互聯(lián)網(wǎng)地圖: 監(jiān)管和服務(wù)并重

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位置信息是地理信息或地理空間信息的通俗說法，其表現(xiàn)形式一般是地圖，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展正改變著世界，無論政府、企事業(yè)單位和人民都在通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。雖然絕大多數(shù)信息都是關(guān)于人、事和物的，且有各種分類體系，但其最基本的聯(lián)系還是地理位置信息。由于互聯(lián)網(wǎng)地理信息和地圖服務(wù)的興起時間不長，因此還處在監(jiān)管薄弱和無序狀態(tài)，我國政府已經(jīng)認識到地理信息產(chǎn)業(yè)的潛力，正在加緊掌控態(tài)勢開始規(guī)范化管理。

產(chǎn)業(yè)壯大 產(chǎn)品日異

從事地理信息采集、處理、管理和開發(fā)服務(wù)的地理信息產(chǎn)業(yè)方興未艾，據(jù)今年7月初召開的地理信息產(chǎn)業(yè)峰會上的介紹，2008年年底，從業(yè)人員超過40萬，擁有測繪資質(zhì)的單位超過10000家，產(chǎn)值超過600億元，年增長超過20%。目前我國的地理信息產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，可以劃分為七大環(huán)節(jié): 遙感和航空攝影測量、測繪數(shù)據(jù)加工處理、地理信息系統(tǒng)集成、地圖和導(dǎo)航地圖開發(fā)、地理信息服務(wù)、綜合性工程測繪以及測繪儀器裝備制造。

但在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，還存在著如下問題: 一是原始數(shù)據(jù)獲取能力不足，更新跟不上變化; 二是國家的基礎(chǔ)地理信息和專業(yè)地理信息資源還沒有全面形成產(chǎn)業(yè); 三是地理信息產(chǎn)品的增值服務(wù)有待拓展; 四是龍頭企業(yè)還沒有形成。

地理信息產(chǎn)品和服務(wù)在不斷創(chuàng)新，用戶群體在快速擴張?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖會越來越多地與無線上網(wǎng)相結(jié)合，支持動態(tài)化; 地圖內(nèi)容也從簡單的柵格地圖、線畫地圖擴展到影像地圖和三維模型。

網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖服務(wù)是正在形成產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)地圖涉及到地圖提供商、網(wǎng)絡(luò)運營商、地圖服務(wù)商和增值服務(wù)商，盡管它們之間合理的商業(yè)模式還不健全，但必然會走向共贏。網(wǎng)絡(luò)地圖的表現(xiàn)有四大類: 線劃地圖（柵格或矢量）、遙感影像、實景影像和立體模型，而且也正在走向集成化。

網(wǎng)絡(luò)地圖還存在一系列的問題，比如用戶上傳標注還不規(guī)范，城市區(qū)域的地圖還不夠詳細，更新比較緩慢。此外，網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖服務(wù)的盈利模式還沒有形成，雖然增值服務(wù)部分略有盈利，但是其類型還很有限。

規(guī)范發(fā)展 有法可依

目前地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展還沒有完全走出灰色地帶，但隨著新一輪的機構(gòu)改革賦予國家測繪局行使監(jiān)管地理信息產(chǎn)業(yè)的職能，在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，有關(guān)促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見會陸續(xù)出臺，在政策、規(guī)劃、準入和監(jiān)管等方面都會有進一步規(guī)范。1995年出臺的《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》正在修訂，以反映新的技術(shù)變化和市場變化，可以相信，地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的時期即將到來。

去年2月開始，國家測繪局聯(lián)合外交部、公安部等八部委印發(fā)了《關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見》，在全國范圍對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進行專項整頓，開展了全國聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)地圖搜索，對存在問題地圖的網(wǎng)站提出整改意見，促進了網(wǎng)絡(luò)地圖的規(guī)范服務(wù)。

今年3月，國家測繪局又牽頭組織工業(yè)和信息化部、國家安全部、國家工商行政管理總局、國家新聞出版總署、國家保密局、總參測繪局等七部門，共同實施《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》(國辦發(fā)[2009]4號)，圍繞地理信息市場中的信息獲取、提供、使用、生產(chǎn)、出版和傳輸六個環(huán)節(jié)，在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范地理信息市場秩序，嚴厲打擊各種非法測繪活動和非法提供互聯(lián)網(wǎng)地圖出版服務(wù)等行為，重點查處地理信息泄密和竊密案件，這項工作已取得了重要成果。

地理信息產(chǎn)業(yè)涉及面廣，目前還缺少行之有效的專門法規(guī)，還要靠多部門聯(lián)合行動來規(guī)范。隨著地理信息市場的進一步發(fā)展，更多的經(jīng)驗將被積累，預(yù)計出臺《地理信息資源條例》的日子不會太遠，從而從根本上解決地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中專門法規(guī)缺失這一困擾。

