寧夏扎實推進省級建筑市場與誠信一體化工作平臺建設(shè)

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　　近年來，寧夏積極探索建立建筑市場信用體系和市場監(jiān)管平臺，加強建筑市場信息化建設(shè)，推進行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制，努力實現(xiàn)全區(qū)建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)，經(jīng)過近兩年努力，寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺已于2014年全面開始試運行，并于2015年5月29日通過省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺驗收評估，實現(xiàn)部省建筑市場監(jiān)管與誠信信息實時互聯(lián)互通。

　　起步早、措施實，建設(shè)進展形勢喜人。自2007年開始，寧夏啟動建設(shè)“寧夏建筑業(yè)信用平臺”，印發(fā)了《寧夏建筑行業(yè)信用體系管理辦法》（試行）。2012年在“寧夏建筑業(yè)信用平臺”的基礎(chǔ)上，籌建了“寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺”，對全區(qū)建筑業(yè)重要信息資源進行統(tǒng)一管理。目前，已建成包含企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績、工程項目、信用評價、執(zhí)業(yè)人員四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并在全區(qū)范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一身份認證體系，寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺經(jīng)過一年多在銀川市的試運行，已經(jīng)在全區(qū)全面開始推廣使用。目前已對650余家區(qū)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)及600余家外省進寧企業(yè)進行登記錄入與信用評價。錄入并評價的執(zhí)業(yè)類人員1.2萬余人，職稱類人員1.5萬余人，資格類人員3萬余人。

　　立規(guī)矩、定方案，制度保障落實到位。自2014年9月份以來，陸續(xù)制訂印發(fā)了“一個方案、兩個辦法、一個細則”，確保全區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺建設(shè)的有序進行。一個方案即《寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信體系建設(shè)實施方案》，對主要工作目標(biāo)、重點工作任務(wù)、工作計劃和步驟等進行安排部署，明確各時間節(jié)點、各工作階段的責(zé)任。兩個辦法即《寧夏建筑業(yè)信用體系管理辦法》、《寧夏建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》，主要確立全區(qū)的誠信平臺管理體系，明確區(qū)、市、縣各級的任務(wù)、權(quán)力與職責(zé)，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，數(shù)據(jù)管理的穩(wěn)定性、可靠性，對全區(qū)信用體系建設(shè)起到綱領(lǐng)性的引導(dǎo)作用。一個細則即《建筑業(yè)企業(yè)信用管理評定細則》，對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、建筑施工企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)等建筑業(yè)企業(yè)的誠信等級評定、差別化管理及良好行為與不良行為的具體標(biāo)準(zhǔn)等予以明確，便于全區(qū)操作與實施。2015年4月16日至24日分別在五個地級市舉辦全區(qū)建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)相關(guān)政策與操作專題培訓(xùn)，全區(qū)各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)行政審批、建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機構(gòu)及招標(biāo)辦、造價站負責(zé)人和相關(guān)人員；寧東管委會規(guī)劃國土局工作人員；有關(guān)施工圖審查機構(gòu)工作人員等共200余人參加了培訓(xùn)，為平臺的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　小省份、有作為，營造良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)政策引導(dǎo)和政府監(jiān)管職能，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，建立和完善建設(shè)單位、建筑企業(yè)等責(zé)任主體單位和從業(yè)人員的信用檔案，建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對各級檢查中通報表揚的企業(yè)和獲得國家“魯班獎”、自治區(qū)“西夏杯”優(yōu)質(zhì)工程、國家“AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地”、自治區(qū)“建安杯”安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工程、各級質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工地的企業(yè)，在誠信平臺中予以加分。對施工現(xiàn)場安全隱患不及時整改消除，質(zhì)量管理不到位的責(zé)任主體公開曝光違法違規(guī)行為，及時公布其不良行為并錄入誠信平臺予以扣分，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為的同時，將企業(yè)和個人的市場行為、信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，約束建筑市場各方主體行為，提高企業(yè)失信成本，引導(dǎo)企業(yè)依法誠信經(jīng)營，打造公平、和諧、可持續(xù)發(fā)展的寧夏建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　載體新、創(chuàng)新多，形成聯(lián)動監(jiān)管機制。全區(qū)各地建立執(zhí)法短信發(fā)布平臺，現(xiàn)場檢查下發(fā)隱患整改通知書時，將具體行為及時短信告知企業(yè)法人或主要負責(zé)人，確保信息暢通。同時，將在全區(qū)從事建筑活動的企業(yè)基本情況、資質(zhì)等級、經(jīng)營業(yè)績、信用評價、執(zhí)業(yè)人員、相關(guān)從業(yè)人員信息全部錄入到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中，完善寧夏建筑業(yè)市場監(jiān)管與誠信信用“四庫一平臺”的信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)從工程報建、招投標(biāo)、施工圖審、合同備案、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收、從業(yè)人員市場行為、良好業(yè)績、不良行為等全過程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，建立企業(yè)信用信息聯(lián)動機制。對造成嚴(yán)重社會影響和事故的責(zé)任單位、不誠信企業(yè)，實行誠信一票否決制，實現(xiàn)“一處違法，處處受制”的聯(lián)動監(jiān)管機制。引導(dǎo)和規(guī)范建筑企業(yè)在組織內(nèi)部建立信用管理領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行機構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，明確各項環(huán)節(jié)和職能，為信用管理的制度化、規(guī)范化奠定扎實的基礎(chǔ)，促進企業(yè)管理由他律向自律的轉(zhuǎn)變。

　　順民意，接地氣，增強誠信管理透明度。寧夏建筑業(yè)市場監(jiān)管與誠信一體化工作平臺向社會公開建筑業(yè)企業(yè)基本信息、工程項目信息、從業(yè)人員信息和企業(yè)的誠信信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。企業(yè)綜合信用評價作為行政審批、招投標(biāo)、資質(zhì)升級增項、市場準(zhǔn)入動態(tài)監(jiān)管、市場稽查、評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)，鼓勵誠信度高、市場管理規(guī)范、未發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)在招投標(biāo)中優(yōu)先中標(biāo)。對發(fā)生質(zhì)量安全事故、拖欠農(nóng)民工工資、有市場違規(guī)行為或質(zhì)量安全責(zé)任制不落實的企業(yè)，采取輿論監(jiān)督、教育誡勉、行業(yè)譴責(zé)、行政管理措施和行政處罰等辦法綜合治理，并作為重點監(jiān)管對象實施強化監(jiān)督和較高頻率的日常檢查。