“十二五”林業(yè)挑戰(zhàn)：增6億立方米森林蓄積量

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摘要：今年是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際森林年。剛剛過(guò)去的“6·5世界環(huán)境日”的主題是“森林：大自然為您效勞”。 2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上做出了到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)     今年是聯(lián)合國(guó)確定的國(guó)際森林年。剛剛過(guò)去的“6·5世界環(huán)境日”的主題是“森林：大自然為您效勞”。

    2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上做出了到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米的莊嚴(yán)承諾。

    在今年的“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出，“十二五”時(shí)期我國(guó)森林蓄積量要增加6億立方米，森林覆蓋率要達(dá)到21.66%。這對(duì)中國(guó)林業(yè)來(lái)說(shuō)，是“十二五”兩項(xiàng)最重要的約束性指標(biāo)。

    擺在人們面前的形勢(shì)是嚴(yán)峻的。

    “我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)問(wèn)題十分突出的國(guó)家。”國(guó)務(wù)院副總理回良玉日前在全國(guó)綠化委員會(huì)全體會(huì)議上說(shuō)。

    目前，我國(guó)森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量?jī)H為世界平均水平的1/7，沙化土地面積占國(guó)土總面積的近1/5，水土流失面積占國(guó)土面積的1/3以上，90%左右的可利用草原不同程度地在退化。

    由中國(guó)科學(xué)院、長(zhǎng)江水利委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局等單位發(fā)布的《長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展報(bào)告2009》也顯示，長(zhǎng)江水患的根源在于森林覆蓋率下降，而目前這種局面尚未改觀。

    多種問(wèn)題交織

    森林被譽(yù)為“地球之肺”，森林是一座綠色“水庫(kù)”，具有巨大的蓄水功能；森林是陸地上最大的吸碳器，科學(xué)研究表明，森林每生長(zhǎng)1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。森林也是陸地上最大的儲(chǔ)碳庫(kù)，陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳儲(chǔ)存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。

    “十二五”規(guī)劃提出了森林蓄積量要增加6億立方米、森林覆蓋率要達(dá)到21.66%兩項(xiàng)約束性指標(biāo)。單就數(shù)字上看，森林蓄積量從目前的137億立方米，增加到143億立方米，森林覆蓋率從目前的20.36%增加到21.66%，變化并不大。

    但在國(guó)家林業(yè)局原副局長(zhǎng)李育材看來(lái)，“非常不容易”。他對(duì)記者說(shuō)，“這相當(dāng)于5年增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，任務(wù)非常艱巨?！?br>
    國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅也對(duì)記者表示，“要進(jìn)一步增加森林覆蓋率、提高森林蓄積量，當(dāng)前還面臨一些困難?！彼忉屨f(shuō)，一方面是森林資源質(zhì)量、造林種苗質(zhì)量亟待改進(jìn)提高。我國(guó)現(xiàn)有林中，中幼齡林比例依然較大。喬木林每公頃蓄積量只有世界平均水平的78%。珍貴闊葉樹(shù)種的優(yōu)質(zhì)壯苗、大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，難以滿足造林需要。一些地區(qū)追求近期經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)多地使用杉木、馬尾松等速生樹(shù)種造林，林分單一。

    另一方面，林地保護(hù)管理壓力和營(yíng)造林難度越來(lái)越大。有林地轉(zhuǎn)為非林地的面積依然很大，征占用林地有所增加，局部地區(qū)亂墾濫占林地問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占13%，質(zhì)量差的占52%；全國(guó)宜林地60%分布在內(nèi)蒙古及三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，立地條件差，造林成本高，成果鞏固難。

    長(zhǎng)江防護(hù)林工程是國(guó)家為改善長(zhǎng)江上中游區(qū)域生態(tài)環(huán)境而實(shí)施的一項(xiàng)全局性的防護(hù)林體系建設(shè)項(xiàng)目，也是我國(guó)最早開(kāi)展的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程之一。但目前長(zhǎng)江防護(hù)林工程面臨的問(wèn)題也非常多，包括林分結(jié)構(gòu)不合理。