監(jiān)管體系 逐步建立

我國已經(jīng)建立了相對完整的測繪監(jiān)管體系，形成了中央、省、市三級管理機構(gòu)和機制，部分縣市也建立了監(jiān)管部門?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展速度之快、影響面之廣，遠遠超出了政府的傳統(tǒng)管理模式和工作范圍劃分，不僅涉及到信息傳輸，還涉及到新聞出版，更涉及到國家安全和社會穩(wěn)定。在這個虛擬空間上，不僅有人們所需的豐富的有用信息，還有眾多不健康的垃圾信息，誰能夠有效來監(jiān)控？網(wǎng)絡(luò)要有利于社會穩(wěn)定、有利于經(jīng)濟發(fā)展和文化發(fā)展需求，對具有危害的內(nèi)容一定要擯棄。因而必須建立新的監(jiān)管體系，各個國家也都在做這方面的嘗試。

互聯(lián)網(wǎng)地理信息和地圖作為一種基礎(chǔ)信息，成了“第六媒體”，為其他社會、經(jīng)濟、文化等信息提供了展示的平臺和環(huán)境。由于位置是其核心，人們不僅希望位置信息更加準確和豐富，還希望位置信息及時更新，更希望信息服務(wù)收費更加低廉，然而這些要求也會帶來對國家安全、社會穩(wěn)定的隱患，影響地理信息企業(yè)的投入產(chǎn)出率。

目前，我國建立了地圖審查行政審批制度，所有公開的地圖產(chǎn)品都要進行審查。由于后續(xù)的監(jiān)督體系還不健全，導(dǎo)致了地圖產(chǎn)品盜版侵權(quán)嚴重，網(wǎng)絡(luò)地圖的動態(tài)監(jiān)督不到位，失密泄密時有發(fā)生。為此，要建立網(wǎng)絡(luò)地理信息服務(wù)的準入制度，地圖運營商需建立內(nèi)部的監(jiān)督機制，規(guī)范自己的行為。提供地圖數(shù)據(jù)的單位也要有專門的測繪資質(zhì)。相關(guān)部門也應(yīng)積極探索地理信息產(chǎn)品的市場準入制度，流通的地理信息產(chǎn)品需通過認定登記來獲得保護; 還應(yīng)建立全國一盤棋的網(wǎng)絡(luò)地理信息的監(jiān)管體系，及時發(fā)現(xiàn)問題地圖，確保網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖服務(wù)的準確和安全。

增值服務(wù) 無窮潛力

地理信息的重要作用是為其他信息提供空間位置，為其他信息的集成提供定位基礎(chǔ)。因此，網(wǎng)絡(luò)地理信息和地圖的重要作用也體現(xiàn)在增值服務(wù)上，地理信息產(chǎn)業(yè)能否壯大取決于其增值產(chǎn)品是否足夠多。

我國地理信息產(chǎn)品有三大類，即政府用產(chǎn)品、企事業(yè)單位用產(chǎn)品和社會公眾用產(chǎn)品。政府用產(chǎn)品包括各類地圖集和專業(yè)的地理信息系統(tǒng)，企事業(yè)單位用產(chǎn)品包括了可供深入開發(fā)的地理信息數(shù)據(jù)。各類產(chǎn)品又包括地圖網(wǎng)站、導(dǎo)航系統(tǒng)和地圖產(chǎn)品。這三類產(chǎn)品都有很大的增值開發(fā)空間，現(xiàn)在還有很多政府部門沒有用上地理信息系統(tǒng)，很多企事業(yè)單位還沒有找到地理信息和其業(yè)務(wù)的結(jié)合點，比如，商業(yè)網(wǎng)點的選址需要基于地理信息的綜合分析，智能交通需要加緊無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和產(chǎn)品的推廣，數(shù)字有線電視可以開播地理信息頻道等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于服務(wù)社會公眾的產(chǎn)品是否豐富。基于互聯(lián)網(wǎng)地理信息和地圖網(wǎng)站所提供的地圖數(shù)據(jù)和API接口，增值服務(wù)將越來越多，如物流配送、搜房找房、餐飲服務(wù)、旅游休閑、車輛追蹤、網(wǎng)絡(luò)交友等，但還遠沒有達到豐富的程度。人人都有空間位置，人人都需要位置服務(wù)。無論是找政府部門辦事，還是去商業(yè)網(wǎng)點消費，或是去旅游地休閑，都需要知道自己在哪里？到哪里？怎樣去？經(jīng)濟社會的各類信息都可以空間化，地理空間信息的作用就更能體現(xiàn)出來，人類邁向智能社會的步伐也就更進一步。