“十二五”林業(yè)挑戰(zhàn)：增6億立方米森林蓄積量

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摘要：今年是聯(lián)合國確定的國際森林年。剛剛過去的“6·5世界環(huán)境日”的主題是“森林：大自然為您效勞”。 2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上做出了到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬     今年是聯(lián)合國確定的國際森林年。剛剛過去的“6·5世界環(huán)境日”的主題是“森林：大自然為您效勞”。

    2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上做出了到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米的莊嚴承諾。

    在今年的“兩會”上，國務院總理溫家寶提出，“十二五”時期我國森林蓄積量要增加6億立方米，森林覆蓋率要達到21.66%。這對中國林業(yè)來說，是“十二五”兩項最重要的約束性指標。

    擺在人們面前的形勢是嚴峻的。

    “我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)問題十分突出的國家。”國務院副總理回良玉日前在全國綠化委員會全體會議上說。

    目前，我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7，沙化土地面積占國土總面積的近1/5，水土流失面積占國土面積的1/3以上，90%左右的可利用草原不同程度地在退化。

    由中國科學院、長江水利委員會、國家林業(yè)局等單位發(fā)布的《長江保護與發(fā)展報告2009》也顯示，長江水患的根源在于森林覆蓋率下降，而目前這種局面尚未改觀。

    多種問題交織

    森林被譽為“地球之肺”，森林是一座綠色“水庫”，具有巨大的蓄水功能；森林是陸地上最大的吸碳器，科學研究表明，森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。森林也是陸地上最大的儲碳庫，陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。

    “十二五”規(guī)劃提出了森林蓄積量要增加6億立方米、森林覆蓋率要達到21.66%兩項約束性指標。單就數(shù)字上看，森林蓄積量從目前的137億立方米，增加到143億立方米，森林覆蓋率從目前的20.36%增加到21.66%，變化并不大。

    但在國家林業(yè)局原副局長李育材看來，“非常不容易”。他對記者說，“這相當于5年增長1.3個百分點，任務非常艱巨。”

    國家林業(yè)局副局長印紅也對記者表示，“要進一步增加森林覆蓋率、提高森林蓄積量，當前還面臨一些困難。”她解釋說，一方面是森林資源質(zhì)量、造林種苗質(zhì)量亟待改進提高。我國現(xiàn)有林中，中幼齡林比例依然較大。喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。珍貴闊葉樹種的優(yōu)質(zhì)壯苗、大規(guī)格苗木供不應求，難以滿足造林需要。一些地區(qū)追求近期經(jīng)濟效益，過多地使用杉木、馬尾松等速生樹種造林，林分單一。

    另一方面，林地保護管理壓力和營造林難度越來越大。有林地轉(zhuǎn)為非林地的面積依然很大，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問題嚴重。我國現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國宜林地60%分布在內(nèi)蒙古及三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難。

    長江防護林工程是國家為改善長江上中游區(qū)域生態(tài)環(huán)境而實施的一項全局性的防護林體系建設項目，也是我國最早開展的林業(yè)生態(tài)建設工程之一。但目前長江防護林工程面臨的問題也非常多，包括林分結(jié)構(gòu)不合理。

    據(jù)國家林業(yè)局有關專家介紹，這項工程建設以完成規(guī)劃任務，消滅大面積荒山荒地為主要目標，很多地方在整地方式、造林方式和樹種的選擇中，沿用過去營造用材林的方法，較少考慮生態(tài)效益最大化的需求。

    由于造林結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少，中幼林多、成熟林少，單層林多、復層林少的“四多四少”現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)喬灌草結(jié)合、多層次、多樹種混交，這樣的林分抵御森林火災和病蟲害的能力十分脆弱，森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。2008年，重慶云陽1.05萬公頃長江防護林全部為重度災情，林木死亡面積達73公頃。

    國家林業(yè)局一項調(diào)查顯示，我國森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量僅49.01立方米；而2004年至2008年間，林地轉(zhuǎn)為非林地面積377萬公頃，個別地方毀林開墾屢禁不止。

    這意味著，一些地區(qū)所謂的森林，其實與真正“森林”并非一個量級，遠遠不及國際公認的“森林是由樹木為主體所組成的地表生物群落”的定義。

    嚴格地說，這些地區(qū)的森林不過是由單一樹種的人工林組成的樹林，其涵養(yǎng)水源、固碳和保持水土的作用也大打折扣。

    在造林的過程中，還有一個問題也不能忽視，那就是投資浪費。清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼表示，其實在林業(yè)的投資結(jié)構(gòu)中，國家財政的投資是比較高的，接近50%。這就更需要加強資金管理。

    構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障

    據(jù)記者了解，為了確保完成“十二五”林業(yè)兩項約束性指標，國家已經(jīng)確定，未來五年，按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障。

    這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

    全國綠化委員會副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦表示，十大國土生態(tài)安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架。

    記者注意到，繼去年國家林業(yè)局與重慶市共同啟動了耗資百億元的“森林重慶”項目之后，近來，國家林業(yè)局密集與各省市簽署協(xié)議，細化分解和落實“十二五”林業(yè)兩項約束性指標任務。

    國家林業(yè)局副局長張建龍對此表示，下一步將分別編制國家、省、縣三個層次的林地保護利用規(guī)劃，并與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，同時將落實地方各級政府林地保護利用目標責任制。

    不過，在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會“生態(tài)系統(tǒng)服務與管理戰(zhàn)略”課題組中方組長陳宜瑜院士看來，中國增加森林面積的空間并不大。他說，目前全國僅有11%的未利用地尚有轉(zhuǎn)變?yōu)樯?、草地或濕地的可能，但這些地方是野生動物的棲息地，改造不僅需要巨額投資，困難很大，而且還可能會威脅野生動物的生存。

    陳宜瑜認為，我國森林、草地與濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的目標必須盡快實現(xiàn)從“以增加面積為主”向以“提高單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務能力為主”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。