點(diǎn)示范城市，加快培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。2015年要建設(shè)1-2個(gè)住宅產(chǎn)業(yè)化基地，啟動(dòng)1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目建設(shè)。從2015年開始，新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)有一定比例的工程采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的住宅新開工面積占全部新開工面積的比例，應(yīng)逐年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

　　同時(shí)，為保證建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程質(zhì)量，將探索制定產(chǎn)業(yè)化部品檢驗(yàn)、質(zhì)量驗(yàn)收、監(jiān)理驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等方面的管理規(guī)定。

　　 《方案》還要求，各級(jí)住建主管部門要成立由“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)的工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，有效整治工程質(zhì)量常見問題。

摘自　廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站　2014.10.10　寧國(guó)用