    據(jù)國(guó)家林業(yè)局有關(guān)專家介紹，這項(xiàng)工程建設(shè)以完成規(guī)劃任務(wù)，消滅大面積荒山荒地為主要目標(biāo)，很多地方在整地方式、造林方式和樹(shù)種的選擇中，沿用過(guò)去營(yíng)造用材林的方法，較少考慮生態(tài)效益最大化的需求。

    由于造林結(jié)構(gòu)不合理，普遍存在針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少，中幼林多、成熟林少，單層林多、復(fù)層林少的“四多四少”現(xiàn)象，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)喬灌草結(jié)合、多層次、多樹(shù)種混交，這樣的林分抵御森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害的能力十分脆弱，森林生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。2008年，重慶云陽(yáng)1.05萬(wàn)公頃長(zhǎng)江防護(hù)林全部為重度災(zāi)情，林木死亡面積達(dá)73公頃。

    國(guó)家林業(yè)局一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)森林資源質(zhì)量不高。喬木林每公頃蓄積量85.88立方米，只有世界平均水平的78%，平均胸徑僅13.3厘米，人工喬木林每公頃蓄積量?jī)H49.01立方米；而2004年至2008年間，林地轉(zhuǎn)為非林地面積377萬(wàn)公頃，個(gè)別地方毀林開(kāi)墾屢禁不止。

    這意味著，一些地區(qū)所謂的森林，其實(shí)與真正“森林”并非一個(gè)量級(jí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)際公認(rèn)的“森林是由樹(shù)木為主體所組成的地表生物群落”的定義。

    嚴(yán)格地說(shuō)，這些地區(qū)的森林不過(guò)是由單一樹(shù)種的人工林組成的樹(shù)林，其涵養(yǎng)水源、固碳和保持水土的作用也大打折扣。

    在造林的過(guò)程中，還有一個(gè)問(wèn)題也不能忽視，那就是投資浪費(fèi)。清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼表示，其實(shí)在林業(yè)的投資結(jié)構(gòu)中，國(guó)家財(cái)政的投資是比較高的，接近50%。這就更需要加強(qiáng)資金管理。

    構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障

    據(jù)記者了解，為了確保完成“十二五”林業(yè)兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，國(guó)家已經(jīng)確定，未來(lái)五年，按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，我國(guó)將加快構(gòu)建十大國(guó)土生態(tài)安全屏障。

    這十大國(guó)土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長(zhǎng)江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

    全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦表示，十大國(guó)土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國(guó)主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國(guó)家生態(tài)安全體系的基本框架。

    記者注意到，繼去年國(guó)家林業(yè)局與重慶市共同啟動(dòng)了耗資百億元的“森林重慶”項(xiàng)目之后，近來(lái)，國(guó)家林業(yè)局密集與各省市簽署協(xié)議，細(xì)化分解和落實(shí)“十二五”林業(yè)兩項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)。

    國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍對(duì)此表示，下一步將分別編制國(guó)家、省、縣三個(gè)層次的林地保護(hù)利用規(guī)劃，并與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃相銜接，同時(shí)將落實(shí)地方各級(jí)政府林地保護(hù)利用目標(biāo)責(zé)任制。

    不過(guò)，在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與管理戰(zhàn)略”課題組中方組長(zhǎng)陳宜瑜院士看來(lái)，中國(guó)增加森林面積的空間并不大。他說(shuō)，目前全國(guó)僅有11%的未利用地尚有轉(zhuǎn)變?yōu)樯?、草地或濕地的可能，但這些地方是野生動(dòng)物的棲息地，改造不僅需要巨額投資，困難很大，而且還可能會(huì)威脅野生動(dòng)物的生存。

    陳宜瑜認(rèn)為，我國(guó)森林、草地與濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的目標(biāo)必須盡快實(shí)現(xiàn)從“以增加面積為主”向以“提高單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力為主”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。